關(guān)于編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表存在的若干問題的探討

摘 要：自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制的問題是目前我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容之一。本文簡要介紹了自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的概念，詳細(xì)闡述了加強(qiáng)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制工作的重要意義，同時對編制工作的理論基礎(chǔ)進(jìn)行了深入分析，針對目前我國現(xiàn)階段在自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制過程中存在的一系列問題提出了一些有效的合理化建議。

關(guān)鍵詞：自然資源資產(chǎn)負(fù)債表；編制；可持續(xù)發(fā)展

為加快我國生態(tài)文明建設(shè)，首先要做的就是加大對于自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的課題探究工作的開展力度，全面熟悉我國自然資源的實際情況，為我國能夠順利實施經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展監(jiān)測工作提供重要保證。

一、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表概述

自然資源具有很大的可開發(fā)價值，它是天然存在的，國家或者企業(yè)的自然資源資產(chǎn)負(fù)債表指的是國家或者企業(yè)在某一時間段的財務(wù)發(fā)展?fàn)顩r，而自然資源資產(chǎn)負(fù)債表相較于自然資產(chǎn)來說有很大的不同，自然資源資產(chǎn)負(fù)債表所揭示的是在某一時間段內(nèi)相關(guān)自然資源的使用、收益和損害等多方面的內(nèi)容。其中，比較重要的一項就是生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)負(fù)債表，具體設(shè)計內(nèi)容如下：（1）環(huán)境容量資產(chǎn)負(fù)債表：選擇全國范圍內(nèi)的十大水域收集污染源、水質(zhì)、排污口、水文等相關(guān)數(shù)據(jù)信息，然后對不同水域的不同情況和不同功能進(jìn)行規(guī)范的核定；（2）大氣環(huán)境容量平衡表：將不同城市的空氣質(zhì)量、氣象變化、環(huán)境質(zhì)量等數(shù)據(jù)信息集到一起；（3）環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)品效益核算表：主要是對環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)品所產(chǎn)生的效益進(jìn)行精準(zhǔn)核算，前提是保證水資源、土壤資源和空氣質(zhì)量等不受破壞的情況下；（4）環(huán)境產(chǎn)品的生產(chǎn)總值和自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制：首先要全面獲取各種生態(tài)資源的相關(guān)信息，同時記錄下資源的使用、破壞、消耗等信息。

二、編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的必要性和相關(guān)原則

1.編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的必要性

（1）編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表是促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必然要求

要想加快生態(tài)文明建設(shè)必須要經(jīng)過市場和政府的共同努力，但是由于市場和政府沒有對其權(quán)利范圍進(jìn)行明確的界定，導(dǎo)致當(dāng)下的生態(tài)文明建設(shè)十分緩慢。在這種情況下就可以編制自然資產(chǎn)負(fù)債表，它可以讓市場和政府更加明確自身的職責(zé)范圍，以便對各個區(qū)域的自然資源進(jìn)行合理運用。在目前建設(shè)社會主義生態(tài)文明的過程中，首先要做的就是使經(jīng)濟(jì)增長與生態(tài)文明之間的問題得到充分協(xié)調(diào)，利用自然資源資產(chǎn)負(fù)債表可以全面反映出經(jīng)濟(jì)增長和環(huán)境之間的變化趨勢。由此可見，編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表能夠?qū)?jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行正確的引導(dǎo)，同時對經(jīng)濟(jì)增長過程中的發(fā)展變化和不同代價進(jìn)行綜合的衡。

（2）編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表可以對領(lǐng)導(dǎo)干部的考核方式進(jìn)行有效完善

編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表可以對考核方法進(jìn)行有效的完善，負(fù)債表中各種數(shù)據(jù)與領(lǐng)導(dǎo)干部的工作成效有著很大的關(guān)系，完善獎懲機(jī)制，為領(lǐng)導(dǎo)干部的獎罰原則提供明確有力的依據(jù)，同時也可以大幅度提高領(lǐng)導(dǎo)干部對自然資源的重視程度。

（3）編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表可以有效轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

自然資源從根本上來講屬于一種公共財產(chǎn)，因此堅決不允許出現(xiàn)被個人或者個別企業(yè)隨意使用和破壞的現(xiàn)象出現(xiàn)，自然資源的使用量時刻影響著企業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長。一般情況下，自然資源資產(chǎn)負(fù)債表中的相關(guān)內(nèi)容必須要保持一致，使其始終處于一種平衡的狀態(tài)，一旦發(fā)生不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，就會使經(jīng)濟(jì)增長水平受到嚴(yán)重影響，這種現(xiàn)象將自然資源資產(chǎn)負(fù)債表在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的導(dǎo)向作用發(fā)揮的淋漓盡致。由此得知：自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制可以對資源利用情況進(jìn)行全面的分析，同時為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變提供有利基礎(chǔ)。

2.編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表需要遵循的相關(guān)理論

（1）可持續(xù)發(fā)展理論

我國是目世界上最大的發(fā)展中國家，總領(lǐng)土面積為960萬平方公里，地域遼闊，資源豐富，但同時也是一個人口大國，總?cè)丝跀?shù)量高達(dá)13億，因此，資源人均占有率根本沒有達(dá)到世界平均水平。除此之外，最近幾十年的來的發(fā)展都沒有重視環(huán)境保護(hù)問題，導(dǎo)致我國環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重，資源匱乏問題十分嚴(yán)峻，對我國的可持續(xù)發(fā)展造成了嚴(yán)重的不良影響。因此，在編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的時候，必須要遵循可持續(xù)發(fā)展原則，充分發(fā)揮其積極作用，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（2）公共受托責(zé)任理論

公共受托責(zé)任主要是指社會公眾把自身對于自然資源的使用和管理權(quán)委托給了政府等有關(guān)部門，因此，受委托的相關(guān)部門必須要向社會公眾全面解釋每一個活動的開展情況。

（3）生態(tài)資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系

生態(tài)資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系，英文縮寫為SEEA，是一個專用來核算自然資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益的理論方法，可以為數(shù)據(jù)的分析和決策以及評價提供充分的有力依據(jù)。從宏觀上對自然資源管理工作的加強(qiáng)力度進(jìn)行仔細(xì)的觀察和分析，促進(jìn)社會效益、經(jīng)濟(jì)效益以及環(huán)境效益三方和諧發(fā)展，因此，資源環(huán)境核算體系是整個自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制依據(jù)的重要來源。單單從功能上來看，生態(tài)資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系的作用主要就是揭示自然環(huán)境和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系；而自然資源資產(chǎn)負(fù)債表所揭示的是在某一時間段內(nèi)，自然資源的發(fā)展現(xiàn)狀和后期的生態(tài)建設(shè)水平。由此可見，生態(tài)資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體和自然資源資產(chǎn)負(fù)債表之間完全是一種相互促進(jìn)、補(bǔ)充的微妙關(guān)系。

三、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制過程中存在的問題及對策

1.自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制過程中存在的問題

自然資源設(shè)計的內(nèi)容十分廣泛，例如：土地資源、生物資源、水資源、空氣等。因此，在自然資源資產(chǎn)負(fù)債表中主要分為兩個層次，分別是社會經(jīng)濟(jì)層次和自然資源層次。涵蓋國土、環(huán)保等很多學(xué)科的研究工作和管轄內(nèi)容，可見編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表具有一定的復(fù)雜性。在目前編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的過程中還存在著很多的問題：（1）人們沒有對自然資源樹立良好的意識，認(rèn)識不夠全面；（2）沒有科學(xué)完善的管理制度和核算制度，技術(shù)法規(guī)和統(tǒng)計法規(guī)缺乏具體性；（3）沒有建立規(guī)范的技術(shù)評估和資產(chǎn)核算體系，導(dǎo)致編制技術(shù)方法不夠成熟；（4）統(tǒng)計數(shù)據(jù)體系不夠完善，導(dǎo)致編制工作的難度大大增加。

2.對于編制自然資產(chǎn)負(fù)債表過程中相關(guān)問題的有效解決對策

（1）建立統(tǒng)一的編制管理平臺

應(yīng)該建立一個統(tǒng)一的工作平臺，首先由財政部門帶頭，同時組織水利局、林業(yè)局、環(huán)保局、國土資源局等多個部門共同參與，然后在不同的平臺上以不同的資源環(huán)境要素為標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立不同的編制小組。除此之外，還要組織其進(jìn)行良好的合作，共同努力制定工作目標(biāo)，完成工作方案。以便保證自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制工作能夠順利完成。

（2）確定工作范圍和編制重點

在編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的過程中，首先要確定好編制重點和相關(guān)范圍，具體內(nèi)容如下：一是借鑒國際經(jīng)驗建立一個理想型、國際型的自然資源資產(chǎn)負(fù)債表理論框架與自然資源資產(chǎn)核算體系框架；二是制定一個具有實物量和價值性的核算方案，因為價值量核算方案的制定在自然資源資產(chǎn)核算體系中是一個重點內(nèi)容，所以必須要對其進(jìn)行明確的區(qū)分，從而進(jìn)行分步開展，逐步突破。三是確定好自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制內(nèi)容和功能。

（3）構(gòu)建科學(xué)完善的自然資源統(tǒng)計指標(biāo)體系

構(gòu)建科學(xué)完善的自然資源統(tǒng)計指標(biāo)體系，其中包括很多方面的內(nèi)容：生態(tài)、環(huán)境、自然等等全部包括在內(nèi)。單單一個生態(tài)環(huán)境涉及到的范圍就十分廣泛，主要包括：土壤資源、森林資源、空氣資源、水資源等等，涵蓋了生態(tài)環(huán)境效益以及生態(tài)環(huán)境的退化等兩方面內(nèi)容。其中，效益是一項具有一定客觀性的內(nèi)容，舉個例子來說：水土流失、土壤沙化等現(xiàn)象可以依靠森林生態(tài)環(huán)境的存在得到有效的解決，將這些客觀存在的環(huán)境效益折合為環(huán)境的價值也就是所謂的生態(tài)環(huán)境的效益。生態(tài)環(huán)境的退化主要是指由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭受到破壞時給自然環(huán)境帶來的不良影響。

四、結(jié)束語

總而言之，要想編制科學(xué)合理的自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，必須要組織各個部門一起行動起來，密切配合，適當(dāng)?shù)慕o予大力支持。與此同時各個部門一定要全面加強(qiáng)編報隊伍的整體素質(zhì)和專業(yè)水平，為高質(zhì)量地開展自然資源資產(chǎn)負(fù)債表工作提供有力保障。

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作者簡介：陳淑揚(yáng)（1987- ），女，漢族，廣東汕頭人，廣東財經(jīng)大學(xué)華商學(xué)院，助教