現(xiàn)代信息技術(shù)條件下公務(wù)員面試規(guī)范化科學(xué)化研究

周衛(wèi)華

（中國財政科學(xué)研究院，北京 100142）

現(xiàn)代信息技術(shù)條件下公務(wù)員面試規(guī)范化科學(xué)化研究

周衛(wèi)華

（中國財政科學(xué)研究院，北京 100142）

對現(xiàn)代信息技術(shù)條件下公務(wù)員面試規(guī)范化科學(xué)化進行了探討，分析了現(xiàn)代信息技術(shù)對公務(wù)員面試管理工作的影響，界定了現(xiàn)代信息技術(shù)條件下公務(wù)員面試管理模式的概念，提出了公務(wù)員面試管理模式應(yīng)該包括面試管理控制系統(tǒng)、面試過程實施體系和面試評價決策體系等三個要素，分析可能存在的相應(yīng)風(fēng)險，針對這些風(fēng)險最后提出了相關(guān)政策建議。

現(xiàn)代信息技術(shù)；公務(wù)員面試；科學(xué)化規(guī)范化

1　導(dǎo)言

自我國公務(wù)員法頒布以來，公務(wù)員管理體制日臻成熟，公務(wù)員錄用考試逐步走向社會化、公開化和規(guī)范化。根據(jù)《公務(wù)員法》規(guī)定，公務(wù)員錄用考試采取筆試和面試的方式進行。隨著公務(wù)員熱的持續(xù)升溫，被譽為“國考”的公務(wù)員錄用考試得到了社會的普遍關(guān)注，其程度甚至不亞于高考。目前，筆試由公務(wù)員主管部門統(tǒng)一組織實施，基本上解決了統(tǒng)一性和規(guī)范性的問題。

相對來說，面試工作作為公務(wù)員考試錄用中最為重要的一環(huán)，在管理上卻一直相對薄弱，普遍存在“重過程、輕結(jié)果”、“重規(guī)范、輕質(zhì)量”、“重管理、輕評價”、“重事前、輕結(jié)果”等現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）在面試考官管理上，國家公務(wù)員局和地方公務(wù)員局逐步建立起面試考官培訓(xùn)和認證管理體系，要求面試考官必須持證上崗。但是對于面試考官從事面試工作的質(zhì)量，無法進行有效的跟蹤和評估。

（2）在面試實施管理上，公務(wù)員主管部門負責(zé)制定面試實施方案，但由于受到人力、場地等條件限制，具體組織工作主要以招錄機關(guān)組織實施為主和公務(wù)員主管部門組織實施為輔開展。在實際工作中，由于各單位面試管理政策不一致，面試管理流程不統(tǒng)一，容易出現(xiàn)不規(guī)范的操作。

（3）在面試試題管理上，公務(wù)員主管部門負責(zé)組織編制面試試題及相關(guān)測評材料。但對于面試試題測評的質(zhì)量和效果，由于缺少足夠的考官評分數(shù)據(jù)支持，無法進行有效的評估。

隨著全球計算機技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的高速發(fā)展，信息技術(shù)為人們提供了信息獲取、存儲、傳輸?shù)氖侄魏头绞?，影響到了人們工作和生活的方方面面。在現(xiàn)代信息技術(shù)條件下，公務(wù)員面試管理模式也面臨著一場變革，如何在面試管理中引入信息化技術(shù)和手段，提升公務(wù)員面試科學(xué)化規(guī)范化是本文擬進行探討的核心內(nèi)容。

2　現(xiàn)代信息技術(shù)對公務(wù)員面試管理工作的影響

本文認為公務(wù)員面試管理工作的核心要素主要包括對考官資質(zhì)的管理、對試題質(zhì)量的管理和對面試流程的管理等三個方面。在現(xiàn)代信息技術(shù)條件下公務(wù)員面試管理工作必然會受到信息技術(shù)的影響和沖擊，其影響程度與信息技術(shù)發(fā)展水平密切相關(guān)。因此，現(xiàn)代信息技術(shù)對公務(wù)員面試管理工作的影響需要全面地、綜合地、動態(tài)地并具體地分析。

2.1現(xiàn)代信息技術(shù)為建立面試考官庫管理提供了前提條件

面試是一項主觀性很強的測評工作，面試考官的素質(zhì)直接影響到面試結(jié)果的公平性和公正性。建立面試考官庫是對考官進行全面管理最好的途徑。在現(xiàn)代信息技術(shù)條件下，利用數(shù)據(jù)庫技術(shù)可以很方便的建立面試考官庫，可以對考官的基本信息、資質(zhì)、面試經(jīng)歷等進行動態(tài)管理。利用數(shù)據(jù)倉庫技術(shù)，通過對考官評分數(shù)據(jù)的挖掘分析，可以對考官評分的質(zhì)量進行量化考評，可有效促進考官面試水平的提高。

2.2現(xiàn)代信息技術(shù)可為面試流程規(guī)范性管理提供了技術(shù)保障

在實際工作中，面試實施組織是一項較為繁重的工作，涉及參與人員、事務(wù)較多，包括從面試名單確認開始，到面試通知、資格審核、抽簽、評分、計分、成績合成、發(fā)榜、體檢、考察、錄用等多個管理環(huán)節(jié)?，F(xiàn)代信息技術(shù)可有效提高面試組織工作人員的效率，大大降低工作強度，例如采用電腦抽簽后，考官和考生雙抽簽可在幾秒鐘內(nèi)完成，尤其在考官和考生人數(shù)較多的時候，效率尤為明顯。另一方面，一旦面試管理流程固化到信息系統(tǒng)中，在實際執(zhí)行過程中無法改變，能促進面試管理流程執(zhí)行的規(guī)范性，可進一步提高面試流程的公開性和公正性。

2.3現(xiàn)代信息技術(shù)為試題質(zhì)量評估提供了實現(xiàn)路徑

試題質(zhì)量評估在一定的科學(xué)理論和數(shù)學(xué)模型的指導(dǎo)下，需要大量實際數(shù)據(jù)進行分析和論證。在手工環(huán)境下，所有考官都是在紙質(zhì)的評分表上打分，對已存檔的紙質(zhì)評分表調(diào)閱出來進行數(shù)據(jù)處理，其工作量可想而知。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，考官實行電子評分，在考官面試的同時即將考官評分數(shù)據(jù)信息化存入數(shù)據(jù)庫，通過上報和集中形成考官面試評分數(shù)據(jù)倉庫。借助商務(wù)智能和數(shù)據(jù)挖掘等先進的信息技術(shù)，對評分數(shù)據(jù)倉庫進行分析，可對試題在實際測評中的效果和質(zhì)量進行有效量化評估。

3　現(xiàn)代信息技術(shù)條件下公務(wù)員面試管理模式概念界定

模式的一般含義按照《辭?！分械慕忉屖恰皹?biāo)準(zhǔn)的樣式或形式”。借用模式的含義，國內(nèi)很多專家學(xué)者在不同的領(lǐng)域提出經(jīng)濟模式、商業(yè)模式、建筑模式、設(shè)計模式等概念。通過對這些概念的解析，人們普遍把模式作為一種解決某一類問題的方法論，以及對生產(chǎn)生活實踐中積累經(jīng)驗的抽象和升華。

按照模式的一般理解，本文提出現(xiàn)代信息技術(shù)條件下公務(wù)員面試管理模式的概念。現(xiàn)代信息技術(shù)條件下公務(wù)員面試管理模式是在一定的社會環(huán)境條件下，以信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用為基礎(chǔ)，由各種要素構(gòu)成的公務(wù)員面試管理的標(biāo)準(zhǔn)形態(tài)。

公務(wù)員面試管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及心理學(xué)、人員測評等專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，從全國范圍看其具有考生人數(shù)多、工作實時性強、社會關(guān)注度高等特點。在現(xiàn)代信息技術(shù)條件下研究公務(wù)員面試管理模式的目的是以信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用為視角構(gòu)建面試管理的標(biāo)準(zhǔn)形態(tài)，給出面試管理的全景模型，為公務(wù)員面試管理提供一個全新參考標(biāo)準(zhǔn)。

現(xiàn)代信息技術(shù)條件下公務(wù)員面試管理模式從構(gòu)成上應(yīng)該包括三個相互關(guān)聯(lián)的要素：面試管理控制系統(tǒng)、面試過程實施機制、面試評價決策體系。從面試管理的角度，我國公務(wù)員主管部門主要關(guān)注于面試過程實施的合法合規(guī)性，缺乏面試相關(guān)的各類信息和數(shù)據(jù)，對面試過程和面試結(jié)果的評價體系關(guān)注較少，在管理決策中缺少判斷依據(jù)。在現(xiàn)代信息技術(shù)條件下，通過建立管理、實施、控制、評價為一體的完整面試管理控制系統(tǒng)，實現(xiàn)面試管理的系統(tǒng)化、面試實施的規(guī)范化和面試評價的標(biāo)準(zhǔn)化，構(gòu)造公務(wù)員面試一體化管理模式。

4　現(xiàn)代信息技術(shù)條件下公務(wù)員面試管理模式要素分析

4.1面試管理控制系統(tǒng)

面試管理控制系統(tǒng)是為了實現(xiàn)一定的面試管理目標(biāo)，由相互作用、相互依賴的管理要素按照一定的規(guī)則和結(jié)構(gòu)集成在一起，形成具有特定功能的有機整體。面試管理控制系統(tǒng)由計算機網(wǎng)絡(luò)安全管理環(huán)境、面試組織管理系統(tǒng)、面試評分管理系統(tǒng)、面試錄取管理系統(tǒng)、面試決策支持系統(tǒng)等五大要素組成，其中面試組織管理系統(tǒng)、面試評分管理系統(tǒng)、面試錄取管理系統(tǒng)和面試決策支持系統(tǒng)形成一個閉環(huán)控制管理系統(tǒng)，如圖1所示。

該系統(tǒng)構(gòu)建的主要思路是：根據(jù)公務(wù)員面試管理的規(guī)程，依靠安全的計算機網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，按照面試組織管理、評分管理、錄用管理到數(shù)據(jù)上報備案管理，再由面試數(shù)據(jù)、試題庫、考官庫到?jīng)Q策支持，最后所制定政策再下發(fā)至面試組織管理，最終形成一種基于負反饋的閉環(huán)控制管理系統(tǒng)。

（1）面試決策支持系統(tǒng)。該要素以面試試題庫、面試考官庫和面試評分數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，建立面試數(shù)據(jù)倉庫，通過商務(wù)智能和數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)為面試政策的制定提供輔助依據(jù)，為公務(wù)員主管部門提供面試管理的統(tǒng)馭管理平臺。

（2）面試組織管理系統(tǒng)。該要素主要是對面試規(guī)則、面試考生、面試考官、測評要素、面試考場等的統(tǒng)籌管理，形成面試實施的計劃和方案。面試規(guī)則要受到面試政策的控制，要與面試政策保持完全一致。面試考生、面試考官、面試考場的安排通過計算機的“雙抽簽”確定，在提高抽簽效率的同時，保證抽簽的公開和公正。測評要素在考試試題袋拆封后錄入到系統(tǒng)中，保證測評要素安全，不被泄露。

圖1面試管理控制系統(tǒng)架構(gòu)圖

（3）面試評分管理系統(tǒng)。該要素支持結(jié)構(gòu)化面試評分和無領(lǐng)導(dǎo)面試評分兩種模式，內(nèi)置嚴格的面試評分管理流程。系統(tǒng)在采集到考官評分數(shù)據(jù)后，實時準(zhǔn)確計算出考生評分結(jié)果，最后形成考場成績榜單。整個評分過程完全在計算機系統(tǒng)中完成，完全排除人為干擾因素，對評分過程留有痕跡，對評分結(jié)果數(shù)據(jù)不允許調(diào)整修改。

（4）面試錄取管理系統(tǒng)。該要素按照公務(wù)員面試管理規(guī)程，對體檢、錄用考察、錄用備案等面試后的管理過程進行計劃、記錄和維護，是對公務(wù)員面試信息化管理流程的重要補充，以實現(xiàn)公務(wù)員錄用筆試后到錄用的全流程覆蓋。

（5）計算機網(wǎng)絡(luò)安全管理環(huán)境。該要素是面試信息化管理的通訊基礎(chǔ)、技術(shù)支撐和安全保障，只有在網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定、通暢和安全的管理環(huán)境下，系統(tǒng)才能正確和有效的運行，以充分體系信息技術(shù)環(huán)境帶來的高效和便利。

4.2現(xiàn)代信息技術(shù)條件下面試過程實施體系

面試過程實施體系是指面試管理控制系統(tǒng)落實和執(zhí)行相關(guān)的模型、標(biāo)準(zhǔn)、方法、工具和管理過程等按照一定的秩序和聯(lián)系組合形成的整體，以指導(dǎo)面試管理控制系統(tǒng)高質(zhì)量的設(shè)計、實施和有效的維護。面試管理控制系統(tǒng)主要是解決做什么的問題，而面試過程實施體系主要是解決怎么做的問題。在現(xiàn)代信息技術(shù)條件下，面試過程實施的成敗直接影響到面試管理控制系統(tǒng)應(yīng)用的效果，關(guān)系到面試管理控制系統(tǒng)目標(biāo)能否實現(xiàn)。

公務(wù)員面試管理涉及部門較多，除了公務(wù)員主管部門作為主要負責(zé)部門以外，還包括各級招錄機關(guān)等。在面試信息化實施過程中，較理想的狀態(tài)是各部門建設(shè)、推廣和應(yīng)用統(tǒng)一的面試管理控制系統(tǒng)，以保證信息傳遞的流暢性和一致性。如果無法實現(xiàn)統(tǒng)一，應(yīng)該按照一定的模型和標(biāo)準(zhǔn)進行分別開發(fā)和構(gòu)造，確保各部門分步實施的面試管理控制系統(tǒng)具有標(biāo)準(zhǔn)性和一致性，最終能夠體現(xiàn)公務(wù)員面試信息化的整體效果。因此制定面試過程實施體系的各類標(biāo)準(zhǔn)，包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)等，顯得尤為重要。

4.3面試評價決策體系

面試評價決策體系是對面試管理控制系統(tǒng)實施的過程及結(jié)果進行評價和決策的組織、程序、方法和方案等按照一定的秩序和聯(lián)系組合形成的整體，為公務(wù)員面試錄用的上層管理和動態(tài)管理提供輔助決策服務(wù)。面試評價決策體系主要包括評價和決策兩部分，評價是主管部門對面試管理控制系統(tǒng)及其實施的有效性、合法合規(guī)性進行評定和判斷，形成評價結(jié)論的過程，決策是主管部門在評價結(jié)論的基礎(chǔ)上結(jié)合面試過程數(shù)據(jù)分析，對以后面試管理進行動態(tài)宏觀決策的過程。

在現(xiàn)代信息技術(shù)條件下，面試的評價和決策屬于管理模式中的高級階段，一方面需要在目標(biāo)導(dǎo)向的基礎(chǔ)上對評價目標(biāo)進行具體化、明細化和量化，以轉(zhuǎn)化為可執(zhí)行的評價標(biāo)準(zhǔn)，由主管部門組織按照一定的程序和方法制定具體評價方案，在進行評價后形成評價結(jié)果，另一方面決策需要大量的數(shù)據(jù)支撐，依賴科學(xué)的數(shù)學(xué)模型對面試數(shù)據(jù)進行分析，通過分析結(jié)果為考官績效、試題質(zhì)量、面試規(guī)程等方面提供決策依據(jù)。

5　現(xiàn)代信息技術(shù)條件下公務(wù)員面試管理主要面臨的風(fēng)險

通過以上的論述，信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為公務(wù)員面試管理提供了全新的管理模式，在現(xiàn)代信息技術(shù)條件下公務(wù)員面試管理的效率和效果能夠得到質(zhì)的飛躍。如果說科學(xué)的測評技術(shù)為公務(wù)員面試評測提供了理論基礎(chǔ)和實施前提，那么現(xiàn)代信息技術(shù)為公務(wù)員面試評測提供了全新的管理理念和管理思路，不僅能有效保障面試的公開性和公正性，大大降低面試信息的不對稱性，而且能夠促進面試人員水平和測評試題質(zhì)量的提高，全面提升公務(wù)員面試的管理和決策水平。

但是在現(xiàn)代信息技術(shù)條件下公務(wù)員面試管理仍然面臨許多新的特殊風(fēng)險，諸如系統(tǒng)規(guī)劃治理風(fēng)險、系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險、系統(tǒng)安全管理風(fēng)險、系統(tǒng)數(shù)據(jù)管理風(fēng)險等。

（1）系統(tǒng)規(guī)劃治理風(fēng)險。常說信息化工程是一把手工程，系統(tǒng)規(guī)劃需要主管部門領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和重視。面試管理控制系統(tǒng)的建設(shè)過程涉及人力、財力、物力各方面的協(xié)調(diào)，需要主管部門領(lǐng)導(dǎo)的決策。因此只有主管部門領(lǐng)導(dǎo)的參與、決策和把關(guān)，才能保證系統(tǒng)規(guī)劃和建設(shè)沿著正確的道路順利完成，否則將會導(dǎo)致治理風(fēng)險。

（2）系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險。在現(xiàn)代信息技術(shù)條件下，系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施是面試管理控制系統(tǒng)運行的平臺。如果系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的評估、構(gòu)建不力，系統(tǒng)的正常運行就得不到保障，容易導(dǎo)致系統(tǒng)運行的過慢或不穩(wěn)定，影響到系統(tǒng)的實施效果。

（3）系統(tǒng)安全管理風(fēng)險。在現(xiàn)代信息技術(shù)條件下，面試管理控制系統(tǒng)的運行存在受到黑客的攻擊或病毒的干擾等安全隱患。如果不能構(gòu)造安全的信息化環(huán)境，系統(tǒng)運行的效率和效果會大打折扣，甚至能導(dǎo)致面試數(shù)據(jù)被篡改，嚴重影響到面試的公正性。

（4）系統(tǒng)數(shù)據(jù)管理風(fēng)險。在現(xiàn)代信息技術(shù)條件下，一旦面試管理控制系統(tǒng)上線運行，面試的管理過程幾乎高度依賴于信息系統(tǒng)。信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)如果沒有及時備份和管理，一旦出現(xiàn)丟失，將導(dǎo)致整個面試重新進行，造成大量的人力、物力浪費。

以上這些風(fēng)險是在現(xiàn)代信息技術(shù)條件下公務(wù)員面試管理可能面臨的特殊風(fēng)險，是在手工環(huán)境下所沒有的，需要面試管理控制系統(tǒng)的建設(shè)人員和實施人員高度重視和認真審視，盡早采取風(fēng)險應(yīng)對措施，降低相應(yīng)的風(fēng)險水平，以確保系統(tǒng)建設(shè)、運行、維護的效果。

6　政策建議

在信息科技高速發(fā)展的今天，采用先進的信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)規(guī)范公務(wù)員面試管理流程，提升公務(wù)員面試管理水平已經(jīng)成為一種共識和趨勢。在信息技術(shù)條件下公務(wù)員面試管理模式應(yīng)該包括面試管理控制系統(tǒng)、面試過程實施體系、面試評價決策體系等三個要素，它們相互關(guān)聯(lián)、缺一不可。同時，信息技術(shù)為公務(wù)員面試管理也帶來了諸多新的風(fēng)險，需要得到相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)實施人員的高度重視。

針對對現(xiàn)代信息技術(shù)條件下公務(wù)員面試的分析與探討，提出以下政策建議：

（1）呼吁建立專業(yè)化的面試評價中心，實現(xiàn)人財物的有機整合。

公務(wù)員面試涉及主管部門、考試中心、各級招錄機關(guān)等，面試過程周期長、責(zé)任多，容易出現(xiàn)責(zé)任不清、監(jiān)管不力。如果能建立專業(yè)化的面試評價中心，將公務(wù)員面試的信息化管理工作歸口一個部門完成，實現(xiàn)人財物的有機整合，并設(shè)置專門的人才測評信息部門，負責(zé)面試信息化工作，可有效提高公務(wù)員面試工作水平。

（2）優(yōu)化公務(wù)員面試信息化流程，采用離線單機系統(tǒng)和在線網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)相結(jié)合模式。

考慮到我國電子政務(wù)的安全要求，一定要確保公務(wù)員面試信息交換要安全可靠，建議中央主管部門設(shè)計離線單機系統(tǒng)，實行內(nèi)外網(wǎng)物理隔離，避免被黑客攻擊。地方主管部門以及考錄機關(guān)可以設(shè)計在線網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，確保面試過程數(shù)據(jù)采集實時高效。

（3）盡快建立考官評估指標(biāo)，實施考官績效考核。

如果公務(wù)員面試一旦全面實施信息化，相關(guān)面試數(shù)據(jù)可實時上傳到數(shù)據(jù)庫中，通過對面試數(shù)據(jù)進行事后集中分析，建立考官評估指標(biāo)進行考官績效評估，甚至實時推出考官淘汰機制，加強考官考核，推動公務(wù)員面試科學(xué)化規(guī)范化的發(fā)展。

（4）盡快建立試題評價指標(biāo)，實施試題質(zhì)量考核。

在公務(wù)員面試信息化為試題質(zhì)量評價提供了大量的數(shù)據(jù)，通過對面試數(shù)據(jù)進行事后集中分析，建立試題評價指標(biāo)，跟蹤試題測評效果，可提高面試試題的出題質(zhì)量，更好地推動公務(wù)員面試科學(xué)化規(guī)范化進步。

主要參考文獻

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10.3969/j.issn.1673-0194.2016.11.125

F423.3

A

1673-0194（2016）11-0205-04

2016-03-24

周衛(wèi)華（1978-），男，湖北安陸人，中國財政科學(xué)研究院助理研究員，博士，主要研究方向：管理信息化、會計信息化、財政信息化。