吳磊

（廣西大學商學院，南寧530004）

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當前我國工業(yè)發(fā)展的思考

吳磊

（廣西大學商學院，南寧530004）

摘要：我國經(jīng)歷了改革開放將近30年的快速發(fā)展，工業(yè)生產(chǎn)水平已達到前所未有的新高度。然而，也面臨要素價格上升、人口紅利減弱等諸多問題，堅持科學發(fā)展觀，提升我國工業(yè)基礎能力刻不容緩，需走出一條可持續(xù)發(fā)展的特色工業(yè)發(fā)展之路。針對新常態(tài)下我國工業(yè)化發(fā)展中面臨的產(chǎn)能過剩、資源約束、技術水平限制、發(fā)達國家再工業(yè)化等制約因素，通過采取制定良性產(chǎn)業(yè)政策，化解產(chǎn)能過剩；推進技術進步，提高自主創(chuàng)新；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，降低資源約束；轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境等措施來推動我國工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。關鍵詞：工業(yè)發(fā)展；制約因素；轉(zhuǎn)型發(fā)展；對策

改革開放三十多年我國經(jīng)濟發(fā)展步入快車道，迅速成為世界第二大經(jīng)濟體。然而，長期以來我國的經(jīng)濟發(fā)展偏向于投資驅(qū)動的發(fā)展戰(zhàn)略，并且在國際分工中處于價值鏈的低端。2008年全球金融危機爆發(fā)后，我國區(qū)域發(fā)展不平衡加劇，可持續(xù)發(fā)展問題更加突出，進入工業(yè)化后期，急需調(diào)整當前的發(fā)展模式，向創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略逐步邁進。當前由于經(jīng)濟發(fā)展過度依賴資本和勞動力的高投入，隨著世界經(jīng)濟的增長變緩以及我國勞動人口的增長速度下降等問題，加劇了我國工業(yè)發(fā)展條件的惡化。因此，工業(yè)基礎能力提升的重點逐步放在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，構(gòu)建現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重塑全球價值鏈的位置，提升國際競爭力。工業(yè)和信息化部2014年發(fā)布《關于加快推進工業(yè)強基的指導意見》，2015年5月國務院正式印發(fā)《中國制造2025》，2015年末制定《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中強調(diào)深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。這些國家層面的舉措都是為我國經(jīng)濟發(fā)展注入強心劑，堅定不移實施科學發(fā)展觀，促進我國工業(yè)健康發(fā)展。

一、我國工業(yè)基礎能力現(xiàn)狀

（一）部分行業(yè)產(chǎn)能過剩

面對當前的產(chǎn)能過剩問題，2013年10月下發(fā)了《國務院關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》，重點針對鋼鐵、煤炭、光伏、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提出了化解過剩產(chǎn)能的意見。目前這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展進一步惡化，基本形成了靠債務維持生存的“僵尸企業(yè)”，部分企業(yè)存在嚴重的債務違約風險，在以供給側(cè)改革的大方向調(diào)整下，這些產(chǎn)業(yè)迫切需要實施功能轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

（二）技術水平整體偏低

整體來看我國高新技術發(fā)展基礎薄弱，傳統(tǒng)行業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值比重較大，卻技術較低，新型行業(yè)發(fā)展參差不齊，部分行業(yè)發(fā)展迅速；然而，大多數(shù)都處在國際分工中的價值鏈低端。在缺乏知識產(chǎn)權保護的市場下，大量的次品充斥市場，形成“劣幣驅(qū)除良幣”的局面；關鍵核心技術和裝備嚴重依賴進口，“1+6”的國際分工下，我國的工業(yè)發(fā)展處在微笑曲線的中間環(huán)節(jié)。作為創(chuàng)新的主體的企業(yè)創(chuàng)新不足，缺乏政府政策的傾斜和保護；科研機構(gòu)對知識的應用缺乏深入研究，導致產(chǎn)品缺乏核心競爭力。此外，在技術領域上實質(zhì)性的突破較少。將全球制造業(yè)分為四級梯隊，我國處于中低端制造領域的第三梯隊；處在在科技實力中的第四級。

（三）資源環(huán)境約束

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展主要依賴于資源消耗，然而，不可忽視的帶來很多負面效應，經(jīng)歷高污染、高耗能的粗放式發(fā)展，以犧牲了環(huán)境資源為代價，其結(jié)果是我國經(jīng)濟發(fā)展快要到達資源環(huán)境的約束線。近幾年的經(jīng)濟快速增長，來源于我國“污染天堂”的優(yōu)勢，吸引了大量的FDI投入。隨著環(huán)境標準的提高，高耗能企業(yè)失去發(fā)展空間，F(xiàn)DI的減少將制約我國經(jīng)濟的快速增長。從表1中可以看出，我國是能源消耗大國，制造業(yè)能源消耗占能源消耗總量的57.3%，從能源消耗的分類來看主要依賴焦炭、原油和燃料油為主。

表1　 2013年中國主要的能源資源狀況

環(huán)境作為工業(yè)發(fā)展的矛盾面，工業(yè)發(fā)展必然增加環(huán)境污染，近年來一系列環(huán)境污染出現(xiàn)在視野范圍內(nèi)，2010年紫金礦業(yè)銅酸水滲漏事故，2011年血鉛超標事件頻發(fā)不止，2012年廣西龍江河鎘污染事件等，環(huán)境污染的出現(xiàn)不是一蹴而就，而是一個長期的經(jīng)濟發(fā)展積累的問題。因此，協(xié)調(diào)工業(yè)與環(huán)境的同步發(fā)展，實施經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境治理并行發(fā)展模式是當下我國工業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。

（四）發(fā)達國家再工業(yè)化的威脅

2008年金融危機之后，發(fā)達國家普遍認為以制造業(yè)為核心的實體經(jīng)濟才是經(jīng)濟發(fā)展的支柱，紛紛頒布了振興制造業(yè)的計劃；美國發(fā)布了《先進制造業(yè)伙伴計劃》《制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡計劃》，德國發(fā)布《工業(yè)4.0》英國發(fā)布《英國制造2050》等。這些計劃加速了高端制造業(yè)的回歸，建立在新時期國際分工中的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略支撐點，促進經(jīng)濟長穩(wěn)發(fā)展。此外，鑒于中國勞動力成本的升高，以及資源環(huán)境要求的提高，新興國家開始布局本國制造業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，部分制造業(yè)已經(jīng)從中國轉(zhuǎn)出進入東南亞、拉美、印尼等欠發(fā)達國家，無疑給我國制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級帶來了雙重壓力。

二、我國工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的對策

（一）制定良性產(chǎn)業(yè)政策，化解產(chǎn)能過剩

產(chǎn)業(yè)政策的制定要符合市場對資源配置的需求。當前我國的工業(yè)發(fā)展取得了一些成就，但是還有一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展不合理，需要政府制定產(chǎn)業(yè)政策進行一定程度的直接干預。將一部分重點產(chǎn)業(yè)集群列為優(yōu)先發(fā)展目錄，明確布局；建設一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群升級示范區(qū)；設立優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展專項資金；積極協(xié)調(diào)各金融機構(gòu)和商業(yè)銀行，對國家立項的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展項目，積極給予信貸支持；國土部門對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展項目，在項目土地使用指標上給予優(yōu)先安排和保證；發(fā)揮政府的引導和扶持作用，按區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和提升產(chǎn)業(yè)競爭力的要求，支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)加快發(fā)展。針對部分行業(yè)嚴格落實《國務院關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》，重點針對鋼鐵、有色、煤炭行業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，規(guī)范生產(chǎn)行為，提高準入標準，對不達標企業(yè)嚴格落實淘汰制，通過金融措施落實企業(yè)兼并重組。優(yōu)化產(chǎn)能過剩行業(yè)的空間布局，科學規(guī)劃，遏制盲目式擴張，嚴格總量控制。

（二）推進技術進步，提高自主創(chuàng)新

在資源有限的情況下，促進科技創(chuàng)新，研發(fā)新技術，提高產(chǎn)品質(zhì)量，占有更多市場份額，才能獲取更多收益。目前，我國的自主創(chuàng)新能力較弱，因此，要加大對技術創(chuàng)新的支持力度，不斷完善技術創(chuàng)新體系，取得一些具有自主知識產(chǎn)權的核心工藝、技術裝備和產(chǎn)品體系，提高我國在重大技術裝備研發(fā)、設計、制造水平的整體水平，夯實四基的發(fā)展基礎。強化人才支撐，提高集群自主創(chuàng)新能力隊伍建設，整合各地優(yōu)勢教育資源，建設優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群人才小高地，加快產(chǎn)學研相結(jié)合，建立協(xié)同實驗中心等方式。鼓勵和支持企業(yè)積極的參與自主研發(fā)和國內(nèi)外知名科研院所以及大學進行合作，共同攻關，加強企業(yè)創(chuàng)新和科研成果的轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮企業(yè)作為創(chuàng)新主體的作用。

（三）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，降低資源約束

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進自然資源和人力資源的和諧發(fā)展，降低資源約束。在國務院關于《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》的指導下，精心部署“十三五”，遵循“減量化、再利用、資源化，減量化優(yōu)先”的發(fā)展原則；深入推進節(jié)能降耗；統(tǒng)籌規(guī)劃，構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高生態(tài)文明水平；完善經(jīng)濟政策，加強制度創(chuàng)新，提升循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平。工業(yè)的發(fā)展依賴自然資源、勞動力資源和社會資源，面臨自然資源的減少，人口紅利的減弱，以及生態(tài)環(huán)境的不斷惡化；整合資源配置，以技術創(chuàng)新和科學管理降低對資源的依賴；提高整體勞動力水平，堅持集約發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展道路。

（四）轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境

經(jīng)濟發(fā)展必須更加尊重市場規(guī)律，以市場為導向，更好的發(fā)揮政府作用，不斷創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。轉(zhuǎn)變政府職能把工作重點放在維護公平競爭、支持創(chuàng)新等方面。充分發(fā)揮好市場配置資源和引導企業(yè)發(fā)展的作用，進一步發(fā)揮企業(yè)的主體作用，用市場的眼光、加快改革創(chuàng)新來解決困難。要堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，實施技術改造，使工業(yè)的發(fā)展更好的適應市場的需求。建設良好的外部發(fā)展環(huán)境，加強基礎設施建設，區(qū)域性物流園區(qū)建設，構(gòu)建公共網(wǎng)絡服務平臺，建立健全中介服務體系，形成在信息、技術、金融、法律、設計、策劃、專利認證等專業(yè)化和規(guī)范化的服務，完善的知識產(chǎn)權保護法，保護創(chuàng)新主體、專利持有人的合法利益；推進質(zhì)量監(jiān)管、誠信監(jiān)督、公平競爭等方面的法律制度建設，構(gòu)建有序的內(nèi)外部市場環(huán)境。

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［責任編輯：胡冰］

中圖分類號：TU-9

文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2016）07-0083-02

收稿日期：2016-04-05

作者簡介：吳磊（1991-），男，陜西石泉人，碩士研究生，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。