石永杰

（安陽市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 安陽　455000）

安陽市動(dòng)物檢疫及畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法工作中存在的問題及對策

石永杰

（安陽市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 安陽455000）

1　概述

自2012年安陽市畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法支隊(duì)成立以來，按照“機(jī)構(gòu)隊(duì)伍正規(guī)化、裝備設(shè)施現(xiàn)代化、執(zhí)法操作規(guī)范化”的要求，努力構(gòu)建“依法、科學(xué)、規(guī)范、高效”的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系。目前，各縣（市、區(qū)）畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法大隊(duì)基本組建完成，全市共組建30個(gè)執(zhí)法中隊(duì)，覆蓋全市77個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦，全市共有245名執(zhí)法人員。通過強(qiáng)化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，狠抓檢疫監(jiān)管措施，嚴(yán)厲打擊違法行為等措施，近年來，安陽市畜牧業(yè)得到極大地發(fā)展，有力地保障了全市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2　存在的主要問題

2.1動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體系仍不健全

目前，安陽市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、新區(qū)還沒有動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)。安陽縣、內(nèi)黃縣等地只增編不增人，執(zhí)法力量不足的問題沒有得到切實(shí)解決。龍安區(qū)、殷都區(qū)等地至今沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性動(dòng)監(jiān)分所（執(zhí)法中隊(duì)）。還有一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性畜牧獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)不是縣級動(dòng)監(jiān)所（執(zhí)法大隊(duì)）的派出機(jī)構(gòu)。從調(diào)研的情況看，基層無人、無“腿”，人員素質(zhì)不高，開展好檢疫、執(zhí)法工作是不可能的。人員不足的地方，檢疫率低、辦案數(shù)量少；綜合執(zhí)法未開展的地方，辦案數(shù)量也少。

2.2執(zhí)法力度不夠

在檢疫工作上，檢疫工作開展不平衡，有的縣生豬產(chǎn)地檢疫率高達(dá)100%，有的縣生豬產(chǎn)地檢疫率低到35%左右，尤其是牛羊的檢疫率普遍偏低。有的地方申報(bào)制度落實(shí)不力，檢疫操作不規(guī)范，不能嚴(yán)格按照規(guī)程進(jìn)行檢疫，檢疫質(zhì)量不高。在日常監(jiān)管上，一些地方日常監(jiān)督巡查走過場，不深入，不到位，不能真正發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。甚至存在著發(fā)現(xiàn)違法行為不查處，熟視無睹、麻木不仁等現(xiàn)象。從市里查辦的案件看，個(gè)別地方不同程度存在監(jiān)管缺失、不到位的現(xiàn)象。在執(zhí)法辦案上，個(gè)別地方存在著不會辦案、不敢辦案、不愿辦案的現(xiàn)象，執(zhí)法辦案能力亟待提高。

2.3執(zhí)法水平不高

目前，在全市各地辦案中還存在一些瑕疵，如只注明違法和處罰的法律條款，沒有顯示條款的具體內(nèi)容；未執(zhí)行罰繳分離制度；對應(yīng)當(dāng)沒收或者銷毀的動(dòng)物或動(dòng)物產(chǎn)品沒有依照法律規(guī)定執(zhí)行，以罰代管、只罰不管現(xiàn)象不同程度存在；采取行政強(qiáng)制措施未經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)且未補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)；缺少相關(guān)憑證，未執(zhí)行罰繳分離制度；重大程序缺失；認(rèn)定事實(shí)不清等，使用法律條文錯(cuò)誤、行政處罰決定錯(cuò)誤等。

2.4信息化及追溯體系建設(shè)滯后

現(xiàn)有軟件系統(tǒng)利用率低，信息上傳少或不準(zhǔn)確。追溯體系建設(shè)滯后，耳標(biāo)佩戴率不高，牛羊戴標(biāo)率更低。一些地方還存在耳標(biāo)管理亂、轉(zhuǎn)讓耳標(biāo)等現(xiàn)象。

2.5執(zhí)法設(shè)備經(jīng)費(fèi)投入不足

基層單位由于執(zhí)法設(shè)備、設(shè)施不完善，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，在查處違法違規(guī)案件時(shí)，常常出現(xiàn)到達(dá)案發(fā)現(xiàn)場不及時(shí)、取證困難的現(xiàn)象，極大地影響了案件辦理的質(zhì)量。各級畜牧獸醫(yī)執(zhí)法機(jī)構(gòu)普遍存在公共財(cái)政保障不足、基礎(chǔ)設(shè)施差等問題。

2.6相關(guān)法律法規(guī)不配套，缺乏實(shí)際操作性

《動(dòng)物防疫法》、《畜牧法》、《畜禽屠宰管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)是畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法的法律依據(jù)，而相對應(yīng)的相關(guān)細(xì)則、行業(yè)規(guī)定、國家標(biāo)準(zhǔn)等未及時(shí)出臺，整個(gè)條文原則性強(qiáng)，缺乏執(zhí)法解釋和必要的強(qiáng)制性措施，實(shí)際執(zhí)法過程中執(zhí)法人員可操作性不強(qiáng)，客觀上造成了畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作難以完全到位。

3　對策與建議

3.1進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

要堅(jiān)持培訓(xùn)提高和稽查整治相結(jié)合的原則，全面加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和管理，著力提高隊(duì)伍素質(zhì)。一是強(qiáng)化培訓(xùn)教育。抓好畜牧獸醫(yī)專業(yè)知識、相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)，建立網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)院，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，加大培訓(xùn)力度，提高隊(duì)伍的思想素質(zhì)、法律素質(zhì)、職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。二是強(qiáng)化考核成果運(yùn)用。多層次組織執(zhí)法人員考試，注重考試結(jié)果運(yùn)用，對年度兩次考試均不合格的人員，建議將其調(diào)離執(zhí)法崗位。三是嚴(yán)格整風(fēng)肅紀(jì)。認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)業(yè)部“六條禁令”和河南省畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作制度。

3.2進(jìn)一步強(qiáng)化動(dòng)物檢疫

嚴(yán)把產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫和省境動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站“三道關(guān)口”，加強(qiáng)移動(dòng)檢疫監(jiān)管，著力提高檢疫率和檢疫質(zhì)量，嚴(yán)防動(dòng)物疫病傳播，有效保障動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全。一是提高動(dòng)物檢疫率。健全通報(bào)制度，依據(jù)電子出證數(shù)和出欄動(dòng)物統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)定期通報(bào)檢疫率。對檢疫率低的地方，將作為動(dòng)物疫情和質(zhì)量安全高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，采取向當(dāng)?shù)卣▓?bào)、約談、重點(diǎn)督導(dǎo)等綜合措施，力促力推，著力提高動(dòng)物檢疫率。二是提升檢疫質(zhì)量。加強(qiáng)培訓(xùn)，全面提升檢疫人員業(yè)務(wù)水平，嚴(yán)格依法按照檢疫規(guī)程和國家要求實(shí)施檢疫。三是強(qiáng)化檢查站管理。按照屬地管理原則，增加投入，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)公路檢查站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高監(jiān)督檢查能力。

3.3進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)法辦案

執(zhí)法辦案是打擊違法行為，震懾不法分子，規(guī)范市場秩序，提升行業(yè)正能量、保障畜牧業(yè)健康發(fā)展的重要措施。堅(jiān)持有案必立，立案必查，查案必果的原則，創(chuàng)新案件查辦機(jī)制，加大辦案力度，提高辦案水平，注重辦案效率，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。拓寬案件來源，建立完善網(wǎng)上案件舉報(bào)平臺，暢通舉報(bào)渠道；認(rèn)真落實(shí)《安陽市畜牧獸醫(yī)違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》，設(shè)立并及時(shí)兌付獎(jiǎng)勵(lì)資金，激勵(lì)群眾舉報(bào)。對于辦案數(shù)量明顯偏少，甚至沒有辦理案件的地方，全市通報(bào)，查明原因，重點(diǎn)督查整改。

3.4做好畜禽屠宰執(zhí)法監(jiān)督

按照河南省編辦、河南省農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳、河南省畜牧局四部門聯(lián)合出臺的《關(guān)于加快推進(jìn)市、縣屠宰行業(yè)監(jiān)管職能調(diào)整工作的通知》和河南省畜牧局有關(guān)要求，做好過渡時(shí)期畜禽屠宰執(zhí)法監(jiān)督工作。一是加強(qiáng)畜禽屠宰執(zhí)法相關(guān)法規(guī)規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)，提高執(zhí)法監(jiān)管能力。二是對屠宰企業(yè)全面實(shí)施防疫監(jiān)督和品質(zhì)檢驗(yàn)監(jiān)督。監(jiān)督屠宰企業(yè)嚴(yán)格憑耳標(biāo)、檢疫合格證明進(jìn)場屠宰，對無標(biāo)、無證的要依法查處。實(shí)現(xiàn)監(jiān)管無縫對接。

3.5進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法保障

嚴(yán)格按照要求，把畜牧獸醫(yī)執(zhí)法職能盡快整合到動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，全面實(shí)施畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法。一是持續(xù)推進(jìn)執(zhí)法體系建設(shè)。完善縣、鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法體系，堅(jiān)決解決只增編不增人、執(zhí)法力量明顯不足的問題，堅(jiān)決解決一些執(zhí)法機(jī)構(gòu)仍是差供、自籌自支的問題。二是加強(qiáng)執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。制定執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善軟件、硬件，配備必需的執(zhí)法設(shè)施設(shè)備、交通通訊工具。三是加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。積極向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報(bào)，多與發(fā)改、財(cái)政部門溝通銜接，爭取項(xiàng)目資金支持，加大執(zhí)法經(jīng)費(fèi)投入。

3.6盡快完善相關(guān)法律法規(guī)的配套司法解釋

《動(dòng)物防疫法》已頒布多年，但現(xiàn)在其中一些條款已不適應(yīng)發(fā)展需要，很難與國際接軌，需要將《動(dòng)物防疫法》中一些操作性不強(qiáng)、概念不清等盲區(qū)及一些違法行為處罰偏輕或無明確處罰規(guī)定的，做出相應(yīng)的執(zhí)法解釋或及時(shí)進(jìn)行修改。同時(shí)盡快出臺《畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法辦案操作規(guī)程》等配套法規(guī)，減少工作死角，提高法律法規(guī)貫徹執(zhí)行中的可操作性，切實(shí)保障基層工作人員有法可依，從嚴(yán)執(zhí)法。