第三方評估開拓科協(xié)智庫發(fā)展新途徑

周寂沫

摘 要 中國科協(xié)作為新興智庫，在承接政府轉(zhuǎn)移職能過程中，當務(wù)之急是找到智庫建設(shè)發(fā)展的突破口。本文從2015年中國科協(xié)承接并完成國務(wù)院委托的第三方評估任務(wù)入手，通過對評估成效的客觀分析，深入探究科協(xié)組織作為新興智庫的潛在優(yōu)勢，進而對中國科協(xié)抓住第三方評估的大好機遇，積極推進高端智庫建設(shè)，提出建議。

關(guān)鍵詞 第三方評估；智庫；科協(xié)；政府轉(zhuǎn)移職能

中圖分類號 G2 文獻標識碼 A 文章編號 1674-6708（2016）167-0001-02

以智庫形式，集聚廣大科技工作者的智慧和力量服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，是全面深化改革、推動政府轉(zhuǎn)變職能過程中科協(xié)組織未來發(fā)展的一個重要途徑。把準方向，以深化改革為動力，推動高水平智庫建設(shè)，對于科協(xié)組織自身建設(shè)亦至關(guān)重要。歷史總能為謀求發(fā)展者創(chuàng)造預想之外的機遇。近年，引入第三方評估，成為政府管理方式的一項重大創(chuàng)新，其重要性日益凸顯。第三方評估對政府決策實施，可以起到獨特且有效的監(jiān)督和咨詢作用，能承擔這職責的應該是具有獨立客觀第三方地位和具有智庫性質(zhì)的社會組織。這對于基本具備這一屬性和優(yōu)勢的科協(xié)組織，不僅是一個難得的機遇，也為其智庫的建設(shè)和發(fā)展開辟了新的途徑。

1 以中央精神為指引，第三方評估工作成效顯著

2015年7月，中國科協(xié)接受國務(wù)院辦公廳委托，承接國務(wù)院近年出臺的推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”（以下簡稱“雙創(chuàng)”）有關(guān)政策措施落實情況的第三方評估工作。在科協(xié)黨組的直接領(lǐng)導和指揮下，中國科協(xié)及所屬全國學會、各省區(qū)市科協(xié)及廣大科技專家、科技工作者共同努力，不到兩個月的時間就圓滿完成了這項重大的評估任務(wù)?！半p創(chuàng)”評估后，中國科協(xié)又相繼承接了國務(wù)院委托的“推進基層公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策措施落實情況”（以下簡稱“基層醫(yī)療”）等國家重大決策實施情況的第三方評估工作，也在較短的時間里高質(zhì)量地完成了各項任務(wù)。

中國科協(xié)首次承接并能在較短時間內(nèi)圓滿完成第三方評估任務(wù)，一個重要原因就是，對中央深化改革精神的深刻理解把握和認真貫徹落實。

黨的十八大以來，按照中央全面深化改革的總體部署，中國科協(xié)不斷深化行政和科技體制改革，不斷推進群團組織自身的改革創(chuàng)新。在對改革形勢充分調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，2013年7月，中國科協(xié)向中央提出其所屬學會承接政府轉(zhuǎn)移職能的請求，得到中央的高度重視和肯定。自此，中國科協(xié)及所屬學會按中央領(lǐng)導的批示精神，開始了有序承接政府轉(zhuǎn)移職能的試點工作。

在中國科協(xié)及所屬學會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能試點工作穩(wěn)步推進的過程中，國家提出用第三方評估促進政府管理方式改革創(chuàng)新。2014年5月召開的國務(wù)院常務(wù)會議首次提出：“在對國務(wù)院已出臺政策措施落實情況開展全面督查中，引入第三方評估和社會評價”。這一年，中國科協(xié)也就所屬學會承接政府轉(zhuǎn)移職能，提出開展獨立第三方科技評估工作。當年9月，中國科協(xié)上報《關(guān)于開展獨立第三方科技評估工作，推動建立國家科技評估制度》的報告，李克強、李源潮、劉延東、楊晶等領(lǐng)導同志作出重要批示。正是這樣的大背景下，中國科協(xié)受國務(wù)院委托，開始承接國家重大決策實施情況的第三方評估工作任務(wù)。

對重大決策的制定和實施引入第三方評估，是黨的十八大以來，政府為推進治理能力和治理體系現(xiàn)代化、創(chuàng)新管理方式的一項重大改革舉措。對所承接的第一項第三方評估任務(wù)，中國科協(xié)都高度重視，在黨組領(lǐng)導下，發(fā)動科協(xié)及所屬相關(guān)單位和部門全力以赴開展工作，動員全國學會、各地科協(xié)及廣大科技專家和科技工作者，以承接政府轉(zhuǎn)移職能的責任感，積極投身工作。

對所承接的“雙創(chuàng)”第三方評估任務(wù)，中國科協(xié)先后組織500多位專家，分赴20個省區(qū)市調(diào)研，迅速形成20份基層調(diào)研報告。在此基礎(chǔ)上，對近2萬份調(diào)查問卷及從官方網(wǎng)站、專業(yè)部門收集的大量相關(guān)數(shù)據(jù)資料進行分析，形成《“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”活躍程度評估》《科技工作者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)情況問卷調(diào)查》和《大學生創(chuàng)業(yè)情況問卷調(diào)查》三大數(shù)據(jù)分析報告，并最終形成《關(guān)于“推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新政策措施落實情況”第三方評估報告》的總報告?！盎鶎俞t(yī)療”評估也是以同樣的方式開展工作。有了“雙創(chuàng)”評估的經(jīng)驗，評估的指向更加明確，方法更見實效，亦在很短的時間內(nèi)完成了《關(guān)于“推進基層公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策措施落實情況”第三方評估報告》。

中國科協(xié)的第三方評估工作得到中央的肯定，在國務(wù)院常務(wù)會議上，中國科協(xié)完成的“雙創(chuàng)”評估和其他2個國務(wù)院重大政策評估被李克強總理稱贊為“很實在、很真實”，并被作為“厚重的禮物，送給與會各位部長包括部門負責人”。李克強總理指出，決不能讓第三方評估報告“束之高閣”，要求有關(guān)部門對評估“提出的建議和問題高度重視”。對中國科協(xié)等部門完成的評估，新華社評價說：不僅問題分析到位，建議可操作性強，而且極少玩“文字游戲”?；鶎俞t(yī)療評估成果為進一步推動國家的全面醫(yī)改，亦提供了非常有價值的參考依據(jù)，得到劉延東副總理和國家相關(guān)部委的肯定和好評。

2 第三方評估給科協(xié)創(chuàng)新型智庫建設(shè)以有力促進

承接第三方評估工作不僅對國家重大決策起到了重要的監(jiān)督和咨詢作用，也有效地推進了中國科協(xié)及所屬學會自身深化行政體制與科技體制改革和有序承接政府轉(zhuǎn)移職能的工作。而更有現(xiàn)實意義的是，在這些工作的推進中，作為群團組織的中科協(xié)組織找到了服務(wù)國家改革和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要切入點，更找到了建設(shè)國家級新興智庫的突破口。

從承接“雙創(chuàng)”評估工作任務(wù)開始，中國科協(xié)就將每一階段的每一項評估工作都與正在進行的承接政府轉(zhuǎn)移職能試點工作有機結(jié)合起來，積極穩(wěn)妥地推動承接政府轉(zhuǎn)移職能試點工作的開展，同時，通過第三方評估，積極摸索服務(wù)政府科學決策的經(jīng)驗，為科協(xié)組織的創(chuàng)新型智庫建設(shè)，打開了新的思路，找到了新的發(fā)展途徑。

2.1 自身優(yōu)勢充分展示，智庫建設(shè)信心更加堅定

承擔國家重大決策第三方評估有兩個最基本的要求：一是客觀性，二是科學性。而要達到這兩個要求，則需有兩個基本的條件：即獨立性和專業(yè)性。作為中國科技工作者的群眾組織，中國科協(xié)不是政府行政部門，也不受政府部門的行政制約，而且聚集著中國科技領(lǐng)域最雄厚的專業(yè)力量，其獨立性和專業(yè)性特點十分突出，這是中國科協(xié)的獨特優(yōu)勢。

承接國家重大決策實施情況的評估，中國科協(xié)充分展示了自身的這一優(yōu)勢，實現(xiàn)了評估的客觀性和科學性。承接第三方評估任務(wù)，讓中國科協(xié)有機會遵循國家統(tǒng)一規(guī)則，與國內(nèi)頂級智庫同臺承接重任，同臺展開競爭。而評估的結(jié)果證明，中國科協(xié)不僅能承擔并圓滿完成如此重要的評估任務(wù)，更具有作為國家級智庫的基本素質(zhì)和能力。而這給中國科協(xié)國家高水平智庫的建設(shè)以極大的信心和鼓舞。

2.2 后續(xù)效應不斷發(fā)酵，智庫型科協(xié)的影響力不斷擴大

第三方評估工作的圓滿完成給中國科協(xié)的智庫形象帶來了一系列后續(xù)影響效應。

中國科協(xié)完成的“雙創(chuàng)”第三方評估在政府相關(guān)部門和社會上引起反響。國務(wù)院常務(wù)會議后，國家?guī)资畟€部門及相關(guān)中央企業(yè)都依據(jù)評估報告，對“雙創(chuàng)”政策落實情況進行整改。國家相關(guān)部委和地方政府積極與中國科協(xié)聯(lián)系，就“雙創(chuàng)”的進一步推進和相關(guān)問題的整改，聽取中國科協(xié)的意見和建議。按照國務(wù)院的要求，中國科協(xié)跟進有關(guān)部門的整改情況，形成了《關(guān)于“推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新政策措施落情況”第三方評估部門整改意見反饋情況報告》。中國科協(xié)還應邀參與國家相關(guān)部委“雙創(chuàng)”周展覽的籌備工作；受國務(wù)院督查室邀請參與“雙創(chuàng)”政策落實整改情況后評估；與發(fā)改委宏觀院合作共同完成“雙創(chuàng)”白皮書的編寫工作。與此同時，新聞媒體相繼對中國科協(xié)領(lǐng)導和“雙創(chuàng)”評估的專家進行了采訪報道。

中國科協(xié)完成的“基層醫(yī)療”第三方評估也引起反響。評估后，國務(wù)院醫(yī)改辦專門邀請中國科協(xié)推薦專家參加“十三五”醫(yī)改規(guī)劃專家座談會。而進入2016年，國家將基層醫(yī)療評估中的重點問題——“分級診療”確定成為推進醫(yī)改的重中之重。

2.3 建立評估機制，加快科協(xié)智庫建設(shè)步伐

評估工作是一項難度較大的系統(tǒng)性工程。第三方評估任務(wù)的承接，為科協(xié)組織提高評估能力進而加強自身建設(shè)，提供了難得機遇。短時間、高強度評估工作的完成不僅讓科協(xié)組織堅定了智庫建設(shè)的信心，也使科協(xié)組織很快發(fā)現(xiàn)自身作為科技高端智庫的不足，而這正起到“倒逼”科協(xié)組織舉一反三的作用，為實現(xiàn)簡潔高效、科學準確的評估，而不斷總結(jié)經(jīng)驗，摸索建立科協(xié)獨有的評估機制，進而加快科協(xié)的智庫建設(shè)步伐。

根據(jù)不足，中國科協(xié)從兩個方面入手：一是建立穩(wěn)定的專業(yè)評估機構(gòu)，如在新成立的創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院成立專門的評估所；二是建立可持續(xù)的長效制度體系，如制定具體的、標準化評估的指標體系。目前，中國科協(xié)的“一個從評估的調(diào)研到形成報告、從數(shù)據(jù)采集到數(shù)據(jù)挖掘、從問卷調(diào)查到量化分析的體系化評估網(wǎng)絡(luò)及規(guī)則”正在構(gòu)建之中。

3 第三方評估剛剛起步，智庫建設(shè)任重道遠

中國科協(xié)所承接并圓滿完成的各項第三方評估實踐證明：科協(xié)組織能夠以自身的獨特優(yōu)勢，對國家相關(guān)重大決策的有效實施乃至相關(guān)政策的制定，發(fā)揮重要的、不可替代的監(jiān)督和咨詢作用?，F(xiàn)階段，我國正處在歷史上一個特殊和關(guān)鍵的時期：一是國內(nèi)經(jīng)濟增長換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整，整個經(jīng)濟面臨少有的錯綜復雜的局面；二是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的快速發(fā)展給經(jīng)濟運行帶來了一系列深刻變革。形勢日趨復雜，政府就要不斷出臺政策；形勢不斷變化，政府就須對政策的實施及時了解。而這就需要中國科協(xié)這樣的國家級智庫充分發(fā)揮第三方評估的作用。

在國家實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和“一帶一路”戰(zhàn)略的大背景下，隨著全面深化改革進程的加快，第三方評估工作任務(wù)會越來越多。中國科協(xié)雖然圓滿地完成了“雙創(chuàng)”等幾項重大評估任務(wù)，但這僅僅是剛剛開始。任重道遠，征程未有窮期。中國科協(xié)及科協(xié)組織要不斷地承接和完成好第三方評估工作，必須做好以下幾個方面國家級智庫的建設(shè)工作：

一是努力建設(shè)在思想上和政治上與中央保持高度一致的國家級智庫。

建設(shè)高水平國家級智庫，首要一點是思想上和政治上的可靠和可信。在當前的智庫建設(shè)中，中國科協(xié)及科協(xié)組織要繼續(xù)深入理解和領(lǐng)會貫徹落實中央關(guān)于群團工作、關(guān)于有序承接政府轉(zhuǎn)移職能擴大試點工作的意見，深刻領(lǐng)會科協(xié)組織在國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中的地位和作用，要認真學習習近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的論述，著眼于國家改革發(fā)展大局，站在全面深化改革的高度，進一步充分認識政府對重大決策引入第三方評估的重要意義。要將承接第三方評估的任務(wù)，作為中國科協(xié)及所屬學會承接政府轉(zhuǎn)移職能工作及建設(shè)科協(xié)智庫的重要內(nèi)容。要在開展第三方評估中，不斷推動科協(xié)組織的改革創(chuàng)新，不斷提升科協(xié)組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，為把科協(xié)組織建設(shè)成為高水平的國家級科技智庫，為使科協(xié)組織在國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施中發(fā)揮更大的作用而不懈努力。

二是充分發(fā)揮優(yōu)勢，確立第三方地位，推動國家級智庫建設(shè)。

第三方評估工作是一項全新的工作，開展過程中會遇到并還將遇到諸多困難，無論是中國科協(xié)及所屬全國學會還是地方科協(xié)學會，都要繼續(xù)充公發(fā)揮好科協(xié)組織自身的優(yōu)勢，不斷增強克服和戰(zhàn)勝困難的勇氣和信心。第三方評估關(guān)鍵是“第三方”地位，這一點必須要有充分的認識。

2016年3月，中共中央辦公廳印發(fā)《科協(xié)系統(tǒng)深化改革實施方案》明確要求，科協(xié)組織要“為黨委和政府科學決策提供支撐，扎實開展第三方創(chuàng)新評估工作”。中國科協(xié)及科協(xié)組織在承接第三方評估任務(wù)中，立足“第三方”地位，調(diào)動廣大科技工作者的積極性，開展全方位深入的調(diào)查研究，為黨和國家重大決策的實施提供了客觀公正、科學準確的調(diào)研結(jié)論和反饋意見，這為中國科協(xié)及科協(xié)組織作為國家級智庫的第三方地位打下了基礎(chǔ)。但這一地位還要進一步夯實，要在第三方地位的不斷確立中，推動國家級科技智庫的建設(shè)。

三是要在實踐中加強學習、總結(jié)經(jīng)驗，努力提高國家級智庫開的綜合能力。

第三方評估不僅是一項全新工作，也是一個新生事物。對這新生事物的理解和把握沒有更多的現(xiàn)成經(jīng)驗可借鑒，必須通過自身的實踐和學習來提升。中國科協(xié)及科協(xié)組織在第三方評估實踐中，確立了不斷學習的理念。不但向國內(nèi)有評估評價經(jīng)驗的各類機構(gòu)和專家學習，也向國外的評估評級機構(gòu)學習。

中國科協(xié)的第三方評估工作起步較晚，但層級很高。這就決定了對工作經(jīng)驗不斷總結(jié)的重要性。對此，中國科協(xié)十分重視?！半p創(chuàng)”評估主體工作完成后，中國科協(xié)就啟動了總結(jié)程序?qū)λ薪拥牡谌皆u估工作任務(wù)的最大收獲是對自身優(yōu)勢的認識。在總結(jié)中，中國科協(xié)及所屬全國學會認識到，能較好完成國家委托的對重大決策實施情況的第三方評估，一個重要原因是科協(xié)作為群眾性的科技專業(yè)組織的獨立性和專業(yè)性。正是這一優(yōu)勢保證了科協(xié)作為第三方所進行評估的客觀、公正和科學。而這一優(yōu)勢也正反映了作為群眾組織的科協(xié)組織所具有的綜合能力。正因為如此，科協(xié)及所屬學會要對自身的這一優(yōu)勢更加珍惜，并為打造獨具特色的國家級智庫，不斷地強化和完善這一優(yōu)勢。

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