淺析阿根廷新自由主義的失敗及啟示

摘要：20世紀(jì)80年代，阿根廷經(jīng)濟(jì)陷入經(jīng)濟(jì)動蕩。為應(yīng)對危機(jī)，卡洛斯·梅內(nèi)姆（Carlos Menem）政府自1989年起推行新自由主義經(jīng)濟(jì)政策，強(qiáng)調(diào)減少政府干預(yù)、鼓勵自由貿(mào)易和金融自由化。政策推行初期收效明顯，而其弊病也很快顯現(xiàn)，阿根廷新自由主義改革的嘗試最終以失敗告終。本文將淺析其失敗原因，并結(jié)合我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢總結(jié)啟示。

關(guān)鍵詞：阿根廷新自由主義；失?。粏⑹?/p>

中圖分類號：F091.352 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）018-0000-02

一、新自由主義在阿根廷的實(shí)踐

（一）新自由主義變革應(yīng)運(yùn)而生

20世紀(jì)80年代，因政府過度支出、勞動成本大幅上升以及社會生產(chǎn)不足，阿根廷陷入經(jīng)濟(jì)危機(jī)，經(jīng)濟(jì)衰退，經(jīng)常賬戶及政府財(cái)政長期赤字，對外債務(wù)高企，通貨膨脹一度高達(dá)3000%。1982年阿根廷與英國的領(lǐng)土之爭進(jìn)一步激化危機(jī)，使得資本持續(xù)外流加劇，國家儲備迅速消耗。

1989年，阿根廷右翼的正義黨①領(lǐng)袖卡洛斯·梅內(nèi)姆（Carlos Menem，任期1989年-1998年）當(dāng)選阿根廷總統(tǒng)。為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)，其大力推行新自由主義及“華盛頓共識”②經(jīng)濟(jì)政策，強(qiáng)調(diào)減少政府干預(yù)、鼓勵自由貿(mào)易和金融自由化。具體政策包括：國有企業(yè)私有化，服務(wù)、貿(mào)易私有化，金融業(yè)向外資開放，削減關(guān)稅，放松資本流動限制等。此外，1991年3月，卡洛斯·梅內(nèi)姆政府更標(biāo)志性的宣布推行“兌換計(jì)劃（Convertibility Plan）”，通過立法建立貨幣委員會（Currency Board），將阿根廷新比索與美元匯率鎖定為1：1，從立法層面限制政府通過印鈔解決其財(cái)政赤字，同時限制阿根廷央行采取被動的貨幣政策，即其貨幣政策只能是對貨幣供需情況的被動調(diào)整和響應(yīng)。

（二）新自由主義政策效果

“兌換計(jì)劃”推行初期，成效迅速顯現(xiàn)，通脹水平從1990年2313%直線下降至1993年的10.6%；企業(yè)生廠力快速增長，大量外資企業(yè)進(jìn)入，有力帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展；政府通過國有企業(yè)私有化迅速獲得大量資本用以償還其外債，匯率政策也有效緩解了資本外逃和高通脹的問題。阿根廷經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)增長，1991年至1995年經(jīng)濟(jì)年平均增速達(dá)5.4%。

然而，這一政策的弊病也隨后逐漸顯現(xiàn)。僅在1991年至1993年的短短三年間，梅內(nèi)姆政府便完成了其主要公共部門國有企業(yè)的私有化進(jìn)程，包括油氣、航空、海運(yùn)、國有制造業(yè)、鐵路、水路、機(jī)場、港口、國家郵遞在內(nèi)的大多被涌入的外國資本收購，如此驚人的私有化進(jìn)程很難讓人相信其所有國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)制時均經(jīng)過嚴(yán)密的重組規(guī)劃，也無法避免腐敗等問題的存在。同時，在國有企業(yè)私有化的浪潮中，全國大量勞動力失業(yè)，全國失業(yè)率一度飆升至近20%，政府不得不通過支付大量失業(yè)賠償金防止民意倒戈。

此外，關(guān)稅降低和貿(mào)易自由化政策的出臺，使得阿根廷國內(nèi)充斥的進(jìn)口商品，出口型企業(yè)經(jīng)營壓力日益增加，并出現(xiàn)本國企業(yè)的倒閉、勞工失業(yè)潮，進(jìn)一步推高失業(yè)率。社會不平等程度不斷加深，貧困問題愈發(fā)嚴(yán)重，備受民意詬病。

同時，在金融領(lǐng)域，根據(jù)兌換計(jì)劃（Convertibility Plan），政府依舊推行新比索與美元1：1的鎖定匯率，然而由于通脹問題并未從根本上消除，新比索兌美元的實(shí)際匯率低于鎖定匯率水平，而貨幣政策依舊不得不依照1：1的鎖定匯率完成新比索與美元的匯兌，阿根廷的國際收支貿(mào)易賬戶、經(jīng)常賬戶再次出現(xiàn)赤字，國家外匯儲備迅速下降至改革前水平。

（三）新自由主義浪潮黯然落幕

1997年爆發(fā)東南亞金融危機(jī)和巴西金融動蕩，受危機(jī)溢出效應(yīng)沖擊，國際資本紛紛撤離包括阿根廷等拉美國家在內(nèi)的新興市場，對阿根廷的外匯儲備沖擊深重。阿經(jīng)濟(jì)自1998年下半年開始滑坡，國家風(fēng)險指數(shù)飚升，外債壓力加劇，財(cái)政與金融崩潰，最終于2001年底爆發(fā)全面經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

加之此前因國有企業(yè)私有化導(dǎo)致的大量失業(yè)、福利下降、消費(fèi)稅上升等頑疾，民眾積怨已久，民心思變，失業(yè)勞工紛紛走向街頭，爆發(fā)大規(guī)?？棺h和運(yùn)動。以中低收入階層為主要成員的正義黨最終失去民心，卡洛斯·梅內(nèi)姆1998年結(jié)束其第二個任期時已是聲名狼藉，阿根廷新自由主義浪潮也隨之黯然落幕。

二、阿根廷新自由主義失敗的原因分析

（一）激進(jìn)、休克式的經(jīng)濟(jì)政策不可取

阿根廷新自由主義變革從其進(jìn)程來看，是一場激進(jìn)的運(yùn)動式改革，缺乏結(jié)合國情的合理規(guī)劃和有序推進(jìn)。首先，卡洛斯·梅內(nèi)姆政府對于新自由主義“華盛頓共識”的不加區(qū)分地全盤推行，對其國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生災(zāi)難性影響。以阿根廷國家石油公司YFP為例，這家成立于1922年的油氣發(fā)開公司是全世界第一家完全國有的油氣公司。在卡洛斯·梅內(nèi)姆政府的變革框架下，公司歷經(jīng)公開上市和被外資收購的私有化進(jìn)程。重組初期，公司經(jīng)營能力一度明顯改善，成功扭虧為盈。然而，這一私有資本運(yùn)營的油氣寡頭與政府之間逐漸顯現(xiàn)摩擦，政府對國內(nèi)油氣價格和出口管控與YFP油氣過低開發(fā)投資力度之間變得不可調(diào)和，阿根廷油氣產(chǎn)量和國際出口量逐年下降，雙方最終也陷入相互指責(zé)的境地。其次，阿根廷對金融業(yè)的徹底開放，對境外的熱錢游資敞開了大門，使得阿根廷金融體系與國際資本市場的波動完全連通，1998年國際金融危機(jī)發(fā)生時，外資從阿根廷大規(guī)模撤離，貨幣遭到集中拋售，外匯儲備直線下降，對此阿根廷政府卻束手無策。其三，其政策組合的推行方式近乎一蹴而就，無視市場的反饋，也未能留出政策調(diào)整的空間，好似過量的強(qiáng)心針使得當(dāng)時的阿根廷經(jīng)濟(jì)來不及消化，反而使其心力交瘁。

（二）經(jīng)濟(jì)改革不應(yīng)與社會民生脫節(jié)

新自由主義在阿根廷的推進(jìn)以公有制的削弱和私有資本的擴(kuò)張為主要標(biāo)志，私有企業(yè)以獲取利潤最大化為根本驅(qū)動，對中低收入的工人階層形成打壓，導(dǎo)致失業(yè)率升高、實(shí)際工資下降，民眾購買能力削弱，進(jìn)而引發(fā)貧富分化加劇，最終導(dǎo)致社會矛盾激化。同樣以阿根廷國家石油公司YFP為例，1976年公司雇員人數(shù)為5.3萬人。1989年公司開始推行私有化進(jìn)程，進(jìn)行了大刀闊斧的重組和裁員，至1993年被西班牙Repsol公司收購98%的股權(quán)，公司雇員人數(shù)僅為1.1萬人。

三、對我國經(jīng)濟(jì)改革開放的啟示

在當(dāng)前的新形勢下，我國也面臨著國有企業(yè)改革、金融業(yè)開放等多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)變革重任。以阿根廷新自由主義改革為鑒，“強(qiáng)心針”式的改革政策僅能在短時間內(nèi)改善經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展勢頭，但無法從長遠(yuǎn)和根本上解決發(fā)展中存在的核心問題，并且改革失敗本身更是對整體經(jīng)濟(jì)的二次打擊。

（一）國有企業(yè)轉(zhuǎn)型應(yīng)謹(jǐn)慎推進(jìn)私有化

目前，我國國有企業(yè)面臨產(chǎn)能過剩、創(chuàng)新動力不足、債務(wù)繁重、經(jīng)營虧損等諸多困難和挑戰(zhàn)。在大力推進(jìn)國有企業(yè)改革的進(jìn)程中，可適當(dāng)引入民營資本和市場經(jīng)營機(jī)制，幫助國有企業(yè)提升經(jīng)營效率和市場競爭力。在此過程中，必須保證國有股份的主導(dǎo)地位以及企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的支柱作用，這不僅是基于我國社會主義性質(zhì)，也是出于經(jīng)國民濟(jì)運(yùn)行的通盤考慮。國有企業(yè)具有企業(yè)性與公益性的雙重特性，并且多數(shù)大型國有企業(yè)涉及能源、金融等特殊行業(yè)，關(guān)乎我國安全及國民經(jīng)濟(jì)命脈。從阿根廷新自由主義的實(shí)踐歷史可以看到，如果不加區(qū)分的一概實(shí)行私有化，將引發(fā)國有資產(chǎn)的流失，嚴(yán)重的將導(dǎo)致核心行業(yè)的失控。

（二）金融自由化順序逐步推進(jìn)

金融業(yè)的繁榮發(fā)展有助于服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，其同時其穩(wěn)健程度更是關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)和資本市場的安危。持續(xù)推進(jìn)金融對外開放是我行市場化經(jīng)濟(jì)改革的一項(xiàng)重要布局，在政策指定和實(shí)施過程中，需要對改革工作按部分解規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)金融自由化的順序逐步實(shí)現(xiàn)。同時，應(yīng)基于市場現(xiàn)狀、完善市場準(zhǔn)入機(jī)制和監(jiān)管方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，防范化解金融風(fēng)險、維護(hù)金融穩(wěn)定，嚴(yán)守不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險事件。以我國當(dāng)前的金融開放步速來看，從經(jīng)常項(xiàng)目完全放開到設(shè)立“自貿(mào)區(qū)”作為金融全面放開的試點(diǎn)項(xiàng)目、穩(wěn)步推進(jìn)資本項(xiàng)目可兌換和金融服務(wù)業(yè)的全面放開，便是政策層面的一項(xiàng)智舉，積累成功法律標(biāo)準(zhǔn)和管理經(jīng)驗(yàn)的同時，可有效防范境外金融風(fēng)險對我國金融體系的滲透。

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生并進(jìn)

在著力推進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)、金融發(fā)展時，政府務(wù)必需要保證民生福利的同步增長。目前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，就業(yè)市場承壓明顯，政府應(yīng)當(dāng)著力改善就業(yè)環(huán)境，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，提供就業(yè)培訓(xùn)，面對過剩產(chǎn)能行業(yè)的失業(yè)人員應(yīng)疏導(dǎo)轉(zhuǎn)移就業(yè)；同時，還應(yīng)做好民眾基本醫(yī)療、養(yǎng)老和教育保障，確保全體民眾的生活水平持續(xù)提高，讓民眾可以共享社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成果，防止因貧富差距加大而造成社會矛盾激化。

注釋：

①正義黨（Partido Justicialista）：反對黨。又名庇隆主義黨，阿第一大政黨。1945年由庇隆創(chuàng)建，黨員主要來自中低收入階層，以工會力量為支柱。政治民主、經(jīng)濟(jì)獨(dú)立、社會公正是庇隆主義的三大支柱。強(qiáng)調(diào)資本為民族經(jīng)濟(jì)服務(wù)，追求社會福利，主張勞資調(diào)和，維護(hù)勞工權(quán)益。

②1989年，陷于債務(wù)危機(jī)的拉美國家急需進(jìn)行國內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革。國際貨幣基金組織、世界銀行、美洲開發(fā)銀行和美國財(cái)政部的研究人員，以及拉美國家代表就拉美國家經(jīng)濟(jì)改革提供方案和對策達(dá)成共識的10條政策措施，稱作華盛頓共識。

參考文獻(xiàn)：

[1]Tomas Undurraga， Neoliberalism in Argentina and Chile： Common Antecedents， Divergent Paths[J].Revista de Sociologia e Politica， 2015 Vol.23： 55.

作者簡介：謝雨萌，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)經(jīng)貿(mào)學(xué)院在職人員高級課程研修班學(xué)員。