侯秀慧

(中南大學　法學院，湖南　長沙　410012)

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專車法律問題研究

侯秀慧

(中南大學法學院，湖南長沙410012)

摘要：“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下專車的興起在很大程度上緩解了“打車難”的問題，推動著共享經(jīng)濟的發(fā)展，也在一定程度上打破現(xiàn)有出租車行業(yè)的壟斷。但專車既存在一定的安全隱患，又在現(xiàn)有法律框架下屬于“非法營運”，其發(fā)展因此而受到限制。面對專車這一制度創(chuàng)新與既有監(jiān)管方式的沖突，公共管理部門應積極面對市場需求和回應創(chuàng)新，不斷更新監(jiān)管思路，在鼓勵創(chuàng)新與政府監(jiān)管中尋求平衡，為專車的健康發(fā)展提供法律保障，使得互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新下的專車以合法方式進入市場。

關鍵詞：專車；“互聯(lián)網(wǎng)+”；共享經(jīng)濟；出租車壟斷；政府監(jiān)管

近年來，“專車”的紛爭頻頻出現(xiàn)，上海、深圳、廣州、濟南、青島、北京等地對專車進行查處，叫停了“滴滴快的”“優(yōu)步(Uber)”“神州”“易到用車”等專車服務，并將其定性為“黑車”和“非法營運”。①對于專車，從政府到專車運營方到出租車運營方再到消費者，存在巨大的分歧?，F(xiàn)存的法律法規(guī)和相關理論都難以回應“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下催生的專車這一制度創(chuàng)新，專車問題涉及到市場需求與公平競爭之間的協(xié)調(diào)問題，涉及到“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的制度創(chuàng)新和原有監(jiān)管方式間的沖突問題[1]292，也涉及到政府如何在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下處理好鼓勵創(chuàng)新和政府監(jiān)管的平衡問題。

一、專車興起的多維度分析

(一)移動互聯(lián)網(wǎng)助推專車興起

“‘互聯(lián)網(wǎng)+’是把互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與社會經(jīng)濟各領域深度融合，推動技術進步、效率提升和組織變革，提升實體經(jīng)濟創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎設施和創(chuàng)新要素的經(jīng)濟社會發(fā)展新形態(tài)?！雹谝苿踊ヂ?lián)網(wǎng)是應用最廣泛、最具活力的互聯(lián)網(wǎng)。工業(yè)和信息化部發(fā)布的2014年通信運營業(yè)統(tǒng)計公報顯示，2014年全國移動電話用戶總數(shù)達到15.36億戶。移動互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)深入人們的日常生活，為人們提供便利。移動互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)交通行業(yè)的結(jié)合，并非簡單的1+1，而是互聯(lián)網(wǎng)思維移動化、平等精神和分享模式的體現(xiàn)，對傳統(tǒng)的交通行業(yè)帶來巨大的改變和革新。

專車便是依托于移動互聯(lián)網(wǎng)，建立在大數(shù)據(jù)、移動計算和通訊、手持數(shù)碼終端基礎上的現(xiàn)代化服務。專車充分發(fā)揮了互聯(lián)網(wǎng)的高效、便捷優(yōu)勢，提高資源利用效率，降低服務的消費成本。專車，以互聯(lián)網(wǎng)為載體，構(gòu)建專車平臺，利用手機打車軟件，為消費者提供便捷高效的線上線下互動的預約車服務，滿足人們多樣性、個性化的交通出行需求，方便人們出行。

(二)共享經(jīng)濟模式助力專車發(fā)展

共享經(jīng)濟(Sharing Economy)，是一種借助互聯(lián)網(wǎng)平臺實現(xiàn)供求雙方短暫分散交易的新型經(jīng)濟。③共享經(jīng)濟與傳統(tǒng)經(jīng)濟最大的差異之處在于利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)的信息技術，建立一個平臺公司，將具有暫時并且分散的供求信息的人連接起來，提供信息交流溝通共享平臺，由此促成潛在的供求雙方建立不需要轉(zhuǎn)移所有權，能夠共享使用權的一種共享機制。[1]289共享經(jīng)濟有顯著優(yōu)勢：第一，便利并推動有短暫分散供求意愿的供求雙方完成共享行為；第二，提高閑置資源的利用率；第三，政府可利用共享積極提供社會公共服務。

專車作為共享經(jīng)濟在交通出行領域的體現(xiàn)，為私家車、約租車和消費者提供一個信息中介平臺，促成其共享出行的行為，既便利了消費者的出行，又使得閑置車輛得到了充分利用。在上下班高峰期，承載順路的消費者，緩解交通擁堵，減輕環(huán)境污染，提高了資源的利用效率，使得私家車車主和消費者能夠在不改變車輛所有權的情況下，共享使用權。

(三)現(xiàn)有出租車行業(yè)壟斷亟須打破

《城市出租汽車管理辦法》規(guī)定：“我國對出租車行業(yè)實行嚴格的準入管制、數(shù)量管制和租價管制，城市的出租汽車經(jīng)營權可以實行有償出讓和轉(zhuǎn)讓?！?《城市出租汽車管理辦法》已于2016年3月16日廢止。我國政府對出租車的經(jīng)營資格進行規(guī)范和限制，不允許個人經(jīng)營，只允許公司經(jīng)營出租車營運。[2]政府控制出租車經(jīng)營牌照的發(fā)放數(shù)量，以便對城市出租車的總量進行控制，還對出租車等時費、起步價、每公里運費等經(jīng)營價格進行強制規(guī)定。[3]近年來，隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型，我國對出租汽車行業(yè)實行特許經(jīng)營權飽受壟斷經(jīng)營的詬病。政府對出租車市場實行嚴格的準入管制、數(shù)量管制和租價管制，從而形成了出租車市場的行業(yè)壟斷，限制了出租車市場的自由充分競爭，嚴重阻礙出租車市場良性發(fā)展與運作，同時也引發(fā)諸多問題。廣州、上海、北京、南京等地出現(xiàn)的出租車司機罷運事件，是對現(xiàn)有出租車行業(yè)管制模式的抗議，出租車司機每月要繳納高額的“份子錢”，工作時間長卻收入低。另一方面，消費者卻面臨著“打車難”“打車貴”的問題。由于出租車數(shù)量增長有限，市場的需求使黑車數(shù)量不斷增長。與正規(guī)出租車相比，黑車不需要繳納高額的管理費用，其收益往往高于正規(guī)出租車。這些現(xiàn)狀都指向一個問題：如何束縛政府過分干預出租車這一微觀市場的“有形之手”，打破出租車行業(yè)的壟斷，讓市場這一“無形之手”得以充分發(fā)揮作用。

專車利用軟件平臺與各地汽車租賃公司合作，由汽車租賃公司提供車輛，當?shù)貏趧展九汕灿匈Y質(zhì)和業(yè)務能力的司機，當司機接單之時，正式開啟專車服務。同時也會有一部分私家車通過掛靠汽車租賃公司，進入專車市場，提供專車服務。我國對出租車和租賃車實行分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)管制的模式，專車的出現(xiàn)，通過“四方協(xié)議”*該“四方協(xié)議”由軟件平臺、汽車租賃公司、司機、勞務派遣公司共同簽訂。的方式，組成合同關系，使得租賃車向預約出租車“跨界”，沖擊著現(xiàn)有出租車的市場準入管制和數(shù)量管制。專車的出現(xiàn)，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”的平臺，運用數(shù)據(jù)分析和精細的算法以及GPS定位技術，將社會上閑置的汽車盤活，介入城市交通運行，為消費者多樣化、個性化的出行服務，更加迎合消費者的出行需求，符合“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下新興的消費者導向經(jīng)濟的發(fā)展。專車這一新業(yè)態(tài)，管理成本低，司機不需要繳納高額的“份子錢”，分成比例高，收入會高于出租車司機。由此可見，專車在市場準入、數(shù)量限制等方面都在沖擊著現(xiàn)有出租車行業(yè)的管理體制，緩解了出租車司機工作時間長卻收入低，消費者“打車難”“打車貴”的壓力，對現(xiàn)有的出租車壟斷行業(yè)和管理體制是一種挑戰(zhàn)。

二、專車發(fā)展的障礙分析

作為一種新興商業(yè)模式和制度創(chuàng)新，專車雖迎合了當前市場的需求，但在安全保障、法律規(guī)制和行政管制等方面卻遇到了巨大的障礙。

(一)專車的安全隱患

專車作為一種新興業(yè)態(tài)，在發(fā)展初期不可避免的存在一些缺陷，其中最受質(zhì)疑的便是專車的安全隱患問題。

專車司機沒有接受過傳統(tǒng)出租車行業(yè)的安全與保險等條例的培訓，同時對專車司機的資質(zhì)審查要求很低，使得專車司機的素質(zhì)良莠不齊，這些因素都增加了乘客的潛在性安全風險。據(jù)調(diào)查，成為滴滴專車司機的操作流程很簡單：“先把車掛靠在汽車租賃公司處，再把司機注冊在勞務公司名下，簽約后，司機接受一天的培訓，就可以進行接單服務?！盵4]2015年6月，廣州一名乘坐專車的女性不幸受到性侵，事后警方調(diào)查發(fā)現(xiàn)該專車司機有犯罪前科。[5]

傳統(tǒng)的出租車公司統(tǒng)一購買保險，當發(fā)生交通事故時，由保險公司和出租車經(jīng)營公司承擔風險，向消費者負責。專車中，專車軟件平臺只提供中介服務，不負責購買保險，車輛和人身風險與專車公司無關。若在專車載客運營過程中出現(xiàn)問題，由誰理賠以及責任風險的承擔將成為難題，同時也會帶來一系列的社會問題。

專車有可能危害消費者的信息安全，侵犯消費者的個人隱私。專車依托“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)分析和GPS定位，將消費者的個人出行信息反饋給專車司機，必將掌握大量的個人信息、具體的地理定位信息、特定人員的活動信息、經(jīng)濟信息和其他信息，如果被軟件平臺和專車司機用于其他用途，泄漏消費者的信息數(shù)據(jù)，將有可能侵犯消費者的隱私，危害廣大消費者的信息安全。[1]291

(二)專車在現(xiàn)有法律法規(guī)框架下為“非法營運”

《行政許可法》第十一條規(guī)定：“設定行政許可，應當遵循經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)律，有利于發(fā)揮公民、法人或者其他組織的積極性、主動性，維護公共利益和社會秩序，促進經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展?！钡谑l規(guī)定了可以設定行政許可的事項，出租汽車車輛運營證應當屬于第二項“有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關系公共利益的特定行業(yè)的市場準入等，需要賦予特定權利的事項，”出租汽車司機駕駛資格應當屬于第三項“提供公共服務并且直接關系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項”，出租汽車經(jīng)營資格應當屬于第五項“企業(yè)或者其他組織的設立等，需要確定主體資格的事項”。[6]

《出租汽車經(jīng)營服務管理規(guī)定》*交通運輸部于2014年9月26日通過《出租汽車經(jīng)營服務管理規(guī)定》，自2015年1月1日起施行。第二章對“經(jīng)營許可”作了專章規(guī)定。第八條規(guī)定：“申請出租汽車經(jīng)營的，應當根據(jù)經(jīng)營區(qū)域向相應的設區(qū)的市級或者縣級道路運輸管理機構(gòu)提出申請，并符合規(guī)定的條件?！钡谒氖邨l第一款規(guī)定：“未取得出租汽車經(jīng)營許可，擅自從事出租汽車經(jīng)營活動的，由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)責令改正，并處5000元以上20000元以下罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任?！焙茱@然，未取得出租汽車經(jīng)營許可，接入專車平臺從事出租汽車經(jīng)營活動，提供專車服務的私家車屬于“非法營運”，不具有出租車的經(jīng)營許可權，屬于違法行為。雖然在《出租汽車經(jīng)營服務管理規(guī)定》中有涉及到發(fā)展多樣化、差異性的預約出租汽車經(jīng)營服務和出租汽車電召服務的規(guī)定，*《出租汽車經(jīng)營服務管理規(guī)定》第三十條規(guī)定：“預約出租汽車駕駛員只能通過預約方式為乘客提供運營服務，在規(guī)定的地點待客，不得巡游攬客。”第四十一條規(guī)定：“各地應當根據(jù)實際情況發(fā)展出租汽車電召服務，采取多種方式建設出租汽車電召服務平臺，推廣人工電話召車、手機軟件召車、網(wǎng)絡約車等出租汽車電召服務，建立完善電召服務管理制度。出租汽車經(jīng)營者應當根據(jù)實際情況或者介入出租汽車電召服務平臺，提供出租汽車電召服務?！钡菑脑撘?guī)定對“預約出租汽車經(jīng)營服務”*預約出租經(jīng)營服務，是指以七座及以下乘用車通過預約方式承攬乘客，并按照乘客意愿行駛、提供駕駛勞務，根據(jù)行駛里程、時間或者約定計費的經(jīng)營活動。和“出租汽車電召服務”*出租汽車電召服務，是指根據(jù)乘客通過電訊、網(wǎng)絡等方式提出的預約要求，按照約定時間和地點提供出租汽車運營服務。的概念界定可知，預約和電召服務都僅適用與出租汽車行業(yè)，對于未取得經(jīng)營許可資格的私家車，是不允許提供預約或電召服務的，是不能提供“專車服務”的。

同時，交通運輸部于2015年10月10日發(fā)布的《關于深化改革進一步推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見(征求意見稿)》中規(guī)定：“提供網(wǎng)絡預約出租汽車服務的車輛，適用性質(zhì)應登記為出租客運。”同日發(fā)布的《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法(征求意見稿)》中對網(wǎng)絡預約出租車進行了詳細規(guī)定：從事網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營的車輛性質(zhì)需為出租客運。網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營者要保證接入車輛具備合法營運資質(zhì)，不得接入其他營運車輛或非法營運車輛。任何企業(yè)和個人不得為乘客和未取得合法資質(zhì)的車輛、駕駛員提供信息對接開展營運服務，不得以私人小客車合乘或拼車名義提供營運服務。工商部門應當依法查處網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營過程中的無照經(jīng)營行為和不正當競爭行為。從《關于深化改革進一步推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見(征求意見稿)》和《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法(征求意見稿)》中可知，政府對私家車接入平臺提供服務的行為采取否定評價態(tài)度，將其界定為非法營運。毋庸置疑，專車的興起與其獨特優(yōu)勢的發(fā)揮在很大程度上借助于私家車，將閑置資源得以充分利用，真正發(fā)揮民眾對汽車資源的共用共享，以改善交通堵塞、促進節(jié)能減排、減少尾氣排放，保護環(huán)境。政府對私家車接入專車平臺提供出租汽車服務行為的打壓，必定會遏制專車現(xiàn)象的發(fā)展以及其優(yōu)勢的發(fā)揮。

(三)各地政府嚴格查處專車

政府充分意識到發(fā)展出租汽車電召服務，對轉(zhuǎn)變出租汽車運營模式、方便乘客出行、提升服務質(zhì)量、緩解交通擁堵、促進節(jié)能減排具有重要意義。*參見交通運輸部辦公廳《關于促進手機軟件召車等出租汽車電召服務有序發(fā)展的通知》。卻對私家車提供專車服務對調(diào)整出租汽車運營模式、方便乘客出行、提升服務質(zhì)量、緩解交通擁堵、促進節(jié)能減排的巨大作用視而不見，而是籠統(tǒng)草率地將其定位為“黑車”“非法營運”，不得不說是一種遺憾。自專車出現(xiàn)以來，各地政府便對專車進行了表態(tài)，明確了對專車的反對態(tài)度，見表1。

表1　各地對專車的表態(tài)

2015年發(fā)生在濟南市的“全國專車第一案”*2015年1月7日，使用滴滴專車軟件在濟南西站送客的陳超，被市客管中心的執(zhí)法人員認定為非法運營，罰款2萬元。因不服處罰決定，2015年3月18日，陳超向濟南市中級人民法院遞交了起訴狀，要求市客管中心撤銷處罰。法院予以立案。4月15日，法院公開審理此案。原本應于6月17日之前一審宣判的山東濟南“專車第一案”確定延期。備受關注。因相關事實認定和法律適用問題存在爭議，到目前為止尚未宣判。在某種程度上，“全國專車第一案”將直接觸及“專車是否合法”以及“專車發(fā)展前途”問題。在現(xiàn)有法律框架打擊專車現(xiàn)象，但市場又催生專車現(xiàn)象的矛盾下，更加考驗國家的智慧，以尋求鼓勵創(chuàng)新、尊重市場與保障安全、政府有效監(jiān)管之間的平衡。

三、專車法律制度的構(gòu)建

專車在共享經(jīng)濟的背景下，利用現(xiàn)有管制的漏洞，使得私家車可以提供專車服務，為廣大消費者提供便捷舒適的出行服務，同時能夠緩解交通擁堵，減少資源消耗，減輕環(huán)境污染，又能在一定程度上沖擊現(xiàn)有出租車行業(yè)的壟斷?，F(xiàn)實行政執(zhí)法中出現(xiàn)的對私家車提供專車服務認定為“黑車”和“非法營運”的行為，與現(xiàn)有的“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的巨大專車市場需求相矛盾。新興商業(yè)模式的興起，需要政府不斷反思原有監(jiān)管模式的合理性與必要性，并且要探索升級現(xiàn)有的出租車行業(yè)監(jiān)管模式，以做到鼓勵創(chuàng)新和加強監(jiān)管之間的平衡。

專車，到底要駛向何方？對私家車接入專車平臺，提供專車服務，籠統(tǒng)地說“YES”或“NO”，都是兩個極端，并不可取，要在尊重市場需求、創(chuàng)新行政監(jiān)管的基礎上為專車的良好發(fā)展提供制度保障。[7]

(一)兼容并包，鼓勵創(chuàng)新

專車，興起于“互聯(lián)網(wǎng)+”背景之下，有利于重塑創(chuàng)新體系、激發(fā)創(chuàng)新活力、培育新興業(yè)態(tài)，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的發(fā)展。國務院《關于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》中指出：“堅持開放共享。營造開放包容的發(fā)展環(huán)境，將互聯(lián)網(wǎng)作為生產(chǎn)生活要素共享的重要平臺，最大限度優(yōu)化資源配置，加快形成以開放、共享為特征的經(jīng)濟社會運行新模式?！?參見《國務院關于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》國發(fā)(2015)40號。同時，2015年10月8日，上海市交通委向滴滴快的專車平臺頒發(fā)全國首張網(wǎng)絡約租車平臺經(jīng)營資格許可證。

不可否認，專車這一共享經(jīng)濟下的新興業(yè)態(tài)，挑戰(zhàn)著政府部門的監(jiān)管能力和智慧，機械地適用法律法規(guī)，不考慮市場需求和實際效果的做法是不可行的。出租車市場設置的特許經(jīng)營，對出租車市場進行的準入管制、數(shù)量管制和租價管制等一系列監(jiān)管規(guī)則，是制定在“互聯(lián)網(wǎng)+”、共享經(jīng)濟出現(xiàn)之前，嚴格監(jiān)管規(guī)則在其頒布之時的合理性在于其將確保出租車市場的存續(xù)放在了首位。時至今日，該監(jiān)管規(guī)則已經(jīng)造成了出租車行業(yè)的壟斷，限制行業(yè)競爭和創(chuàng)新，這明顯已經(jīng)不適應現(xiàn)實和發(fā)展需要。因此，政府部門應主動調(diào)整監(jiān)管思路，堅持包容開放的態(tài)度，對專車這一新興業(yè)態(tài)持鼓勵態(tài)度，為其營造開放包容的發(fā)展環(huán)境，讓市場在專車發(fā)展中起決定性作用，保持政府干預的謙抑性。

(二)打破壟斷，開放市場

現(xiàn)有出租車行業(yè)的壟斷飽受詬病，而專車的出現(xiàn)是對壟斷的有力沖擊和挑戰(zhàn)。筆者認為，保障專車的有序發(fā)展，也必須打破現(xiàn)有出租車行業(yè)的壟斷，以減少專車發(fā)展中來自既有利益集團的阻礙，同時也將為現(xiàn)有出租車行業(yè)發(fā)展“松綁”，賦予其更多的市場活力。

第一，要放開市場準入。目前政府對出租車行業(yè)實行特許經(jīng)營，對數(shù)量進行嚴格控制，這些嚴格準入舉措在降低信息不對稱的影響、保障公共安全和維持社會秩序方面起到了一定作用。但是隨著市場經(jīng)濟體制的發(fā)展，以及市場在資源配置中逐步從基礎性作用向決定性作用的轉(zhuǎn)變，就需要政府調(diào)整角色，將更多的經(jīng)營自主權還給市場，由市場機制進行調(diào)節(jié)，政府創(chuàng)新監(jiān)管方式：放寬出租車市場的準入，放開數(shù)量的嚴格限制，根據(jù)城市規(guī)模、人口數(shù)量、發(fā)展規(guī)劃等現(xiàn)實因素，調(diào)整已經(jīng)固化且不合實際的出租車數(shù)量管制，建立動態(tài)平衡回應市場的市場準入機制和數(shù)量管理制度；第二，要減少“份子錢”，重構(gòu)利益分配機制。現(xiàn)有的高昂“份子錢”使得出租車司機承擔巨大的經(jīng)濟壓力，導致現(xiàn)有的利益分配不合理，并引發(fā)了一系列的出租車停運事件。改善出租車司機的收入水平，降低過高的“份子錢”，出租車司機按客運收入的一定比例上交至出租汽車經(jīng)營者，真正實現(xiàn)“多勞多得”，構(gòu)建合理高效的利益分配制度。

(三)配套監(jiān)管，保障安全

尊重市場在專車發(fā)展中的決定性作用，并不意味著政府無需作為。如前文所述，專車的安全隱患是一個令人堪憂的問題。因此，在放開專車，尊重市場在資源配置中的決定性作用的同時，政府必須配套監(jiān)管，保障乘客安全，促進專車的可持續(xù)發(fā)展。

2015年10月8日，上海市交通委將首張專車平臺經(jīng)營資格許可證頒發(fā)給滴滴快的，這是對專車平臺準入的探索。同時，專車平臺經(jīng)營者應加強自律，配合監(jiān)管，以保障乘客安全，維護良好的專車運行環(huán)境。

首先是要確保司機資質(zhì)良好。對于接入專車平臺的私家車司機，要進行篩選。這就要依托于社會誠信體系的完善，能夠查閱出司機的個人誠信記錄、交通違章情況、是否有犯罪前科等，從而避免司機門檻過低、良莠不齊的現(xiàn)象發(fā)生，也在一定程度上減輕乘客的安全隱患。專車平臺應對司機的年齡、駕齡、過往駕駛記錄等設置明確的準入條件，建立培訓制度；對接入平臺的車輛和司機，進行安全核查，建立健全服務規(guī)范，設置乘客投訴渠道，維護消費者的合法權益。其次是保險問題。要積極探索私家車司機接入專車平臺后的投保以及理賠的相關問題。保險公司也應該探索適合專車的新保險種類，專車的發(fā)展壯大必將會帶來廣闊的保險市場。保險問題在滴滴獲得網(wǎng)絡約租車平臺經(jīng)營許可之后，得到了實現(xiàn)。保險公司與滴滴達成合作，共同設計新的保險品種，滴滴將統(tǒng)一購買營運性交強險、第三方承運人責任險，承運人責任險和乘客意外傷害險。第三是要保障消費者的信息安全。專車平臺應對消費者的個人信息和個人隱私進行保護，簽訂保密協(xié)議，不得用于其他商業(yè)用途，侵犯消費者信息安全的行為要受到法律的嚴厲制裁。第四，專車平臺應對接入平臺的司機客運收入進行統(tǒng)計，以確保司機納稅義務的實現(xiàn)。因考慮到專車司機的分散，稅務部門難以對各個司機的收入情況進行統(tǒng)計。筆者認為，考慮到司機在專車平臺有注冊相關信息，并且客運的收入會通過移動支付系統(tǒng)即時反應到平臺，可嘗試通過平臺，協(xié)助司機向稅務機關納稅，以確保稅收機制的有效運行。

共享經(jīng)濟下的專車，在轉(zhuǎn)變出租汽車運營模式、方便乘客出行、提升服務質(zhì)量、緩解交通擁堵、促進節(jié)能減排等方面具有重要意義，政府要充分尊重這一制度創(chuàng)新，為其發(fā)展掃除政策障礙。同時，專車存在的安全隱患，政府又不能坐視不管。政府要采取建立社會信用體系、探索新興保險模式和健全信息安全保護機制等措施來降低專車帶來的安全隱患，從而在鼓勵創(chuàng)新和有效監(jiān)管之間尋得平衡。

參考文獻：

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(責任編輯：徐杰)

收稿日期：2016-06-12；

修訂日期：2016-06-30

基金項目：中南大學碩士生自主探索創(chuàng)新項目(2015zzts132)；中南大學2015年度米塔爾學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目

作者簡介：侯秀慧(1992— )，女，河北昌黎人，中南大學法學院碩士研究生。

中圖分類號：D912.29

文獻標志碼：A

文章編號：2095-4476(2016)07-0047-06

Study on Legal Problems of Special Car

HOU Xiuhui

(Law School， Central South University， Changsha 410012， China)

Abstract：The rise of special car in the context of “Internet +” has eased the taxi difficulty and promoted the development of sharing economy. At the same time， it has broken the existing monopoly of the taxi industry to some extent. But there are some risks for special car which is of “illegal operation” within the existing legal framework. And the development of the special car is limited. It also reflects the conflict of institutional innovation with existing regulatory approach. How to face the public administration should be responded to market demand and innovation. The government is supposed to update the regulatory thinking， seek balance in encouraging innovation and government regulation to provide a legal guarantee for the healthy development of the special car， making the car Internet innovation under way into the legitimate market.

Key words：Special car； “Internet +”； Sharing economy； Taxi monopoly； Government regulation

①2015年7月23日下午，北京市政府和滴滴快的、神州和優(yōu)步等專車巨頭進行約談，明確指出其組織私家車、租賃車從事客運服務的行為，涉嫌違法組織客運經(jīng)營、逃漏稅、違規(guī)發(fā)送商業(yè)性短信息和發(fā)布廣告等。

②參見《國務院關于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》國發(fā)(2015)40號。

③目前關于共享經(jīng)濟的定義還未達成共識，共享經(jīng)濟又稱為“合作消費(collaborative consumption)”“合作經(jīng)濟(collaborative economy)”“點對點經(jīng)濟(peer to peer economy)”和“同行經(jīng)濟(peer economy)”等。