虛擬運(yùn)營(yíng)商法律問(wèn)題研究

杜斌

摘要：2013年12月26號(hào)工信部向我國(guó)第一批虛擬運(yùn)營(yíng)商辦法牌照，這樣拉開(kāi)了虛擬運(yùn)營(yíng)商的序幕，并且隨著最近第四批虛擬運(yùn)營(yíng)商牌照的頒發(fā)，虛擬運(yùn)營(yíng)商已經(jīng)開(kāi)始滲透到我們生活的方方面面。面對(duì)虛擬運(yùn)營(yíng)商的討論也就越發(fā)激烈，人們?cè)诹私馓摂M運(yùn)營(yíng)商之后對(duì)虛擬運(yùn)營(yíng)商充滿了期待。人們最關(guān)心的當(dāng)然還是虛擬運(yùn)營(yíng)商能否打破三大運(yùn)營(yíng)商的壟斷，我們的通訊費(fèi)用什么時(shí)候可以降低，服務(wù)質(zhì)量什么時(shí)候可以提高，并且還有許多人對(duì)虛擬運(yùn)營(yíng)商的發(fā)展充滿期待。

關(guān)鍵詞：虛擬運(yùn)營(yíng)商；三大運(yùn)營(yíng)商；壟斷

一、 引言

2010年5月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》中提出：“鼓勵(lì)民間資本參與電信建設(shè)。鼓勵(lì)民間資本以參股方式進(jìn)入基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)。支持民間資本開(kāi)展增值電信業(yè)務(wù)。”2012年6月是工信部出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》。2013年5月17日工信部發(fā)布《移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)方案》后，5月31日中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通以及中國(guó)電信官網(wǎng)紛紛宣布，將正式啟動(dòng)移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作，試點(diǎn)期為兩年。從此，我國(guó)民間資本開(kāi)始進(jìn)入電信領(lǐng)域，虛擬運(yùn)營(yíng)商開(kāi)始不斷見(jiàn)諸報(bào)端。

二、 虛擬運(yùn)營(yíng)商概述

虛擬運(yùn)營(yíng)商就是虛擬運(yùn)營(yíng)商是租用傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商的一部分基礎(chǔ)設(shè)備，來(lái)對(duì)服務(wù)進(jìn)行加工并出售。

（一）我國(guó)對(duì)虛擬運(yùn)營(yíng)商的要求

對(duì)于虛擬運(yùn)營(yíng)商這個(gè)新概念，我國(guó)的幾乎所有的大型企業(yè)都將目光投入到其中，大家紛紛進(jìn)入申請(qǐng)?zhí)摂M運(yùn)營(yíng)商牌照的行列中，但是面對(duì)這個(gè)市場(chǎng)我國(guó)工信部表現(xiàn)的還是比較謹(jǐn)慎的，對(duì)于虛擬運(yùn)營(yíng)商的制定了詳細(xì)的要求。這些要求主要集中在三個(gè)方面：第一個(gè)是民間資本，《試點(diǎn)方案》中指出，申請(qǐng)?zhí)摂M運(yùn)營(yíng)商的企業(yè)的民間資本在公司資本中所占比例不低于50%，并且在所有股東中單一的最大股東是民間資本的公司，在這其中，還不包含外商及港澳臺(tái)商投資，境內(nèi)民營(yíng)企業(yè)在境外上市的其外資股權(quán)的比例不能超過(guò)10%并且同樣，其單一最大股東為中方投資者；第二個(gè)是企業(yè)管理方面的要求，《試點(diǎn)方案》要求，企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人必須是有8年以上的信息技術(shù)和通信行業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)，企業(yè)管理人員中也要求至少有5人具有5年以上信息技術(shù)和通信行業(yè)的工作經(jīng)驗(yàn)，除此以外還有一些更加細(xì)化的要求；第三個(gè)就是業(yè)務(wù)范圍方面的要求，工信部表示，后的試點(diǎn)批文的轉(zhuǎn)售企業(yè)可以從基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者那里購(gòu)買(mǎi)移動(dòng)通信服務(wù)，然后通過(guò)自己對(duì)服務(wù)包裝，可以以自己的品牌開(kāi)展語(yǔ)言業(yè)務(wù)、短信業(yè)務(wù)、彩信業(yè)務(wù)、移動(dòng)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)等移動(dòng)通訊業(yè)務(wù)。

（二）虛擬運(yùn)營(yíng)商的發(fā)展情況

目前我國(guó)的虛擬運(yùn)營(yíng)商正在快速的發(fā)展，從2013年12月26日工信部向首批11家虛擬運(yùn)營(yíng)商發(fā)放牌照開(kāi)始，到目前為止，包括阿里、蘇寧、小米在內(nèi)的42家企業(yè)發(fā)放了虛擬運(yùn)營(yíng)商牌照。

這42家企業(yè)中主要業(yè)務(wù)有零售的蘇寧，有電商的阿里通訊，有影視業(yè)的星美影院，有服裝的紅豆集團(tuán)，有手機(jī)的小米。目前，虛擬運(yùn)營(yíng)商已經(jīng)開(kāi)始逐漸深入到我們生活的方方面面，相信在不久的將來(lái)，我們社會(huì)的各個(gè)方面可能都會(huì)有虛擬運(yùn)營(yíng)商的身影。

三、 虛擬運(yùn)營(yíng)商的優(yōu)勢(shì)

對(duì)于虛擬運(yùn)營(yíng)商，它如何可以在三大傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商的夾縫中生存，者主要依賴(lài)于虛擬運(yùn)營(yíng)商所具有的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

首先對(duì)于資金密集型的電信行業(yè)，除了三大傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商，沒(méi)有企業(yè)有實(shí)力進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。在這方面虛擬運(yùn)營(yíng)商具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，虛擬運(yùn)營(yíng)商不需要基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，它只是租用傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商的基礎(chǔ)設(shè)施，就可以推出自己的服務(wù)。

并且虛擬運(yùn)營(yíng)商一般都是一些大型的公司，在消費(fèi)者中都具有良好的口碑，很高的品牌認(rèn)知度。通過(guò)較高的口碑和認(rèn)知度，才可以從強(qiáng)大的移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商手中強(qiáng)大客戶。

同時(shí)，虛擬運(yùn)營(yíng)商相對(duì)與傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商的最大優(yōu)勢(shì)在于虛擬運(yùn)營(yíng)商可以在細(xì)分市場(chǎng)領(lǐng)域搶占客戶。相對(duì)與傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商的覆蓋范圍廣的特點(diǎn)，傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商很難具體到每個(gè)客戶的需求，然而這對(duì)于虛擬運(yùn)營(yíng)商就輕而易舉，虛擬運(yùn)營(yíng)商可以針對(duì)特定的客戶群體制定特定的套餐，同時(shí)虛擬運(yùn)營(yíng)商還可以通過(guò)自己的產(chǎn)品與客戶的手機(jī)卡進(jìn)行關(guān)聯(lián)，這些都是傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商所無(wú)法達(dá)到的。

虛擬運(yùn)營(yíng)商可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品與通訊的交叉補(bǔ)貼。依靠核心賣(mài)點(diǎn)的產(chǎn)品，以產(chǎn)品捆綁或者服務(wù)捆綁的形式，形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。內(nèi)容包括：產(chǎn)品交叉補(bǔ)貼，例如終端產(chǎn)品捆綁、物聯(lián)網(wǎng)概念的家用電器捆綁；服務(wù)交叉補(bǔ)貼，例如售后服務(wù)的捆綁；互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用精細(xì)化運(yùn)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)；聚焦民生的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用合作，比如醫(yī)療行業(yè)的細(xì)分市場(chǎng)應(yīng)用合作推廣；廣告合作模式，線上線下的廣告服務(wù)合作。①

四、虛擬運(yùn)營(yíng)商的發(fā)展方向

歐洲和北美的虛擬運(yùn)營(yíng)商興起于 2001 年前后，當(dāng)時(shí)的移動(dòng)通信普及率約 50%，給虛擬運(yùn)營(yíng)商提供了廣闊的發(fā)展空間。而中國(guó)的虛擬運(yùn)營(yíng)商于 2014 年才初步啟動(dòng)，此時(shí)國(guó)內(nèi)的移動(dòng)通信普及率已高達(dá) 90.8%。較高的用戶份額使得主流基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商轉(zhuǎn)售的主動(dòng)性和積極性降低，有限的市場(chǎng)空間加大了發(fā)展用戶的難度，對(duì)于虛擬運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)可拓展的新市場(chǎng)有限，只能聚焦存量競(jìng)爭(zhēng)。 ②

因此，目前我國(guó)虛擬運(yùn)營(yíng)商都在加大自己的創(chuàng)新，增加自己的差異化服務(wù)。差異化服務(wù)是以后虛擬運(yùn)營(yíng)商發(fā)展的主要依托，例如京東就依靠自己在電商領(lǐng)域的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，將通訊業(yè)務(wù)與電商業(yè)務(wù)向結(jié)合，這在電商不斷向移動(dòng)端發(fā)展的大背景下發(fā)揮巨大優(yōu)勢(shì)，京東通過(guò)將移動(dòng)虛擬運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)與電商業(yè)務(wù)相結(jié)合，通過(guò)在京東進(jìn)行購(gòu)物，每消費(fèi)2元即可為自己換取京東通訊所運(yùn)營(yíng)的電話卡的1分鐘通話或1M流量，從而在刺激消費(fèi)的同時(shí)，鼓勵(lì)客戶通過(guò)手機(jī)再進(jìn)行購(gòu)物，從而實(shí)現(xiàn)通訊和電商的雙贏。在差異化服務(wù)方面，各虛擬運(yùn)營(yíng)商可謂各顯神通，有的推出使用其指定的app免流量服務(wù)，有的將游戲業(yè)務(wù)與通訊業(yè)務(wù)相結(jié)合，將游戲與流量捆綁。

五、 虛擬運(yùn)營(yíng)商與三大運(yùn)營(yíng)商的關(guān)系

虛擬運(yùn)營(yíng)商與三大運(yùn)營(yíng)商都是移動(dòng)通信領(lǐng)域市場(chǎng)的參與者，那么它們兩者之間的關(guān)系到底如何，是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系還是合作關(guān)系？

目前，虛擬運(yùn)營(yíng)商的運(yùn)行主要是租用移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商的資源，雖然虛擬運(yùn)營(yíng)商在客戶資源上與三大運(yùn)營(yíng)商存在競(jìng)爭(zhēng)，但是由于虛擬運(yùn)營(yíng)商租用三大運(yùn)營(yíng)商的基礎(chǔ)資源，需要向傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行繳費(fèi)。同時(shí)三大運(yùn)營(yíng)商可以減少成本，有更多的精力投入到其所擅長(zhǎng)的領(lǐng)域。

因此虛擬運(yùn)營(yíng)商只有加強(qiáng)與傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商之間的合作才能使自己得到發(fā)展，虛擬運(yùn)營(yíng)商通過(guò)租用網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行銷(xiāo)售，通過(guò)虛擬運(yùn)營(yíng)商的差異化服務(wù)，是移動(dòng)通訊覆蓋到更加廣闊的范圍。在這種情況下，虛擬運(yùn)營(yíng)商的地位就顯得尤為尷尬，雖然是與三大運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行合作，但是實(shí)在上，虛擬運(yùn)營(yíng)商的一舉一動(dòng)都需要符合三大傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商的要求。

雖然虛擬運(yùn)營(yíng)商與三大運(yùn)營(yíng)商直接是合作關(guān)系，但是不少人會(huì)疑問(wèn)虛擬運(yùn)營(yíng)商能否打破三大運(yùn)營(yíng)商在統(tǒng)治通訊領(lǐng)域的格局這個(gè)問(wèn)題自從虛擬運(yùn)營(yíng)商這個(gè)概念產(chǎn)生依賴(lài)就一直是人們討論的焦點(diǎn)問(wèn)題。我們所有的消費(fèi)者都希望通過(guò)引入虛擬運(yùn)營(yíng)商可以打破三大運(yùn)營(yíng)商的壟斷，這樣，我們的通訊費(fèi)用就會(huì)下降，享受到的服務(wù)也會(huì)提升。但是對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，我認(rèn)為，即使引入虛擬運(yùn)營(yíng)商業(yè)不可能打破傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商對(duì)電信領(lǐng)域的壟斷。

我們都已經(jīng)認(rèn)識(shí)到虛擬運(yùn)營(yíng)商是租用傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商的基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)提供服務(wù)的，但是基礎(chǔ)設(shè)施掌握在三大運(yùn)營(yíng)商手中，因此虛擬運(yùn)營(yíng)商與三大運(yùn)營(yíng)商之間的關(guān)系就猶如魚(yú)與水之間的關(guān)系，虛擬運(yùn)營(yíng)商根本就不能對(duì)三大運(yùn)營(yíng)商構(gòu)成威脅。在通信行業(yè)主要可以分為網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù)、運(yùn)營(yíng)三大模塊，這其中，網(wǎng)絡(luò)是基礎(chǔ)，而這個(gè)基礎(chǔ)就掌握在三大運(yùn)營(yíng)商中。③同時(shí)《移動(dòng)通訊轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)方案》中對(duì)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)進(jìn)行了限制，明確提出虛擬運(yùn)營(yíng)商不能自建網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)也沒(méi)有號(hào)碼資源，相應(yīng)的資源都在三大運(yùn)營(yíng)商手中，虛擬運(yùn)營(yíng)商無(wú)法實(shí)現(xiàn)獨(dú)立。

六、如何對(duì)虛擬運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行監(jiān)管

面對(duì)不斷增加的虛擬運(yùn)營(yíng)商，我們必須通過(guò)一定的途徑對(duì)其監(jiān)管，從而可以使其在健康的道路上發(fā)展，對(duì)于虛擬運(yùn)營(yíng)商的監(jiān)管，我們可以從以下三個(gè)方面考慮：

首先我們可以通過(guò)制定一些行政規(guī)章來(lái)對(duì)虛擬運(yùn)營(yíng)商的監(jiān)管。目前先階段，虛擬運(yùn)營(yíng)商處于剛剛起步階段，各種形式還不明朗，如果貿(mào)然制定一些法律，可能由于法律的穩(wěn)定性，從而阻礙該領(lǐng)域的發(fā)展。但是我們有不能缺乏在政策上的管理，在這種情況下，我們可以制定一些靈活多變的行政規(guī)章，這樣不僅可以對(duì)虛擬運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行監(jiān)管，而且在規(guī)章不合適時(shí)候，我們可以通過(guò)另外一個(gè)規(guī)章來(lái)及時(shí)糾正錯(cuò)誤。

同時(shí)我們要賦予工信部在處理相關(guān)問(wèn)題時(shí)更大的權(quán)利。因?yàn)楝F(xiàn)階段我國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)還沒(méi)有出臺(tái)，在處理這方面問(wèn)題時(shí)，我們也沒(méi)有先例可以依靠，在這種情況下，行政權(quán)利就顯得尤為重要，通過(guò)行政權(quán)，一些問(wèn)題工信部可以作出合理的解決方式。

并且我們可以通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)彌補(bǔ)相應(yīng)的不足。對(duì)于虛擬運(yùn)營(yíng)商領(lǐng)域的問(wèn)題，只有虛擬運(yùn)營(yíng)商自己最了解如何解決，目前我國(guó)已經(jīng)存在了殉難運(yùn)營(yíng)商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和虛擬運(yùn)營(yíng)商民間自律委員會(huì)。對(duì)虛擬運(yùn)營(yíng)商這個(gè)新鮮事物，各界存在很大爭(zhēng)議，對(duì)于這樣的問(wèn)題，只有行業(yè)內(nèi)部更加清楚如何解決，行業(yè)之間加強(qiáng)自律才能為行業(yè)營(yíng)造更加健康，良性的發(fā)展環(huán)境。

七、總結(jié)

目前我國(guó)的虛擬運(yùn)營(yíng)商還處于起步階段，還要面臨許多問(wèn)題和困難，這個(gè)市場(chǎng)也屬于探索階段。在這個(gè)探索階段，虛擬運(yùn)營(yíng)商更加需要與電信運(yùn)營(yíng)商形成資源互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)彼此的雙贏，同時(shí)要積極探索新的盈利模式，只有不斷創(chuàng)新盈利模式，愛(ài)能使自己在面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)使保持優(yōu)勢(shì)。并且虛擬運(yùn)營(yíng)商未來(lái)的發(fā)展方向就是差異服務(wù)，通過(guò)不同的服務(wù)滿足不同的人群，以此來(lái)吸引需要此項(xiàng)服務(wù)的消費(fèi)者。同時(shí)虛擬運(yùn)營(yíng)商要發(fā)揮自己生態(tài)圈形態(tài)的供應(yīng)鏈優(yōu)勢(shì)，通過(guò)自己產(chǎn)業(yè)鏈上下游形成優(yōu)勢(shì)。并且要結(jié)合自己的優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)彼此形成交叉互補(bǔ)，從而實(shí)現(xiàn)兩個(gè)業(yè)務(wù)的雙贏。（作者單位：華南理工大學(xué)法學(xué)院）

注釋?zhuān)?/p>

①陳志剛. 虛擬運(yùn)營(yíng)商成功的關(guān)鍵：差異化[J]. 中國(guó)電信業(yè)， 2013， （8）： 70-71

②吳強(qiáng)， 舒暢， 楊雪芳. 虛擬運(yùn)營(yíng)商前景幾何[J]. 通信企業(yè)管理， 2014， （8）： 10-12

③王辰越. 虛擬運(yùn)營(yíng)商將打破電信業(yè)壟斷？[J]. 中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊， 2014， （3）： 62-63

（作者單位：西北政法大學(xué)法律碩士教育學(xué)院）