摘 要：隨著現(xiàn)在企業(yè)管理理論的不斷深入研究，現(xiàn)在財(cái)務(wù)管理體系也增加了許多新的管理理念與模式，為了將這些新的管理理論更好的運(yùn)用在財(cái)務(wù)管理工作中，就需要對新的財(cái)務(wù)管理體系有正確的認(rèn)識。作為財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)組成部分和前提，財(cái)務(wù)預(yù)算在整個財(cái)務(wù)管理工作中所發(fā)揮的作用是極其重要的，只有保證了預(yù)算管理的科學(xué)、合理、有效，才能為其它后續(xù)的財(cái)務(wù)管理工作提供準(zhǔn)確的依據(jù)，最終實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理工作的不斷完善，使其在企業(yè)管理中的作用得到更大的發(fā)揮。本文以財(cái)務(wù)管理的問題為視角，從全面預(yù)算的概念、現(xiàn)狀問題及對策三個方面對課題展開了全面的研究。

關(guān)鍵詞：全面預(yù)算；財(cái)務(wù)管理；現(xiàn)代管理理念

作為新的企業(yè)管理理念中的組成部分，全面預(yù)算是現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理體系中的具有代表性的新觀點(diǎn)，將預(yù)算管理在財(cái)務(wù)工作中的重要地位予以明確，并有效的將預(yù)算管理與其它財(cái)務(wù)管理工作結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)管理成效的顯著提升。當(dāng)前高校的財(cái)務(wù)管理問題較為突出，最主要原因是由于高校往往將重點(diǎn)放在了教育事業(yè)上，而對自身的管理特別是財(cái)務(wù)管理不夠重視，因而一些問題出現(xiàn)并不斷影響著財(cái)務(wù)管理工作的有效進(jìn)行，但仍未得到重視和解決。高校財(cái)務(wù)管理對高校的發(fā)展而言有著不可忽視的重要作用，為了能夠?qū)⒏咝５呢?cái)務(wù)管理工作有效提升，就需要加入新的財(cái)務(wù)管理理念，而全面預(yù)算則是不可或缺的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一、全面預(yù)算的概念

1.全面預(yù)算的定義

全面預(yù)算是現(xiàn)在企業(yè)財(cái)務(wù)管理體系中的概念，它是指以企業(yè)的一個完整的財(cái)務(wù)周期為預(yù)算對象，對這一時期所涉及的所有財(cái)務(wù)活動及表現(xiàn)進(jìn)行全面的、整體性的預(yù)測和計(jì)算。由于全面預(yù)算以企業(yè)的一個完整財(cái)務(wù)周期為預(yù)算對象，因此包括了企業(yè)所有的財(cái)務(wù)相關(guān)的行為。對于高校而言，其某一財(cái)務(wù)周期內(nèi)的所有與資金有關(guān)的管理內(nèi)容都應(yīng)當(dāng)被納入全面預(yù)算范圍內(nèi)。一般情況下高校的全面預(yù)算可劃分兩個類別，一類是行政方面的預(yù)算、一類是教育方面的預(yù)算。行政類預(yù)算即是批發(fā)高校日常管理、運(yùn)營等管理行為所涉及的資金流動。教育方面的預(yù)算則是與教育直接相關(guān)的資源配備、教研投入、學(xué)習(xí)交流等資金流動。

2.全面預(yù)算的特征

針對全面預(yù)算所包含的內(nèi)容可知，全面預(yù)算較傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理中的預(yù)算管理有著顯著的差別，其最大的特征就在于預(yù)算的全面性。然而具體來看全面預(yù)算在其工作內(nèi)容與成效上主要的特征表現(xiàn)為全面管理、戰(zhàn)略指示、利益最大化、監(jiān)督控制。

第一，全面預(yù)算具有全面管理的特征。全面管理就是指全面預(yù)算所涉及的預(yù)算內(nèi)容涉及企業(yè)的各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營活動，無論是企業(yè)的前期投入或市場準(zhǔn)備工作，還是后期的經(jīng)營收益、資本管理等，都在全面預(yù)算的管理范圍內(nèi)。因此全面預(yù)算能夠?qū)崿F(xiàn)全面管理，這是其最根本的特征。

第二，全面預(yù)算具有戰(zhàn)略指示特征。對企業(yè)管理工作特別是財(cái)務(wù)管理工作的指示性是預(yù)算管理的基本屬性，由于全面預(yù)算將企業(yè)的所有經(jīng)營活動都考慮在內(nèi)，因此其預(yù)算結(jié)果對于企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展而言，有著戰(zhàn)略性價(jià)值。因此全面預(yù)算可以作為企業(yè)的戰(zhàn)略指示工具，實(shí)現(xiàn)對企業(yè)的戰(zhàn)略管理。

第三，全面預(yù)算具有利益最大化特征。預(yù)算管理的最終目的在于使企業(yè)的財(cái)務(wù)管理得到優(yōu)化，使各項(xiàng)財(cái)務(wù)支出得到科學(xué)管控，從而實(shí)現(xiàn)資金利用有效性的最大化，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升。然而傳統(tǒng)預(yù)算管理由于所涉及的預(yù)算范圍不夠全面，因此無法實(shí)現(xiàn)對企業(yè)利益的最大化保持。而全面預(yù)算則恰恰相反，正是因?yàn)槿婵紤]了與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動相關(guān)的一切因素，因此能夠滿足企業(yè)最大化利益的要求。

第四，全面預(yù)算具有監(jiān)督控制特征。監(jiān)督性也是預(yù)算管理的基本屬性之后立即，相對于傳統(tǒng)的預(yù)算管理，全面預(yù)算將一切資金有關(guān)的企業(yè)活動作為預(yù)算管理對象，對所有的企業(yè)活動都能夠?qū)崿F(xiàn)更加有力的控制。同時在各環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題時，也能夠及時發(fā)現(xiàn)并予以管制，這就實(shí)現(xiàn)了對企業(yè)的有力監(jiān)督和控制。

二、當(dāng)前財(cái)務(wù)管理應(yīng)用全面預(yù)算面臨的問題

1.理論指導(dǎo)科學(xué)性不足

全面預(yù)算是新財(cái)務(wù)管理體系中的重要組成部分，有著完善的理論指導(dǎo)體系，要獲得全面預(yù)算的有效應(yīng)用與落實(shí)，科學(xué)、完善的理論指導(dǎo)是不可或缺的必要條件之一。然而當(dāng)前高校由于對財(cái)務(wù)管理本身所投入的精力較少，因而更沒有專業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作研究的專業(yè)人員，其對于新時期財(cái)務(wù)管理體系的認(rèn)知程度明顯不足。要應(yīng)用全面預(yù)算管理，并使之發(fā)揮重要的作用，面臨著較大的壓力。當(dāng)前高校的財(cái)務(wù)工作者雖然財(cái)務(wù)知識更新速度與現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理基本同步，但由于高校的經(jīng)營特殊性，缺乏對經(jīng)濟(jì)效益的過度關(guān)注。因此就沒有對財(cái)管工作提起重要認(rèn)識，這就造成了無論是財(cái)務(wù)管理者還是財(cái)務(wù)工作的基層工作者，都無視財(cái)務(wù)管理理念的重要性，更沒有對全面預(yù)算提起重視，因此也無從能夠勝任全面預(yù)算科學(xué)理論指導(dǎo)的工作。

2.傳統(tǒng)預(yù)算方式影響深刻

我國高校與諸多中小企業(yè)相似，在預(yù)算方式上往往采用了傳統(tǒng)的單一預(yù)算模式，而且這種預(yù)算模式的影響極為深刻，已經(jīng)形成了統(tǒng)一的工作模式。在這種工作習(xí)慣下，再讓預(yù)算人員從根本上改變預(yù)算方式，建立起一種新的、更加復(fù)雜的預(yù)算模式，無疑會面臨工作人員的抵觸情緒。雖然全面預(yù)算工作有著科學(xué)的工作體系與流程，只要建立起完整的全面預(yù)算模式，預(yù)算工作就能夠有條不紊的推進(jìn)，然而改革過程中財(cái)務(wù)人員所面臨的任務(wù)與壓力無疑是巨大的。同時，我國財(cái)務(wù)管理中相關(guān)配套的預(yù)算技術(shù)也不足以完全支撐全面預(yù)算體系，這就增加了預(yù)算工作方式轉(zhuǎn)變的難度，如果強(qiáng)制性執(zhí)行全面預(yù)算管理模式，不僅無法獲得良好的預(yù)算管理成效，反而會造成操作效率低下、工作人員壓力過大等不良問題，影響財(cái)務(wù)工作的順利開展。

3.預(yù)算全面性把握困難

全面預(yù)算的主要核定標(biāo)準(zhǔn)就是預(yù)算的全面性，要求將所有與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的活動完全納入預(yù)算范圍內(nèi)。然而高校與普通企業(yè)有著顯著的差異，其運(yùn)營模式也無法與傳統(tǒng)企業(yè)同步，將全面預(yù)算理論照搬至高校財(cái)務(wù)管理中時，其全面性的把握就成為一大難題，對應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算范圍內(nèi)的高校運(yùn)營管理活動沒有明確的判定標(biāo)準(zhǔn)。即使有的高校已經(jīng)在使用全面預(yù)算管理，但其管理效果仍然不甚理想，其它高校更無法將其實(shí)踐模式照搬至自己的財(cái)務(wù)管理工作中，這就為各高校加入全面預(yù)算增加了困難。全面預(yù)算的實(shí)施需要運(yùn)用一定的策略，除了在技術(shù)上尋求專業(yè)支持外，更需要預(yù)算對象的全面性上進(jìn)行準(zhǔn)確把握。只有這樣才能保證預(yù)算分析的科學(xué)性、保證預(yù)算結(jié)果的精確性，從而為其財(cái)務(wù)管理行為提供有效的參考，達(dá)到良好的管理效果。然而面對全面性把握困難的問題，當(dāng)前高校仍然沒有好的應(yīng)對措施，因此實(shí)施全面預(yù)算管理仍未取得良好成效。

4.監(jiān)督評估機(jī)制的科學(xué)性缺失

預(yù)算管理工作直接關(guān)系著企業(yè)的各項(xiàng)管理行為，因此對于預(yù)算工作加入必要的監(jiān)督評估機(jī)制是必然的。傳統(tǒng)預(yù)算管理相對任務(wù)較為單一，其監(jiān)督評估機(jī)制也能夠更加明確的以量化的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評估，因此實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督較為容易。然而全面預(yù)算模式下，許多涉及預(yù)算范圍內(nèi)的內(nèi)容沒有明確的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，對其預(yù)算行為進(jìn)行評估沒有一個科學(xué)性、合理性并存的監(jiān)督機(jī)制，所以即使在全面預(yù)算出現(xiàn)問題時，也無法及時得到信息的反饋，致使全面預(yù)算工作的準(zhǔn)確度無法保障。

三、全面預(yù)算在財(cái)務(wù)管理中運(yùn)用的有效策略

1.加強(qiáng)科學(xué)指導(dǎo)

全面預(yù)算的有效運(yùn)用離不開科學(xué)指導(dǎo)的支持，為了使高校能夠盡快應(yīng)用全面預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的顯著提升，加強(qiáng)科學(xué)指導(dǎo)及相關(guān)理論學(xué)習(xí)是必然的。高校中的財(cái)務(wù)管理與普通的企業(yè)管理不同，因此無法復(fù)制企業(yè)全面預(yù)算管理的模式，科學(xué)指導(dǎo)顯得尤其重要。具體來說，高校在全面預(yù)算相關(guān)知識及科學(xué)指導(dǎo)理論的學(xué)習(xí)中，應(yīng)當(dāng)首先明確全面預(yù)算在高校發(fā)展運(yùn)營中的重要性作用，明確全面預(yù)算管理的基本任務(wù)。然后再針對全面預(yù)算的科學(xué)方法進(jìn)行學(xué)習(xí)，使財(cái)務(wù)管理人員對全面預(yù)算有科學(xué)、正確的認(rèn)識。其次，高校還應(yīng)當(dāng)從管理上入手，改變對預(yù)算管理的認(rèn)識，提起全面預(yù)算的科學(xué)意識，對財(cái)務(wù)人員進(jìn)行全面預(yù)算新理念的培訓(xùn)，將全面預(yù)算理念深入到財(cái)務(wù)工作意識中。

2.建立合理的預(yù)算模式

全面預(yù)算模式的建立是實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算成效的前提，為了使全面預(yù)算在財(cái)務(wù)管理中獲得良好的成效，就需要將其預(yù)算模式予以合理的設(shè)計(jì)、制定。高校全面預(yù)算模式的建立原則一是合理性、二是可行性、三是有效性。合理性要求預(yù)算模式無論是在預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)上、還是預(yù)算范圍、內(nèi)容上，都應(yīng)當(dāng)保持與高校自身發(fā)展需求的同步。雖然要將各個與運(yùn)營發(fā)展有關(guān)的資金活動納入預(yù)算范圍內(nèi)，但對各項(xiàng)內(nèi)容和預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的合理性把握才是實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算工作目標(biāo)的基本前提?？尚行砸笤谌骖A(yù)算工作中要求各項(xiàng)預(yù)算制定及標(biāo)準(zhǔn)與高校自身的經(jīng)營發(fā)展情況相符合，具有足夠的可實(shí)施性，這樣制定全面預(yù)算模式也能發(fā)揮實(shí)踐意義。有效性要求是指通過科學(xué)全面的預(yù)算手段，將預(yù)算工作在條理的制定下一一落實(shí)，并整理出各項(xiàng)工作的預(yù)算結(jié)果，為財(cái)務(wù)管理及高校的資金運(yùn)作提供有效參考。

3.加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)

當(dāng)前高校對財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)力度不足，這是由于財(cái)管工作在高校中重要性地位缺失造成的。為了有效解決這一問題，使全面預(yù)算能夠得到加強(qiáng)，并推進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作的有效落實(shí)，加強(qiáng)財(cái)管機(jī)構(gòu)建設(shè)是重要的任務(wù)。一般來說全面預(yù)算應(yīng)當(dāng)由單獨(dú)的職能部門來完成，財(cái)務(wù)管理工作中的任務(wù)分配也應(yīng)當(dāng)本著資金集權(quán)和分權(quán)關(guān)系的平衡為原則，對各項(xiàng)預(yù)算管理的任務(wù)進(jìn)行條理性安排，將原有的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)重新進(jìn)行分權(quán)，確定財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理的基本原則，將一些全面預(yù)算范圍內(nèi)的人事管理、教學(xué)管理等權(quán)力適當(dāng)下放，實(shí)現(xiàn)在統(tǒng)一管理基礎(chǔ)上條理性分權(quán)管理模式。在這種模式下高校的財(cái)務(wù)管理能夠更好的實(shí)現(xiàn)資金管理與運(yùn)營管理統(tǒng)一，全面預(yù)算的成效也能夠有效的實(shí)現(xiàn)。

4.加強(qiáng)監(jiān)督評估機(jī)制建設(shè)

實(shí)施監(jiān)督評估機(jī)制決定了全面預(yù)算工作的合理性與科學(xué)性，在現(xiàn)代企業(yè)管理體系中，不僅將財(cái)務(wù)管理放在了至關(guān)重要的位置上，對全面預(yù)算也更是加大了關(guān)注力度，可以說全面預(yù)算是做好一切財(cái)務(wù)管理工作的前提。因此對其實(shí)施有力的監(jiān)督與合理的評估，才能使其在財(cái)務(wù)管理中的問題得到有效避免，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理工作的優(yōu)化，達(dá)到財(cái)務(wù)資金合理配置的目標(biāo)。全面預(yù)算體系中應(yīng)當(dāng)對高校各教育活動與發(fā)展活動制定明確的標(biāo)準(zhǔn)，不同活動在高校教育事業(yè)中的地位應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的資金撥備標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能保障全面預(yù)算得到有效的監(jiān)督和評估。

四、結(jié)束語

通過以上分析不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國高校的財(cái)務(wù)管理中缺少對預(yù)算管理的關(guān)注，同時也缺少科學(xué)的管理體系與正確的管理方法，從而導(dǎo)致了其財(cái)務(wù)管理中的問題倍出。因此高校只有從自身財(cái)務(wù)管理工作的優(yōu)化調(diào)整入手，運(yùn)用現(xiàn)代管理理念在財(cái)務(wù)管理中加入全面預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)管理的有效提升，實(shí)現(xiàn)對各項(xiàng)資金管理效率的提升，從而促進(jìn)教育事業(yè)的快速發(fā)展，推進(jìn)高校發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的發(fā)展進(jìn)程。

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作者簡介：王新華（1971.10- ），男，重慶奉節(jié)人，東北林業(yè)大學(xué)碩士，大學(xué)本科學(xué)歷，研究方向：高等教育管理