公共體育服務績效考核引入第三方評估的案例分析

王亞奇

中圖分類號：G80-05 文獻標識：A 文章編號：1009-9328（2016）08-040-01

摘 要 本文記錄分析了上海市浦東新區(qū)體育指數(shù)評估的設計、組織和實施過程，以實例細化對我國公共體育服務績效考核中引入第三方評估的探討。

關(guān)鍵詞 公共體育服務 績效考核 第三方評估

上海市“浦東新區(qū)綜合體育指數(shù)評估”是采用第三方評估的典范，該項目委托上海體育學院進行第三方評估項評估，該項目從2009年至今已持續(xù)了7年。本文詳細記錄分析評估的設計、組織和實施，以供后來者參考。

一、評估體系指定的依據(jù)

浦東新區(qū)綜合體育評估體系根據(jù)國務院頒發(fā)的《全民健身計劃綱要》和上海市人民政府下發(fā)的《人人運動計劃》，以貫徹落實《上海市全民健身條例》為指導，緊緊圍繞貫徹 “促進群眾體育發(fā)展，加快體育強國建設，不斷滿足人民群眾日益增長的體育需求”的指導思想，根據(jù)自身實際，本著提高質(zhì)量、注重實效的原則，委托第三方評估機構(gòu)-上海體育學院經(jīng)濟管理學院進行動態(tài)評估。

二、制定評估體系的目標

（一）探索建立局域浦東新區(qū)特色的街鎮(zhèn)（社區(qū)）體育評估體系。

（二）促進社區(qū)體育與健康城市、社區(qū)文明建設的同步發(fā)展，不斷滿足人民日益增長的體育與健康需求。

（三）適應政府職能轉(zhuǎn)變的需要，加強體育工作的宏觀管理，正確把握體育工作態(tài)勢，并提供切實有效的指導服務。

（四）充分調(diào)動街鎮(zhèn)（社區(qū)）體育工作的積極性和主觀能動性，提高街鎮(zhèn)（社區(qū)）體育的自我攢個新、自我發(fā)展能力，以科學的評估體系引導街鎮(zhèn)（社區(qū)）體育健康持續(xù)發(fā)展。

三、制定評估體系的原則

（一）時效性原則：以服務群眾、方便群眾為出發(fā)點，以推動街鎮(zhèn)體育的健康發(fā)展為目標，注重對街鎮(zhèn)體育工作客觀性指數(shù)的評估。

（二）動態(tài)性原則：評估指數(shù)將根據(jù)政策法規(guī)、每年的工作要求、群眾需求等諸方面的變化而適時修訂，并定期向街鎮(zhèn)反饋體育指數(shù)評估情況

（三）公平性原則：評估工作充分考慮街鎮(zhèn)（社區(qū)）之間在區(qū)域位置、經(jīng)濟基礎(chǔ)、居民結(jié)構(gòu)等方面存在的差異，力求公正合理。

（四）創(chuàng)新型原則：評估工作注重凸顯街鎮(zhèn)（社區(qū)）體育的特點和特色，鼓勵各街鎮(zhèn)（社區(qū)）培育并發(fā)展優(yōu)勢品牌。

四、評估體系包含的項目

“身邊的活動、身邊的場地、身邊的組織、身邊的健身”是街鎮(zhèn)（社區(qū)）體育評估工作的主要內(nèi)容和核心條件，據(jù)此，本體系對街鎮(zhèn)的評估主要圍繞體育活動、團隊組織、場地設施、科學健身等四個板塊（項目）開展。并且根據(jù)每個板塊（項目）的具體評估內(nèi)容，形成相應的體育指數(shù)評估辦法，由體育局和新區(qū)政府對群眾體育工作的具體要求，及時修訂年度體育指數(shù)評估辦法

五、體育指數(shù)產(chǎn)生的方式

（一）由新區(qū)體育部門委托的社會評估機構(gòu)，對各街鎮(zhèn)（社區(qū)）的體育評估工作進行評估，并得出街鎮(zhèn)（社區(qū)）當年的體育指數(shù)綜合情況。

（二）每年度的體育綜合指數(shù)將作為浦東新區(qū)對街鎮(zhèn)（社區(qū)）當年體育工作成效評價的主要依據(jù)；作為浦東新區(qū)評選街鎮(zhèn)（社區(qū)）體育工作各項先進和推薦參加市級或國家級先進評選的主要依據(jù)。各單項工作的體育指數(shù)將作為街鎮(zhèn)參加單項體育工作先進評選的主要依據(jù)。

（三）全區(qū)各街鎮(zhèn)（社區(qū)）的體育綜合指數(shù)將定期在新區(qū)體育網(wǎng)、有關(guān)新聞媒體和體育工作簡報上予以公布。

六、評估結(jié)果

（一）上海體育學院經(jīng)濟管理學院作為”浦東新區(qū)綜合體育指數(shù)”的第三方評估機構(gòu)，浦東體育局進行全程跟蹤，全區(qū)36個街鎮(zhèn)，均在評估范圍內(nèi)，受眾范圍廣，對“體育活動”，“團隊組織”，“場地建設”，“科學健身”四個方面進行了詳細的評估，其中在體育活動方面共評估全區(qū)舉辦以及參與賽事1674場次，極大的滿足的浦東新區(qū)群眾對于參與體育賽事的需求。

（二）根據(jù)2015年最新評估與結(jié)果顯示，在“團隊組織”上海浦東新區(qū)，團隊總數(shù)為4360個，平均每個街121個團隊；團隊項目總數(shù)為799，街鎮(zhèn)平均團隊項目數(shù)22個；團隊總?cè)藬?shù)60758，街道平均1687人，浦東新區(qū)“團隊組織”建設水平以及公共體育服務均等化水平顯著提高。

（三）在“場地建設”上，我們主要對每個街鎮(zhèn)的“新建場地面積”、“實事工程績效”“實事工程滿意率”、“實事工程完好率”“學校場館績效”等幾個二級指標進行評估。學校場館開放率和利用率上99%的街道達到100%。2015年“新建設施”總面積為24638㎡，同去年相比呈幾何倍數(shù)增長，實事工程滿意率為93.1%，實事工程完好率為93.2%，均處于較高水平。

（四）在“科學健身”，一級指標下，我們對“社區(qū)表演咨詢”“社區(qū)講座”“社區(qū)指導站”“體質(zhì)測試”“指導員隊伍建設”等二級指標進行了評估，浦東新區(qū)體育行政部門在提高健身技能水平，普及科學健身知識，配送體育服務進社區(qū)，指導居民科學、有效健身等方面的服務得到群眾的極大好評。隨著全民健身人數(shù)的迅速增加，新區(qū)體育指導部門重點加快體育指導員隊伍與社區(qū)指導站建設，使之與轄區(qū)人口規(guī)模相適應，充分發(fā)揮指導群眾科學健身的作用，滿足群眾迫切的健身需求。

（五）指數(shù)式發(fā)布，注重結(jié)果的反饋與改進。評估結(jié)果會議報告的形式公開，各級指數(shù)都進行了百分之處理，給市民直觀的感受，評估結(jié)果以量化的形式，反映了浦東新區(qū)36個街鎮(zhèn)的公共體育服務工作，不僅是對政府工作的監(jiān)督與反饋，同時也使整個公共服務體系更加公開透明，是市民能夠直觀感受到政府提供的公共體育服務，“浦東綜合體育指數(shù)”評估以“第三只眼”看全民健身發(fā)展，改變了傳統(tǒng)的自上而下的政府系統(tǒng)內(nèi)部評估，提高了評估的公正性和科學性。

（六）加快了浦東新區(qū)體育生活圈的建設，促進了市民“體育生活化”。通過今年來對“浦東新區(qū)綜合體育指數(shù)的評估”，該地區(qū)以實事工程為抓手，為市民鍛煉提供有力的硬件保證，“30分鐘體育生活圈”建設基本完成，積極開展了百姓健身路徑、百姓健身房建設，著力推動全民健身事業(yè)，同時建立了長效管理機制，提高了公共體育服務水平，堅持建設與管理并舉，加強公共體育設施規(guī)范化管理，推行和實施規(guī)范化制度化管理，建立健全了場地設施評估保險機制。

參考文獻：

[1] 王夢陽.上海市城區(qū)居民公共體育服務滿意度研究[J].體育文化導刊.2014（2）：4.

[2] 鄭家鯤.基本公共體育服務評價指標體系的構(gòu)建[J].上海體育學院學報.2013，37（1）：7.