王伯瑜

崇左市地處廣西壯族自治區(qū)西南部，是2003年8月成立的地區(qū)級(jí)城市，下轄一區(qū)一市五縣，即江州區(qū)、憑祥市、扶綏縣、寧明縣、龍州縣、大新縣、天等縣，區(qū)劃面積1.73萬平方公里，現(xiàn)有人口234.77萬，其中壯族人口占到88.3%，是廣西壯族居民最為集中的地方。崇左市與越南山水相連，是中國與越南的主要商貿(mào)走廊，邊境線長533公里，占到廣西陸地邊境線的50.76%，已經(jīng)開通國家一類口岸4個(gè)、二類口岸3個(gè)、邊民互市點(diǎn)14個(gè)。

過去12年，崇左市充分發(fā)揮鄰近東盟的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和中國沿邊開放的政策優(yōu)勢(shì)，近兩年又緊抓“一帶一路”建設(shè)等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，全力推進(jìn)與東盟國家特別是越南的邊境貿(mào)易及經(jīng)濟(jì)合作，實(shí)現(xiàn)口岸經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。2015年，崇左市外貿(mào)進(jìn)出口額達(dá)到201.33億美元，是2003年的77倍，占到廣西外貿(mào)進(jìn)出口總額的39.3%；其中出口額為142.32億美元，是2003年的64.7倍，占到廣西出口總額的50.8%；兩項(xiàng)指標(biāo)的年均增長率分別為43.6%和41.54%，連續(xù)多年高居廣西地區(qū)級(jí)城市第一位。2015年，崇左市邊境小額貿(mào)易進(jìn)出口額達(dá)到135.51億美元，是2003年的58.2倍，年均增長率為40%，占到廣西邊境小額貿(mào)易進(jìn)出口總額的79.55%，占到全國邊境小額貿(mào)易進(jìn)出口總額的36%；其中出口額為131.46億美元，占到廣西邊境小額貿(mào)易出口總額的80.56%，占到全國邊境小額貿(mào)易出口總額的43.14%，成為中國邊境貿(mào)易第一大市。概括而言，崇左市已由昔日森嚴(yán)的邊關(guān)禁區(qū)，變?yōu)槌錆M活力的開放前沿。

崇左市發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)全國其他邊境地區(qū)具有重要借鑒意義。本文梳理崇左市口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和發(fā)展現(xiàn)狀，分析當(dāng)前面臨的主要困難和問題，并就深化發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)提出對(duì)策建議，以期對(duì)崇左市有所裨益，也為其他邊境地區(qū)提供參考。

一、崇左市口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

（一）政策環(huán)境

崇左市是廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶、左右江革命老區(qū)振興三個(gè)國家戰(zhàn)略實(shí)施的疊加區(qū)域，享受中央賦予的各種優(yōu)惠政策。在“一帶一路”背景下，崇左市口岸經(jīng)濟(jì)面臨四大發(fā)展機(jī)遇。一是中央賦予廣西打造“一帶一路”有機(jī)銜接重要門戶的功能定位，必將促進(jìn)南寧至河內(nèi)鐵路與南寧至新加坡高速公路加快建設(shè)，形成有機(jī)銜接“一帶一路”的國際通道，為崇左市擴(kuò)大開放領(lǐng)域、豐富開放內(nèi)涵提供新的動(dòng)能。二是隨著中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)“升級(jí)版”進(jìn)程加快，雙方互聯(lián)互通和貿(mào)易投資便利化水平不斷提高，產(chǎn)業(yè)合作與行業(yè)對(duì)接繼續(xù)加強(qiáng)，更有利于崇左市擴(kuò)大與東盟的對(duì)外貿(mào)易和投資，打造服務(wù)企業(yè)走向東盟投資的前沿陣地。三是國家修訂北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，批準(zhǔn)實(shí)施珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃，將崇左市全面納入“雙核驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略范圍。崇左市整合利用好各種優(yōu)惠政策，主動(dòng)對(duì)接北部灣和珠三角產(chǎn)業(yè)布局，加快完善通江達(dá)海至邊的綜合交通運(yùn)輸體系，構(gòu)建大交通大物流大平臺(tái)，既是國家賦予的重大使命，也是自身發(fā)展的必然要求。四是左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃明確提出，要將崇左市建設(shè)成為中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊重要節(jié)點(diǎn)和區(qū)域性國際商貿(mào)物流中心。這將有利于崇左市爭取國家在交通、能源、水利、生態(tài)等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的更大支持，從而打造面向東盟開放合作的新高地。

（二）優(yōu)勢(shì)資源

崇左市優(yōu)勢(shì)資源和支柱產(chǎn)業(yè)可用五字概括，即糖、礦、貿(mào)、紅、綠。

糖——崇左市甘蔗種植面積430多萬畝，年產(chǎn)蔗糖200萬噸左右，甘蔗產(chǎn)量與蔗糖產(chǎn)量均占廣西三分之一和全國五分之一，素有“中國糖都”之稱。目前正在建設(shè)高產(chǎn)高糖甘蔗種植示范基地，全面推廣甘蔗生產(chǎn)良種化、機(jī)械化、集約化以及綜合配套技術(shù)，同時(shí)推動(dòng)制糖技術(shù)改造升級(jí)，提升糖業(yè)市場競爭能力。

礦——崇左市發(fā)現(xiàn)錳、銅、稀土等22種礦產(chǎn)資源，其中錳礦資源量達(dá)1.65億噸，占到全國五分之一，擁有135萬噸/年錳礦加工能力，主要產(chǎn)品有硅錳合金、電解金屬錳、電解二氧化錳等11種。崇左市離子型稀土資源量達(dá)100萬噸，探明稀土儲(chǔ)量38萬噸，已經(jīng)建成5500噸/年稀土分離生產(chǎn)線，開發(fā)稀土永磁材料、發(fā)光材料、儲(chǔ)氫材料等產(chǎn)品。崇左市南國銅業(yè)項(xiàng)目正在興建，到2017年建成15萬噸電解銅生產(chǎn)能力，投產(chǎn)后每年銷售收入可達(dá)120億元，上繳稅費(fèi)10億多元，預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相當(dāng)可觀。

貿(mào)——加快發(fā)展邊境貿(mào)易加工產(chǎn)業(yè)。一是培育邊境貿(mào)易加工產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)發(fā)展與東盟國家資源和市場有效對(duì)接的紅木、礦產(chǎn)、農(nóng)林產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品、機(jī)械產(chǎn)品、電子產(chǎn)品、紡織服裝等加工業(yè)。二是構(gòu)建邊境貿(mào)易加工產(chǎn)業(yè)帶，推行“前口岸后園區(qū)”發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)合理布局與錯(cuò)位發(fā)展。三是提升對(duì)外貿(mào)易，擴(kuò)大家用電器、紡織服裝、重型汽車、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)品出口，增加有色金屬、農(nóng)林產(chǎn)品、煤炭、能源進(jìn)口，建設(shè)糧食、水果、紅木等跨境農(nóng)林產(chǎn)品交易平臺(tái)。

紅——加快發(fā)展以紅木為特色的木材加工業(yè)。一是建立珍貴紅木樹種培育示范區(qū)，建設(shè)紅木交易中心、成品檢驗(yàn)中心、生產(chǎn)加工基地、產(chǎn)品展銷市場，形成紅木進(jìn)口貿(mào)易—自主設(shè)計(jì)與精深加工—銷售與服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。二是開發(fā)以桉樹為原料的低甲醛或無甲醛、阻燃防潮等建筑裝飾材料，形成富有特色的木材加工體系。

綠——實(shí)施生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。一是打響“發(fā)現(xiàn)山水崇左·圓夢(mèng)別樣桂林”旅游品牌，形成邊關(guān)風(fēng)情旅游帶和左江文化旅游帶；加強(qiáng)與越南、泰國、柬埔寨、馬來西亞等國家開展合作，把崇左市融入中南半島旅游合作圈。二是改善景區(qū)公路交通條件，合理規(guī)劃建設(shè)旅游賓館，深度開發(fā)崇左特色美食，培育一批旅游骨干企業(yè)。三是挖掘花山巖畫文化、左江壯族文化、邊關(guān)紅色文化和自然生態(tài)文化內(nèi)涵，塑造“紅色邊關(guān)、跨國瀑布、千古巖畫、風(fēng)情左江”旅游文化形象。

（三）產(chǎn)業(yè)布局

崇左市邊境貿(mào)易加工產(chǎn)業(yè)帶具體布局是：憑祥市友誼關(guān)口岸重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品、橡膠制品、紅木家具加工業(yè)，信息產(chǎn)業(yè)與電子產(chǎn)品制造業(yè)，紡織服裝，機(jī)電及其配件，機(jī)械制造裝配和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。憑祥市鐵路口岸重點(diǎn)建設(shè)大宗原材料物流集散基地。憑祥市平而關(guān)口岸重點(diǎn)建設(shè)珍稀苗木種植與銷售基地，發(fā)展水產(chǎn)品進(jìn)口加工業(yè)。龍州縣水口公路口岸重點(diǎn)發(fā)展礦產(chǎn)品、海產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、堅(jiān)果類進(jìn)出口加工業(yè)。龍州縣科甲口岸重點(diǎn)建設(shè)甘蔗種植基地，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品及礦產(chǎn)品進(jìn)出口加工業(yè)。寧明縣愛店口岸重點(diǎn)發(fā)展中草藥、林產(chǎn)品、海產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。大新縣碩龍口岸重點(diǎn)發(fā)展礦產(chǎn)品進(jìn)出口加工業(yè)，建設(shè)東盟特色商品集散中心。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施

過去5年，崇左市累計(jì)投資2540億元，相繼建成一批覆蓋公路、水路、口岸等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。崇左至欽州高速公路建成通車，崇左至靖西高速公路加快修建，崇左至南寧宋村左江三級(jí)水路建成復(fù)航，崇左港將軍嶺碼頭作業(yè)區(qū)一期工程建成運(yùn)行，左江至珠江水路扶綏段率先通航；湘桂鐵路南寧至憑祥段擴(kuò)能改造、崇左至水口高速公路、隆安至碩龍高速公路、大新和龍州通用機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目前期工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，初步形成“豐”字型綜合交通運(yùn)輸骨架；同時(shí)建成一批城鄉(xiāng)電網(wǎng)、信息傳輸、水源供給、倉儲(chǔ)物流項(xiàng)目，使口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固。

二、崇左市口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

需要說明的是，崇左市與越南的通商口岸及邊民互市點(diǎn)，集中于憑祥市、龍州縣、寧明縣和大新縣，口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)也在于此。江州區(qū)、扶綏縣、天等縣不與越南接壤，口岸經(jīng)濟(jì)份額較小，茲不贅述。

（一）憑祥市口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

憑祥市與越南邊境線長97公里，是中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊的重要節(jié)點(diǎn)城市。境內(nèi)的憑祥鐵路口岸、友誼關(guān)口岸、平而關(guān)口岸，以及浦寨與弄懷等4個(gè)邊民互市點(diǎn)直通越南，構(gòu)成一條大進(jìn)大出的邊境貿(mào)易產(chǎn)業(yè)帶。東盟各國的紅木、水果、藥材、礦石等貨物由此輸入，中國的摩托車、柴油機(jī)、家用電器、紡織服裝等商品由此流向東盟。2015年，憑祥市各口岸及邊貿(mào)區(qū)輸入東盟熱帶水果141萬噸，占到全國水果進(jìn)口量的21%；進(jìn)口水果冷藏集裝箱專列已經(jīng)開通，從廣西憑祥直達(dá)東北沈陽。近幾年憑祥市投入巨額資金，修公路、架橋梁、鋪電纜、興物流，逐步實(shí)現(xiàn)與越南口岸互聯(lián)互通，對(duì)外貿(mào)易取得長足發(fā)展，2015年外貿(mào)進(jìn)出口額達(dá)到104.72億元，同比增長12.1%，成為全國邊境貿(mào)易額最大的縣級(jí)城市，口岸經(jīng)濟(jì)多項(xiàng)指標(biāo)連年位居全國縣級(jí)城市第一。

（二）龍州縣口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

龍州縣與越南邊境線長184公里，是中國通往東盟的重要門戶，境內(nèi)擁有水口公路口岸、科甲公路口岸以及水口、科甲、那花、布局4個(gè)邊民互市點(diǎn)，主要進(jìn)出口商品有魚類、堅(jiān)果、木薯、淀粉、玉米、黃豆、紡織服裝、家用電器、機(jī)電配件、鐵鈦礦石、橡膠制品等。近幾年龍州縣加快實(shí)施富民興邊、貿(mào)工強(qiáng)縣戰(zhàn)略，全力打造東盟商務(wù)港、產(chǎn)業(yè)橋頭堡、邊貿(mào)新一極，累計(jì)投資8億多元興建口岸及邊民互市點(diǎn)公路、橋梁、碼頭、監(jiān)管區(qū)、交易場等基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)力推進(jìn)口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展，邊境貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，成為全縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。2015年，龍州縣外貿(mào)進(jìn)出口額達(dá)到48.2億美元，同比增長22.9%，高居廣西8個(gè)邊境縣市第二位；邊境小額貿(mào)易進(jìn)出口額達(dá)到24億美元，同比增長15.3%，高居廣西8個(gè)邊境縣市第一位；外貿(mào)企業(yè)由47家增至111家，多家企業(yè)位列崇左市外貿(mào)出口額前十強(qiáng)。

（三）寧明縣口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

寧明縣與越南邊境線長212公里，是廣西陸地邊境線最長的縣份，境內(nèi)擁有愛店公路口岸以及愛店、北山、板爛3個(gè)邊民互市點(diǎn)，主要進(jìn)口商品有帶魚、魷魚、木薯、香蕉、花生、茶葉等，主要出口商品有紡織服裝、家用電器、建筑材料、中草藥材等。近幾年寧明縣投資3000多萬元，對(duì)愛店口岸基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造，相繼建成客貨通道、聯(lián)檢樓、驗(yàn)貨場等項(xiàng)目，口岸通關(guān)能力明顯增強(qiáng)。2015年，寧明縣外貿(mào)進(jìn)出口額達(dá)到24.5億美元，是2010年的14倍；邊境小額貿(mào)易進(jìn)出口額達(dá)到20億美元，是2010年的8.3倍。

（四）大新縣口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

大新縣與越南邊境線長43公里，是與越南邊民交往最為頻繁的縣份，境內(nèi)擁有碩龍公路口岸以及碩龍、德天、巖應(yīng)3個(gè)邊民互市點(diǎn)，主要進(jìn)出口商品有干鮮水果、建筑材料、農(nóng)用機(jī)械、家用電器、紡織服裝、化肥農(nóng)藥等。2015年外貿(mào)進(jìn)出口額達(dá)到5.19億美元，同比增長30.7%，是2010年的7.3倍。特別是德天—板約國際旅游合作區(qū)提升為中越兩國共同推進(jìn)項(xiàng)目，拉動(dòng)邊民互市貿(mào)易走向繁榮。2015年大新縣德天風(fēng)景區(qū)接待游客500多萬人次，同比增長42.86%；旅游收入42億元，同比增長85.5%；邊民互市貿(mào)易成交量2.04萬噸，貨值6.12億元，同比大幅增長。

從憑祥市、龍州縣、寧明縣、大新縣的情況來看，崇左市口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)一些明顯特征。

第一，邊境貿(mào)易多元發(fā)展。2003年以來，崇左市邊境貿(mào)易由單一性走向多元化，并逐步實(shí)現(xiàn)五個(gè)轉(zhuǎn)變。一是由低檔次、小批量、小數(shù)額的提籃小賣，向高檔次、大批量、大數(shù)額的互市貿(mào)易轉(zhuǎn)變；二是由雙邊貿(mào)易向多邊貿(mào)易轉(zhuǎn)變；三是由隨意性與局部性合作，向穩(wěn)定性與全面性合作轉(zhuǎn)變；四是由中國單方建設(shè)貿(mào)易點(diǎn)，向中越聯(lián)合建設(shè)國際性貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)變；五是由單純依靠國內(nèi)資金，向大量引進(jìn)國外資金轉(zhuǎn)變。在此過程中，崇左市按照國家相關(guān)政策要求，逐步將小規(guī)模的邊民互市交易，引導(dǎo)為規(guī)范的邊境小額貿(mào)易，使之成為對(duì)外貿(mào)易主要方式。

第二，邊貿(mào)企業(yè)逐年增加。2003年崇左市邊貿(mào)企業(yè)只有93家，2015年達(dá)到346家，既有來自廣東、浙江、上海、四川、重慶及港澳臺(tái)的，也有來自越南、泰國、馬來西亞、印度尼西亞等東盟國家的，客商經(jīng)濟(jì)實(shí)力普遍較強(qiáng)，項(xiàng)目投資額動(dòng)輒數(shù)以億計(jì)。

第三，進(jìn)出口商品種類繁多。出口商品主要有摩托車、柴油機(jī)、機(jī)電產(chǎn)品、農(nóng)機(jī)配件、儀器儀表、音響設(shè)備、紡織服裝、藥品、水果、淀粉、水泥等100多種；進(jìn)口商品主要有紅木、藥材、錳鐵鉛鋅礦石、東盟熱帶水果等。目前崇左市已經(jīng)形成輻射中國和東盟的紅木家具、五金機(jī)電、紡織服裝、水果蔬菜、中草藥、礦產(chǎn)品六大貿(mào)易集散中心。其中憑祥市浦寨邊貿(mào)區(qū)成為中國面向東盟的最大新鮮水果交易市場和最大紅木家具交易市場；寧明縣愛店口岸成為廣西面向東盟的最大中草藥材交易市場，藥材出口額占到廣西同類商品出口總額的65%，高居中越各大陸路口岸首位。

第四，邊民互市貿(mào)易異?；钴S。2008年10月以前，崇左市邊民互市貿(mào)易進(jìn)口商品免稅額度為每人每天3000元，此后提高到8000元，邊民參與互市貿(mào)易的熱情空前高漲，所有口岸及互市點(diǎn)都是車水馬龍，熙熙攘攘，一派繁忙景象。2014年底，憑祥市和龍州縣率先啟動(dòng)邊民互市貿(mào)易改革試點(diǎn)工作，通過成立邊民互助組、爭取邊貿(mào)小額信貸的形式，鼓勵(lì)邊民參與互市貿(mào)易，加快脫貧致富步伐。到2015年底，憑祥市成立邊民互助組71個(gè)，共有成員1803人，通過互市貿(mào)易經(jīng)營花生、綠豆、堅(jiān)果等，當(dāng)年人均增收約1500元；龍州縣成立邊民互助組85個(gè)，共有成員2345人，按照“互市+加工”運(yùn)營模式，由邊民互助組向食品加工企業(yè)提供杏仁、核桃、腰果、開心果、夏威夷果等原料，當(dāng)年人均增收約1800元。

崇左市屬于老少邊窮地區(qū)，發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)是擺脫貧困的重要途徑。當(dāng)?shù)厝苏f：“一個(gè)村莊就是一座堡壘，一個(gè)邊民就是一名哨兵?！痹跇O度貧困的中越邊境前線，邊境貿(mào)易為人們提供了穩(wěn)固生計(jì)、增加收入、脫貧致富的條件，增強(qiáng)了人們駐守邊疆的信心，對(duì)維護(hù)國土安全很有好處。2015年，崇左市參與邊境貿(mào)易的人次為60萬左右，約有10萬邊民已經(jīng)脫貧致富。邊境貿(mào)易發(fā)展聚集著人流、物流、資金流和信息流，有效拉動(dòng)邊境地區(qū)餐飲住宿業(yè)、旅游業(yè)和運(yùn)輸業(yè)發(fā)展，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)很大。憑祥市邊境貿(mào)易直接收入占到地方財(cái)政收入的22.43%，間接促進(jìn)財(cái)政增收約占60%。

三、崇左市口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題

基于口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，崇左市“十三五”規(guī)劃提出，2020年外貿(mào)進(jìn)出口額達(dá)到371億美元，年均增長速度為13%。當(dāng)前崇左市口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的困難和問題，主要有五個(gè)方面。

（一）口岸和互市點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后

近幾年國家加大對(duì)一類口岸建設(shè)的支持力度，崇左市境內(nèi)一類口岸基礎(chǔ)設(shè)施得到很大改善，但國家沒有專項(xiàng)資金用于支持二類口岸建設(shè)，二類口岸建設(shè)和維護(hù)以當(dāng)?shù)卣度霝橹鳌Ｓ捎诔缱笫械胤截?cái)力有限，對(duì)二類口岸和邊民互市點(diǎn)建設(shè)資金投入不足，造成基礎(chǔ)設(shè)施和交通運(yùn)輸嚴(yán)重滯后，滿足不了邊境貿(mào)易快速發(fā)展的需要。有些口岸配套設(shè)施老化，甚至沒有國門、聯(lián)檢樓、驗(yàn)貨場、儲(chǔ)貨倉和國際結(jié)算點(diǎn)。龍州縣水口公路口岸通往越南馱隆的橋梁嚴(yán)重破損。寧明縣愛店口岸二級(jí)公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，大型貨車通行不暢，經(jīng)常發(fā)生擁堵現(xiàn)象。大新縣碩龍口岸公路彎多坡陡，重型貨車行駛非常緩慢，運(yùn)輸效率不高。崇左市14個(gè)邊民互市點(diǎn)的公路交通條件普遍較差，大多數(shù)是三級(jí)或等外公路，重型貨車通行困難，至今尚有7個(gè)互市點(diǎn)未與越南公路接通，成為進(jìn)出不暢的“斷頭路”，貨運(yùn)時(shí)間長，運(yùn)費(fèi)成本高，不能正常開展互市交易。

（二）大新縣碩龍口岸尚未完全開放

位于中越邊境49號(hào)界碑處的碩龍口岸，距離越南重慶縣城30多公里，而此縣擁有豐富的錳礦資源，是中國進(jìn)口錳礦資源的便捷通道。2008年8月，廣西壯族自治區(qū)政府報(bào)請(qǐng)國務(wù)院將碩龍升格為一類口岸，外交部也照會(huì)越南方面，建議越南將其里板升格為一類口岸。2011年10月，越南完成對(duì)里板口岸的升格，海關(guān)人員也已到位，但中方碩龍口岸升格工作卻停滯不前，目前只以互市貿(mào)易方式與越南邊民對(duì)接。碩龍口岸沒有開通，就不能正常開展邊境貿(mào)易，不能享受一般邊境貿(mào)易的優(yōu)惠政策，中越雙方人員無法直接過境，無法經(jīng)營轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工貿(mào)易，致使越南貨物改道其他口岸入境，對(duì)大新縣邊境貿(mào)易造成嚴(yán)重影響，尤其是無法直接進(jìn)口中國緊缺的錳礦資源。

（三）邊民互市貿(mào)易發(fā)展遭遇瓶頸

當(dāng)前的互市貿(mào)易監(jiān)管政策，要求參與互市貿(mào)易的邊民必須“人到車到證件到”，也就是說邊民必須到場交易，不允許邊民成立組織或派代表集中申報(bào)，也不允許邊民相互拼車運(yùn)輸，使得“老弱病殘癲懶”等特殊邊民無法參與互市貿(mào)易，受益面不夠廣?；ナ匈Q(mào)易限定每人每天8000元的進(jìn)口商品免稅額度，已經(jīng)不能滿足邊民實(shí)際需要。同時(shí)，崇左互市貿(mào)易商品不能得到廣西以外省份認(rèn)可，互市商品運(yùn)到廣西區(qū)外經(jīng)常遭到查扣，而且互市貿(mào)易被限定于越南一國，不能擴(kuò)大到東盟其他國家，影響境內(nèi)進(jìn)口食品加工企業(yè)的原料供應(yīng)。龍州縣進(jìn)口食品加工企業(yè)的原料，主要從邊民互市貿(mào)易中收購，但海關(guān)互市貿(mào)易政策的變動(dòng)，對(duì)這種進(jìn)口渠道影響很大。比如開心果和杏仁等沒有列入互市貿(mào)易商品目錄，有時(shí)一些正?；ナ匈Q(mào)易商品的進(jìn)口量也受限制，難以保障龍州縣進(jìn)口食品加工貨源的穩(wěn)定供應(yīng)。

（四）邊境產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)進(jìn)展緩慢

第一，崇左市邊境貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)難度較大，外貿(mào)邊貿(mào)大而不強(qiáng)，企業(yè)經(jīng)營規(guī)模較小，雖有346家邊貿(mào)企業(yè)，但多數(shù)企業(yè)自主經(jīng)營能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，它們提供的各種稅費(fèi)只占全市財(cái)政收入4%，與口岸城市很不相稱。第二，沿邊工業(yè)項(xiàng)目培植難度很大，由于邊境地區(qū)交通、電信、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，導(dǎo)致邊境沿線進(jìn)出口加工業(yè)發(fā)展緩慢，口岸作用停留在過貨通關(guān)的水平上，體現(xiàn)口岸特色的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)尚未形成規(guī)模。第三，熟悉口岸經(jīng)濟(jì)的專業(yè)人才不足，特別是研究東盟國家工業(yè)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)政策、跨國貿(mào)易、電子商務(wù)、物流、財(cái)稅、金融、法律等方面的專業(yè)人才相當(dāng)匱乏。

（五）出口退稅地方負(fù)擔(dān)較重

國務(wù)院《關(guān)于完善出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制有關(guān)問題的通知》指出，自2015年1月1日起，出口退稅全部由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)，地方2014年原負(fù)擔(dān)的出口退稅基數(shù)，定額上解中央。照此政策，崇左市每年約有2000萬元出口退稅專項(xiàng)資金需要上解中央財(cái)政。雖然出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制的調(diào)整，對(duì)減輕地方出口退稅負(fù)擔(dān)起到一定作用，但并未給地方財(cái)政完全“松綁”，崇左市地方財(cái)政負(fù)擔(dān)依然存在。

四、對(duì)推進(jìn)崇左市口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

第一，建議國家加大對(duì)崇左市實(shí)施邊貿(mào)扶貧支持力度。崇左市尚有34.18萬貧困人口，往年也有許多邊民通過開展邊境貿(mào)易實(shí)現(xiàn)脫貧致富。多年實(shí)踐證明，鼓勵(lì)邊民利用地緣優(yōu)勢(shì)和優(yōu)惠政策，直接參與邊境貿(mào)易，是邊民脫貧致富、實(shí)現(xiàn)邊境地區(qū)同步建成小康社會(huì)的有效途徑。建議國家將崇左市碩龍、科甲、平而關(guān)口岸升格為一類口岸，并協(xié)調(diào)越南加快建設(shè)對(duì)應(yīng)的口岸；將互市貿(mào)易進(jìn)口商品免稅額度，由每人每天8000元增至15000元，使更多邊民參與邊境貿(mào)易，如期跨進(jìn)小康社會(huì)。

第二，建議國家完善興邊穩(wěn)邊政策，對(duì)崇左市邊境地區(qū)給予更多資金投入。崇左市地方財(cái)力薄弱，投入扶貧財(cái)政資金有限，扶貧開發(fā)任務(wù)艱巨。而越南對(duì)國防國土非常重視，已經(jīng)實(shí)施一系列安邊穩(wěn)邊政策，比如凡是愿意到邊境一線定居的人，越南政府給予相當(dāng)于3000元人民幣的安家補(bǔ)助費(fèi)；鼓勵(lì)邊民到邊境地區(qū)開荒種田，凡是青苗受到山體滑坡毀壞的，損失全部由越南政府給予補(bǔ)償。相對(duì)而言，目前我國在這方面的政策力度還不夠大。因此，建議國家盡快完善興邊穩(wěn)邊政策，并對(duì)崇左市各口岸和邊民互市點(diǎn)的建設(shè)給予資金扶持，解決通往口岸和邊民互市點(diǎn)“斷頭路”問題，加速推動(dòng)崇左市沿邊開發(fā)開放，使之全面融入中國—東盟互聯(lián)互通；增加對(duì)崇左市邊境地區(qū)的專項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，每年安排財(cái)政專項(xiàng)資金投入口岸和邊民互市點(diǎn)建設(shè)。

第三，建議取消出口退稅地方負(fù)擔(dān)機(jī)制。崇左市下轄的四個(gè)邊境縣市全都屬于“吃飯財(cái)政”，而從崇左市各口岸輸出的商品絕大部分為外省貨源，屬于“過路貨物”，稅收環(huán)節(jié)都在外省。按照國家出口退稅政策，崇左市每年還要向中央財(cái)政上解近2000萬元專項(xiàng)資金，地方財(cái)政負(fù)擔(dān)繼續(xù)加重。因此，建議國家重新調(diào)整出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制，出口退稅全額由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)，崇左市地方財(cái)政不再負(fù)擔(dān)。