薛賀香

摘要：設(shè)立和發(fā)展自貿(mào)試驗區(qū)是我國新時期全球戰(zhàn)略布局的一個重要組成部分。河南自貿(mào)試驗區(qū)既是發(fā)展河南航空經(jīng)濟的重要突破口，同時對于內(nèi)陸地區(qū)實現(xiàn)更高層次的改革開放具有重要的戰(zhàn)略意義。中國（河南）自貿(mào)試驗區(qū)要有科學準確合理的戰(zhàn)略定位；深化行政管理體制改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能；整合政策資源要素，打造良好的政策環(huán)境；優(yōu)先發(fā)展航空物流，加快完善服務(wù)平臺建設(shè)；形成科學合理的空間布局，深化區(qū)域間的經(jīng)貿(mào)合作。

關(guān)鍵詞：自貿(mào)試驗區(qū)；功能定位；戰(zhàn)略措施；河南

中圖分類號：F741 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2016）06-0004-02

自2013年國務(wù)院批準設(shè)立中國（上海）自貿(mào)試驗區(qū)以來，廣東、天津和福建自貿(mào)實驗區(qū)的總體建設(shè)方案相繼通過審議，標志著中國自貿(mào)區(qū)建設(shè)正循序漸進地展開。設(shè)立和發(fā)展自貿(mào)試驗區(qū)是我國政府繼改革開放后又一項重大的戰(zhàn)略舉措，有利于我國政府深入進行管理制度創(chuàng)新和實現(xiàn)貿(mào)易投資的自由化。與此同時，作為全國首個上升為國家戰(zhàn)略的航空港經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)，鄭州航空港經(jīng)濟綜合試驗區(qū)自2013年獲批以來取得了快速發(fā)展。從國外的發(fā)展看，凡是建設(shè)較為成功的航空都市區(qū)，均有配套完備的自由貿(mào)易區(qū)。在以上背景下，中國（河南）自貿(mào)試驗區(qū)的建設(shè)既是發(fā)展河南省航空經(jīng)濟的重要突破口，同時也為內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展開放型經(jīng)濟提供示范帶動作用，將有利于提高河南省的對外開放程度，推動河南全面融入全球現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)協(xié)作和市場體系，對于河南省乃至中部崛起具有重要的戰(zhàn)略意義。

一、上海、天津、廣東和福建自貿(mào)試驗區(qū)的比較

2015年3月24日，中央政治局審議通過廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案，進一步深化上海自貿(mào)試驗區(qū)改革開放方案，拉開了新常態(tài)下全國新一輪自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的帷幕，標志著我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)正由點到線、由線到面正式開始。上海、天津、廣東和福建自貿(mào)試驗區(qū)成為我國全面深化改革、進行制度創(chuàng)新和提高開放型經(jīng)濟水平的綜合試驗田，其建設(shè)將形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗，對于其他地區(qū)的申建起到示范帶動作用。上海、天津、廣東、福建自貿(mào)試驗區(qū)的比較見表1。

通過對我國四大自貿(mào)區(qū)的對比分析，可以看出，四大自貿(mào)區(qū)都立足國家的總體戰(zhàn)略，順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展新趨勢，結(jié)合地方優(yōu)勢，為長江經(jīng)濟帶發(fā)展、京津冀一體化、東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作、“一帶一路”建設(shè)、粵港澳深度融合、海峽兩岸經(jīng)濟進一步融合發(fā)展等國家層面的戰(zhàn)略先行先試、創(chuàng)新突破，實現(xiàn)多層次、全方位的發(fā)展，為我國全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗，發(fā)揮示范帶動、服務(wù)全國的積極作用。

二、中國（河南）自貿(mào)試驗區(qū)的功能定位

河南地處內(nèi)陸地區(qū)，作為中原地區(qū)的中心城市，其經(jīng)濟腹地廣闊，交通區(qū)位優(yōu)勢明顯，是全國公路、鐵路和航空交通樞紐，也是歐亞大陸“一帶一路”的節(jié)點城市，具有設(shè)立自貿(mào)實驗區(qū)的地理條件和區(qū)位優(yōu)勢。河南省要緊緊抓住糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略和鄭州航空港綜合實驗區(qū)先行先試的戰(zhàn)略機遇，爭取建設(shè)內(nèi)陸港基于空港經(jīng)濟的商貿(mào)結(jié)合的自貿(mào)區(qū)發(fā)展模式。

（一）綜合型的內(nèi)陸開放型自貿(mào)區(qū)

依托鄭州新鄭綜合保稅區(qū)，將其具有的保稅加工、保稅物流、口岸作業(yè)和綜合服務(wù)等功能拓展延伸，以貿(mào)帶工、工貿(mào)結(jié)合，不僅具有物流、貿(mào)易和加工制造功能，同時還兼有圍繞貿(mào)易和加工制造業(yè)展開的貨物轉(zhuǎn)口分撥、倉儲物流、分裝加工、國際采購、分銷和配送、檢測和售后服務(wù)維修、商品展示、票據(jù)服務(wù)、科技研發(fā)以及休閑消費和零售等功能。堅持對內(nèi)對外開放相互結(jié)合，促進國內(nèi)國際生產(chǎn)要素有序自由流動，將河南自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成國際自由貿(mào)易中心，聚合對內(nèi)對外雙重開放功能，成為內(nèi)陸地區(qū)新一輪改革開放試驗的重要平臺，營造與國際規(guī)則接軌的投資貿(mào)易環(huán)境，構(gòu)建中西部地區(qū)創(chuàng)新示范區(qū)。

（二）航空港區(qū)與跨境貿(mào)易電子商務(wù)相結(jié)合的航空港自貿(mào)區(qū)

立足“買全球、賣全球”的戰(zhàn)略目標，通過整合鄭州的優(yōu)勢資源，依托鄭州航空港區(qū)、河南保稅物流中心和新鄭保稅區(qū)搭建多方交易平臺，利用保稅物流園區(qū)特殊的政策功能和航空港物流貿(mào)易的快捷運作模式，以貿(mào)易便利化為服務(wù)核心，創(chuàng)新管理辦法和運營模式，積極引進國內(nèi)外著名跨境電子平臺商、貿(mào)易商、物流商、支付結(jié)算商，鼓勵創(chuàng)新型電子商務(wù)企業(yè)集聚，構(gòu)建門類齊全的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新集群，推進跨境貿(mào)易電子商務(wù)發(fā)展，打造新型電子貿(mào)易服務(wù)平臺。其功能在于協(xié)助電商及電商平臺、物流商、金融服務(wù)機構(gòu)等整合信息資源，解決報關(guān)、結(jié)匯、退稅等問題，使得交易和流通更加的便捷，從而降低交易和流通等運營成本，提高工作效率。借助鄭州航空港的優(yōu)勢打造鄭州跨境貿(mào)易電子商務(wù)區(qū)，將河南建設(shè)成為最主要的國際航空貨運樞紐和綜合性E貿(mào)易集散地。

（三）專注于糧食和食品加工貿(mào)易和國際服務(wù)貿(mào)易的國際商貿(mào)中心

依托河南糧食生產(chǎn)核心區(qū)和新鄭保稅區(qū)，通過完善便捷的糧食、食品的加工貿(mào)易和進出口貿(mào)易服務(wù)鏈，以及規(guī)范專業(yè)的市場經(jīng)營管理，建立安全、便利的國際貿(mào)易運輸鏈，促進糧食和食品低成本、高效率實現(xiàn)市場流通而建立的專業(yè)性貿(mào)易服務(wù)平臺。糧食食品專業(yè)性加工貿(mào)易服務(wù)平臺為交易商提供保稅加工、保稅展示、產(chǎn)品推廣、產(chǎn)品發(fā)布、貿(mào)易洽談、進口代理、物流配送、商務(wù)咨詢等多項服務(wù)，致力于將河南建設(shè)成一個連貫的國際糧食食品加工貿(mào)易物流服務(wù)中心和大宗商品交易、期貨交割、保稅展示交易等平臺。

（四）面向中亞、西亞和歐洲的航空國際物流樞紐

以鄭州航空港綜合實驗區(qū)為載體，依托河南保稅物流園區(qū)，以保稅物流聯(lián)動新鄭機場的口岸物流，成為中西亞和歐洲重要的集口岸通關(guān)、物流、進出口貿(mào)易、國際采購分銷和配送、國際中轉(zhuǎn)、商品展示展覽等集多功能于一體的綜合航空物流樞紐，打造陸?？諏印⒍嗍铰?lián)運、內(nèi)捷外暢、輻射中西亞和歐洲的國際物流集散分撥中心，形成連接“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的戰(zhàn)略樞紐和重要橋頭堡。

（五）以航空運輸產(chǎn)業(yè)及高科技、高附加值產(chǎn)品加工和分撥為核心的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地

要圍繞航空運輸業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮保稅功能優(yōu)勢，設(shè)立航空運輸功能區(qū)，集聚發(fā)展航空運輸及配套產(chǎn)業(yè)；同時要依托航空運輸?shù)陌踩⒖焖俸捅憬莸娜蚝骄€網(wǎng)絡(luò)，利用自由貿(mào)易區(qū)的政策、稅收、通關(guān)等優(yōu)勢資源，設(shè)立制造業(yè)功能區(qū)，重點為電子信息產(chǎn)品、精密機械產(chǎn)品、時鮮產(chǎn)品、生物醫(yī)藥等高科技和高附加值產(chǎn)品提供全球范圍的生產(chǎn)加工和分撥，吸引更多的高端產(chǎn)業(yè)在此設(shè)立全球配銷中心，建設(shè)區(qū)域航運總部和貿(mào)易總部，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局，促進研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)銷售和物流配送等環(huán)節(jié)的協(xié)同配合，促使自貿(mào)試驗區(qū)成為河南省乃至中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新引擎。

三、中國（河南）自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略措施

（一）要有科學準確合理的戰(zhàn)略定位

通過對上海、天津、廣東、福建國內(nèi)四大自貿(mào)區(qū)的比較，可以得出四大自貿(mào)區(qū)都是立足于自身的區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展特色確立戰(zhàn)略定位，承擔不同的國家戰(zhàn)略任務(wù)。河南省作為中部崛起戰(zhàn)略中的主體省份，是全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略支點和重要的現(xiàn)代綜合交通樞紐，在地理位置上，處于一帶一路西向、南向和聯(lián)接海上絲綢之路的交匯點，河南自貿(mào)試驗區(qū)的設(shè)立對于內(nèi)陸地區(qū)實現(xiàn)更高層次的改革開放具有重要的戰(zhàn)略意義。中國（河南）自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略定位既要實現(xiàn)國家以制度創(chuàng)新為核心的戰(zhàn)略任務(wù)，同時又要體現(xiàn)出河南自身的優(yōu)勢特色。

（二）深化行政管理體制改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能

建設(shè)河南自貿(mào)試驗區(qū)是河南省進一步提升對外開放水平的需要，有利于河南在更廣闊和更高層次上融入全球化進程，需要通過制度創(chuàng)新來培育和發(fā)展市場功能，提升市場效率，夯實建設(shè)河南自貿(mào)試驗區(qū)的制度基礎(chǔ)。各級政府應(yīng)按照國際化、市場化和法治化的要求，深化行政管理體制改革，加快推進政府管理模式創(chuàng)新，探索建立與投資貿(mào)易便利、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷、法制高效規(guī)范等國際高標準的規(guī)則體系相適應(yīng)的行政管理體系，推進政府管理由注重事前審批轉(zhuǎn)為注重事中和事后監(jiān)管，切實轉(zhuǎn)變政府管理職能。

（三）整合政策資源要素，打造良好的政策環(huán)境

一是積極向國家有關(guān)部委爭取，力爭得到更多的政策支持；二是認真梳理現(xiàn)有各類政策，形成完整的政策體系。在政策內(nèi)容上，積極探索創(chuàng)新支持鄭州新鄭綜合保稅區(qū)監(jiān)管查驗設(shè)施建設(shè)，理順綜合保稅區(qū)、航空港區(qū)管理體制，積極推動“區(qū)港聯(lián)動”和“區(qū)區(qū)聯(lián)動”；爭取在航線航權(quán)、海關(guān)監(jiān)管、口岸、財稅、金融、土地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及高端人才引進等方面有新的突破，增強對企業(yè)及各類要素的吸引力；嘗試在法律法規(guī)許可的范圍內(nèi)把一些要素功能進行疊加，放大開放功能，創(chuàng)造更具競爭力的政策優(yōu)勢區(qū)域，逐步實行一線逐步徹底放開、二線安全高效管住、區(qū)內(nèi)貨物自由流動的創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)模式。

（四）優(yōu)先發(fā)展航空物流，加快完善服務(wù)平臺建設(shè)

物流效率的提高是自貿(mào)區(qū)的重要優(yōu)勢。鄭州航空港是河南自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的主要依托，按照“貨運優(yōu)先、以貨帶客，干線優(yōu)先，公鐵集疏，國際優(yōu)先、以外促內(nèi)”的總體要求，推進航空物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極引進國內(nèi)外大型航空貨運公司和貨代企業(yè)，進一步拓展貨運航線網(wǎng)絡(luò)；大力發(fā)展陸空多式聯(lián)運和航空物流信息體系建設(shè)，增強鄭州航空物流集散功能，盡快建成航空貨運門戶機場、物流中轉(zhuǎn)樞紐和全國快件集散中心，推動航空物流快速發(fā)展；完善口岸物流信息、外匯結(jié)算系統(tǒng)等，改善口岸通關(guān)服務(wù)軟環(huán)境，盡快建立“一站式”大通關(guān)服務(wù)體系，提升通關(guān)效率，為建立中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)奠定基礎(chǔ)。

（五）形成科學合理的空間布局，深化區(qū)域間的經(jīng)貿(mào)合作

隨著新技術(shù)革命的發(fā)展，地緣相鄰、人文相近、利益相關(guān)地區(qū)之間的合作不斷加強，在自貿(mào)區(qū)空間布局上，要依據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈條與航空運輸?shù)南嚓P(guān)度，通盤考慮交通、信息、產(chǎn)業(yè)布局與城市建設(shè)，整合多方資源。

一要深化鄭州、洛陽、開封三市合作，實現(xiàn)經(jīng)濟對接。根據(jù)相關(guān)報道，在區(qū)域?qū)嵤┓秶?，河南自貿(mào)試驗區(qū)擬以鄭州為主，涵蓋鄭州、洛陽和開封三個片區(qū)，網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)外相結(jié)合分層推進。在試驗內(nèi)容上，鄭州片區(qū)包括鄭州航空港、中原國際陸港、鄭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、鄭東新區(qū)金融集聚核心功能區(qū)，側(cè)重于探索以投資貿(mào)易便利化為主要內(nèi)容的制度創(chuàng)新，打造國際物流中心和內(nèi)陸開放高地；洛陽片區(qū)以國家洛陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為主，側(cè)重于探索事中事后監(jiān)管服務(wù)模式創(chuàng)新；開封片區(qū)以國家開封經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為主，側(cè)重于探索以促進消費流通國際化為主要內(nèi)容的制度創(chuàng)新。

二要強化中原經(jīng)濟區(qū)、鄭州航空實驗區(qū)和國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)三大國家級戰(zhàn)略對自貿(mào)區(qū)的支撐和互補發(fā)展。河南自貿(mào)試驗區(qū)承擔著推動內(nèi)陸地區(qū)在更高層次改革開放的重要戰(zhàn)略使命，在河南自貿(mào)試驗區(qū)初建過程中，可以用三大國家戰(zhàn)略的資源、成熟的服務(wù)功能來支撐自貿(mào)試驗區(qū)的起步發(fā)展，等自貿(mào)區(qū)發(fā)展壯大了，再帶動三大國家戰(zhàn)略的發(fā)展，實現(xiàn)相互促進，以激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力。

三要以鄭州航空港經(jīng)濟實驗區(qū)為基礎(chǔ)，充分整合鄭州高新區(qū)、鄭東新區(qū)、鄭州經(jīng)開區(qū)優(yōu)勢資源。自貿(mào)實驗區(qū)的建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，在建設(shè)過程中，需要打破地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)化、競爭過度、合作不足等問題，形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)的合理分工，在盡可能充分發(fā)揮各地優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，形成區(qū)域發(fā)展的整體優(yōu)勢。作為國家重要的綜合交通樞紐，鄭州航空港借助其空港、陸路交通聯(lián)運、保稅區(qū)通關(guān)便利等優(yōu)勢，可以極大提升航空運輸業(yè)、航空服務(wù)業(yè)和倉儲、金融、保險等關(guān)聯(lián)性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而推動鄭州市區(qū)、鄭汴新區(qū)的聯(lián)動發(fā)展。

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[責任編輯：方 曉]