王笑凡

摘要：目前，我國鄉(xiāng)村旅游投融資在可持續(xù)方面存在一系列問題，這直接影響了鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。剖析了鄉(xiāng)村旅游投融資可持續(xù)發(fā)展面臨的主要困難，包括政府越位和市場競爭缺位；投資主體不足；融資渠道單一與創(chuàng)新不足。提出從可持續(xù)發(fā)展的角度解決鄉(xiāng)村旅游投融資存在的問題。

關鍵詞：鄉(xiāng)村旅游；投融資；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：F592.7 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2016）06-0171-02

2015年8月7日，國務院辦公廳印發(fā)《關于加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》，這是對2015年中央一號文件提出的“積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、旅游觀光、文化教育價值”等要求的再落實。在半年的時間里，國家先后從不同角度強調支持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，可以說，我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的黃金期已經(jīng)到來。

鄉(xiāng)村旅游興起之后，為實現(xiàn)旅游資源的開發(fā)出現(xiàn)了多種多樣的投融資方式，選擇不同的融資方式會產(chǎn)生不同的利益相關者，這些利益相關者往往與旅游資源開發(fā)、土地開發(fā)和投資利益輸送有關。這些投融資解決了鄉(xiāng)村旅游開發(fā)初期的資金問題，推動了當?shù)亟?jīng)濟的快速發(fā)展，但隨著旅游資源的進一步開發(fā)，因利益分配不均導致的矛盾與沖突也時有發(fā)生，直接影響了鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。因此，如何站在可持續(xù)發(fā)展的角度去看待鄉(xiāng)村旅游的投融資問題，找出當前投融資可持續(xù)發(fā)展面臨的主要困難并尋求解決方案，對推動鄉(xiāng)村旅游的健康有序發(fā)展具有重要現(xiàn)實意義。

一、鄉(xiāng)村旅游投融資與可持續(xù)發(fā)展問題

可持續(xù)發(fā)展的概念由來已久，它實質上就是要求實現(xiàn)人與自然、人與社會的和諧，既要注重經(jīng)濟增長，也要考慮資源與環(huán)境的可持續(xù)利用與保護，逐步實現(xiàn)經(jīng)濟社會與資源環(huán)境的全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展與鄉(xiāng)村旅游投融資之間具有辨證的關系。具體來說，有如下兩點：一是，鄉(xiāng)村旅游投融資本身必須是可持續(xù)， 不應有投融資資金時點上的斷裂或者是資金持續(xù)供給上的困難，這是一種中短期的可持續(xù)。二是，鄉(xiāng)村旅游投融資可以作為一種手段和方法去促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟與社會的可持續(xù)發(fā)展，這是一種中遠期的可持續(xù)。

鄉(xiāng)村旅游投融資本身的可持續(xù)是鄉(xiāng)村經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展的基礎，沒有鄉(xiāng)村旅游開發(fā)必要的投融資，僅依賴市場手段可能會產(chǎn)生種種不均衡的發(fā)展問題；反之，中長期的鄉(xiāng)村經(jīng)濟與社會發(fā)展的可持續(xù)是中短期內鄉(xiāng)村旅游投融資可持續(xù)的保證，因為，沒有中長期可持續(xù)發(fā)展的預期做保證，就不會有足夠的社會資金參與到鄉(xiāng)村旅游投融資項目中來。

因此，可持續(xù)發(fā)展的投融資既要考慮鄉(xiāng)村旅游投融資的經(jīng)濟效益，也要考慮其社會效益，既要考慮短期利益，還要推動長期發(fā)展。只有解決鄉(xiāng)村地區(qū)進行旅游開發(fā)面臨的投融資問題，才能進一步利用鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

二、鄉(xiāng)村旅游投融資可持續(xù)發(fā)展面臨的主要困難

（一）政府越位和市場競爭缺位

在欠發(fā)達地區(qū)，大部分旅游資源處在較為偏遠的鄉(xiāng)村地區(qū)，區(qū)位條件不佳，基礎設施建設比較落后，外來投資者的積極性較差，當?shù)鼐用竦牡馁Y金也比較匱乏。因此在旅游資源開發(fā)的過程中往往需要當?shù)卣罅抠Y金的支持。但由于政府的定位不明確、不準確，實際工作中經(jīng)常出現(xiàn)政府該做的沒有做，即政府缺位現(xiàn)象；同時也存在政府不該做的卻做了，即政府越位現(xiàn)象。由于政府專注于具體旅游項目的投融資和運營，出現(xiàn)了公共服務缺位，旅游業(yè)融資環(huán)境的建設緩慢，旅游企業(yè)融資渠道狹窄，旅游行業(yè)管理混亂，旅游資源的保護力度弱化等問題。因此，政府對旅游業(yè)的介入程度是一個值得探討的問題。

（二）投資主體不足

傳統(tǒng)觀念認為，鄉(xiāng)村旅游的投融資主體主要包括三類：地方政府、社區(qū)居民（村民或村集體）以及旅游開發(fā)企業(yè)。黃郁成等（2007年）指出在現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，由于旅游資源的國有，土地資源的公有，在鄉(xiāng)村旅游投資中，政府發(fā)揮著主導的作用；鄉(xiāng)村地區(qū)資金的稀缺性，使得外來投資商可以獲取鄉(xiāng)村旅游投資的主要收益；而鄉(xiāng)村地價較低，使得鄉(xiāng)村居民的投資往往被邊緣化。因此在鄉(xiāng)村旅游投資中，政府一直充當著主要的角色。但一個較為現(xiàn)實的問題是，鄉(xiāng)村旅游往往發(fā)生于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游資源的目的就在于促進當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民增收。所以當財政收入還遠遠不能滿足經(jīng)濟建設的需求，特別政府對鄉(xiāng)村旅游業(yè)的投入離整個實際需求相差較遠時，就需要多元化的旅游投資主體的參與。

（三）融資渠道單一與創(chuàng)新不足

由于旅游業(yè)具有投資規(guī)模大、回報周期長等特點，存在極大的不確定性，因此政府主導的融資模式在旅游業(yè)發(fā)展初期效果非常明顯。但隨著旅游業(yè)發(fā)展對資金需求的不斷增加，政府的投融資能力會邊際遞減，單一的融資方式和狹窄的融資渠道會阻礙鄉(xiāng)村旅游業(yè)層次上的提升與可持續(xù)性發(fā)展。在融資渠道方面，過分依靠銀行信貸市場，而對日益發(fā)達的資本市場重視不夠；過分依靠財政性資金，而對民營資本利用不夠；同時，利用國際金融機構、跨國公司和企業(yè)集團的資金、援助方面都還很不夠。當前，旅游企業(yè)也還沒有形成依賴自身的資本運作和外部資金投入產(chǎn)出的良性循環(huán)和自主發(fā)展機制。

三、從可持續(xù)發(fā)展的視角解決鄉(xiāng)村旅游投融資面臨的主要困難

（一）總體解決方案

政府推動下投資主體多元化的市場融資模式。鄉(xiāng)村旅游投融資的可持續(xù)發(fā)展面臨的困難主要包括政府越位和市場競爭缺位、投資主體不足、融資渠道單一與創(chuàng)新不足等一系列問題。要解決這些問題，應該本著可持續(xù)發(fā)展的思路解決鄉(xiāng)村旅游的投融資問題。

（二）政府介入的合理程度

區(qū)分經(jīng)營性項目與基礎設施項目。鄉(xiāng)村旅游業(yè)的公共性和外部性，決定了其融資與運營需要政府的介入。而旅游業(yè)融資完全由政府主導又會產(chǎn)生效率損失，出現(xiàn)政府失靈，那么政府究竟應該如何介入到旅游業(yè)投融資中，如何把握好度的問題，關鍵就在于區(qū)分好鄉(xiāng)村旅游投資中的經(jīng)營性項目與基礎設施項目。

在鄉(xiāng)村旅游資源的開發(fā)過程中，投融資所進入的不僅包括景區(qū)、景點建設、旅游飯店、旅游地產(chǎn)、旅游車船購置、旅游演出點、旅游購物建設等經(jīng)營性項目而且包括水、電、路、環(huán)保、污水及衛(wèi)生處理等不便于收費的基礎設施項目。其中，這些不便于收費的基礎設施項目一般具有部分公益性，屬于市場失效或低效范疇，因此需要以政府投資為主或者通過政府適當財政補貼及政策優(yōu)惠維持運營。

而對于經(jīng)營性項目有收費機制，未來有現(xiàn)金流入，能夠產(chǎn)生效益，可采用市場運作的方式解決資金難題，經(jīng)營性項目的目標是“利潤最大化”，可通過市場進行有效配置。此外，還可以有效分離其所有權和經(jīng)營權，采取出售、租賃、抵押等方法把它們推向市場。通過轉讓所有權、經(jīng)營權和收益權等進行融資，最大程度的盤活存量，吸引增量，逐步增加旅游項目資金來源。

因此，旅游產(chǎn)品作為一個綜合性的產(chǎn)品，涉及項目較廣，政府在旅游業(yè)融資中應起到引導和推動作用。政府推動下的市場化融資模式是在保證市場有效運行的基礎上發(fā)揮政府和市場的合力。

（三）投資主體多元化

1.組建大型旅游企業(yè)集團。旅游活動是跨地區(qū)、跨行業(yè)的綜合經(jīng)濟活動，旅游業(yè)服務的對象是流動的游客，因此有必要建立旅游企業(yè)之間、地區(qū)之間的橫向聯(lián)合，將上游和下游不同環(huán)節(jié)的服務組合在一起，以滿足旅游者全方位的旅游需求。根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈理論，產(chǎn)業(yè)鏈整合對實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟，降低交易成本，促進產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有積極的作用。它有利于提高經(jīng)濟效益和資源優(yōu)化配置。因此為了避免鄉(xiāng)村旅游發(fā)展“散、小、弱、差、亂”等問題，在一開始就應當構建大型旅游企業(yè)集團來保證旅游資源開發(fā)的可持續(xù)性。

2.引入風險投資機構。商業(yè)銀行受其自身性質和經(jīng)營原則的影響，對于開發(fā)周期長、有很大不確定性、風險大的旅游業(yè)的貸款支持較為有限。然而正是由于旅游業(yè)目前的高風險、高回報特征也為風險投資在這個領域的運用創(chuàng)造了可能。風險投資機構能否在鄉(xiāng)村旅游投融資中成功運用關鍵在于風險投資能否順利退出。因此可以考慮進一步建立鄉(xiāng)村旅游業(yè)風險投資的退出渠道，良好的退出機制有助于金融機構的資金向處于萌芽期的旅游項目流入， 推動鄉(xiāng)村旅游業(yè)的快速發(fā)展。

3.設立基層村鎮(zhèn)旅游投資有限責任公司。鄉(xiāng)村自有資金的弱小與分散，使得鄉(xiāng)村居民無法承受任何可能的市場風險，更沒有能力投資任何較大規(guī)模的旅游項目。因此，在旅游開發(fā)地區(qū)擺攤設點，從事小買賣成了鄉(xiāng)村居民主要的投資行為，鄉(xiāng)村居民對旅游開發(fā)只是旁觀者，隨著旅游開發(fā)利益分配的不均這種狀況往往會引發(fā)當?shù)鼐用衽c旅游開發(fā)企業(yè)之間的矛盾沖突，不利于鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。因此鼓勵村民自主投入，通過集資的形式投資開發(fā)一些中小型項目，旅游小鎮(zhèn)或設立旅游投資有限責任公司，或直接由村委會負責管理運用投資資金，按照股份承擔風險，享受收益。在實踐中，村鎮(zhèn)旅游投資公司的融資需求可以通過資產(chǎn)變現(xiàn)、權益轉讓、合同承包、土地經(jīng)營開發(fā)等具體融資與運營方式得以實現(xiàn)。

（四）拓寬鄉(xiāng)村旅游業(yè)的融資渠道

1.爭取政策性資金的支持。鄉(xiāng)村旅游業(yè)的綠色產(chǎn)業(yè)特性、外部效應的可轉化性，以及產(chǎn)生的就業(yè)與扶貧效應，客觀要求政策性資金的支持。從 2000 年開始，我國已安排國債投資旅游基礎設施，發(fā)行旅游國債，財政擔保，主要用于旅游基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境保護以及重點經(jīng)營性項目投資。因此，在符合政策支持的條件下，爭取政策性資金對鄉(xiāng)村旅游業(yè)的投入規(guī)模。

2.創(chuàng)新投融資渠道。按照“項目鎖定資源，資源置換資金”的思路，引導和鼓勵中介組織為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供資金融通、信用擔保、融資租賃、項目融資、信托投資等服務，探索推行動產(chǎn)抵押、權益抵押、林權抵押、土地使用權抵押等擔保形式來拓寬融資渠道，通過融資的創(chuàng)新，將資源和資金進行合理對接，從而滿足鄉(xiāng)村旅游開發(fā)對資金的需求。

3.促進大型旅游開發(fā)企業(yè)融資。通過培扶持具有帶動效應的旅游企業(yè)，鼓勵企業(yè)買“殼”、重組收購上市公司、與優(yōu)秀上市公司合作等方式，進入資本市場，盡快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資本與金融資本的融合，發(fā)行企業(yè)債券，或進入證券市場融資。對這些被篩選的企業(yè)提供優(yōu)惠的政策，以鼓勵更多的企業(yè)能夠加入進來。對培育后的旅游業(yè)上市公司，管理層應進行獎勵，并對企業(yè)所得稅實行減免優(yōu)惠。

4.加強和金融機構合作。通過政府出面牽線搭橋，與各類金融機構進行合作，可以獲得短期和長期穩(wěn)定的資金來源，對促進鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展顯得尤為重要。與此同時，結合新農(nóng)村建設工程，促使各級政府要把鄉(xiāng)村旅游列入相關項目投資計劃，進行優(yōu)先安排，以加大對鄉(xiāng)村旅游基礎設施建設的資金投入，集中力量建設一批重點工程。

5.吸引社會資金和民間資本的投入。認真落實招商引資的各項優(yōu)惠政策，探索推動重點地區(qū)農(nóng)村旅游項目的集中招商，鼓勵和引導大型旅游企業(yè)參與開發(fā)和經(jīng)營，創(chuàng)辦特色鄉(xiāng)村旅游項目。放寬民間資本的市場準入，拓寬民間投資領域，鼓勵農(nóng)民以土地使用權、固定資產(chǎn)、資金、技術等多種形式入股興辦鄉(xiāng)村旅游，享有薪金、租金、股金等穩(wěn)定長期的收益回報，或以村組集體經(jīng)濟組織采取公司+農(nóng)戶的方式，參與鄉(xiāng)村旅游投資開發(fā)。

四、結語

站在可持續(xù)發(fā)展的角度研究鄉(xiāng)村旅游投融資問題，需要本著可持續(xù)發(fā)展的原則來看待鄉(xiāng)村旅游投融資方式，政府應當起到引導和推動作用，其余的讓多個投資主體參與進來，這就從資金上減輕了壓力；同時具體到投融資領域，針對不同項目的公共屬性和盈利能力采用不同的方案，用財政資金撬動社會資金，這等于增加資金的供給；此外創(chuàng)新融資模式和方式廣泛吸引社會資金投入來實現(xiàn)對鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)的有效供給。這也在實現(xiàn)了鄉(xiāng)村旅游投融資可持續(xù)的同時，利用鄉(xiāng)村旅游的資源開發(fā)促進了經(jīng)濟與社會的可持續(xù)發(fā)展，即實現(xiàn)了 “兩個可持續(xù)”。

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