淺談干部檔案造假的防范措施

劉子瑗

摘 要：在中央組織部從上至下覆蓋全國干部的檔案專項審核行動中，發(fā)現(xiàn)很多檔案造假事件，在社會上造成了非常惡劣的影響，針對這個現(xiàn)象，簡單分析檔案造假的原因、方式以及如何對檔案造假進行防范。

關(guān)鍵詞：干部檔案 造假 防范

干部檔案是從基本信息、成長經(jīng)歷、政治面貌、工作表現(xiàn)、獎懲處分等有關(guān)內(nèi)容上全面了解干部的基礎(chǔ)，是組織考察、提拔優(yōu)秀干部的依靠，因此保障檔案的全面、準確、真實性是一項任務(wù)重、程序嚴的重要工作。在跨越兩年時間的全國干部人事檔案審核工作中，有420名省管干部因為檔案造假受到處分，在社會上造成了惡劣的影響。我們應該利用這個契機，順勢對檔案進行全方位、全人員的徹底審查，并從中吸取教訓，杜絕此類事件再度發(fā)生。

一、檔案造假的原因

1.干部檔案造假的最大驅(qū)動力就是個人利益，很多人為了謀取不正當?shù)膫€人利益，獲得晉升的機會，或者學歷、職稱的提升，不惜敗壞道德、碰觸法律去更改檔案。

2.干部檔案管理的不科學也為造假現(xiàn)象提供了機條件。從初中入團開始就形成的檔案材料伴隨了每個人一生，在這么長時間的跨度中，檔案管理人員的更換、被利用以及檔案的不公開性都容易導致漏洞出現(xiàn)，被人為攥改、刪除甚至無中生有。

3.誠信缺失也是造成檔案造假的社會原因。由于不正之風亂刮，有些干部抱著放縱自己、不勞而獲的投機心理隨意亂填三齡兩歷信息，加上檔案管理人員把關(guān)不嚴、檔案管理制度的不完善，讓虛假信息得以沿用。

二、檔案造假的方式

干部檔案造假的內(nèi)容形式多樣，根據(jù)其造假的方式可以分為偽造檔案、攥改檔案及刪除檔案。

1.偽造檔案。偽造檔案是一種非常惡劣的造假形式，無中生有地將不具備資格的人更改為可以獲取具體個人利益的人，達到提拔、評優(yōu)、評職稱等不可告人的目的。偽造的形式包括盜用名字，偽造學歷、學位、職稱證書，偽造提拔或轉(zhuǎn)干材料等。比如轟動全國的王亞麗事件，靠認干爹開始一路坐上團市委副書記的位置，檔案審核發(fā)現(xiàn)其姓名、年齡、履歷全是假的

2.攥改檔案。攥改檔案是一種比較常見的形式，導致經(jīng)常會出現(xiàn)年齡越來越小，學歷越來越高，工齡越來越早的問題。這種歪曲事實的做法也是為了獲取不屬于自己的機遇的違法行為。比如這次專項行動通報批評的廣西壯族自治區(qū)林業(yè)社會保險事業(yè)中心原副主任柳某就是攥改了出生年月和職級，以獲得提拔的機會，現(xiàn)已遭到通報批評和開出黨籍和公職處分。

3.刪除檔案。刪除檔案是比較難發(fā)現(xiàn)的行為，它體現(xiàn)在只有獎勵方面的材料，違規(guī)違紀的處分材料被人為拿走，怕影響以后的提拔。由于絕大多數(shù)人都沒有處分材料，因此不進行前后詳細對比，以及對該同志較多了解，是很難區(qū)分的。

三、檔案造假的對策

1.定期檢查、動態(tài)檢查。干部檔案會因為學習、工作關(guān)系的變動以及檔案管理人員的變動而產(chǎn)生交接漏洞，給人可趁之機攥改造假。因此定期對檔案進行審查，特別是在發(fā)生較大變動的時候進行動態(tài)審查有利于干部檔案保管的真實性和完整性。

2.實行雙套制管理。目前檔案基本上是紙質(zhì)檔案，保存困難，容易發(fā)生攥改和丟失的問題。新形式下檔案數(shù)字化已經(jīng)全面推廣。數(shù)字化檔案雖然在前期錄入的時候需要花費相當大的精力，但是能實現(xiàn)永久保存，還可以綜合保存視頻、音頻等多媒體檔案材料。特別是對于造假問題，數(shù)字化檔案不能更改刪除，紙質(zhì)化檔案與數(shù)字化檔案進行對比就能確定真?zhèn)?，極大地遏制了造假行為的發(fā)生。

3.完善檔案管理制度。國家檔案局出臺了一系列的檔案管理制度，各單位也應該參照標準，根據(jù)本單位的實際情況制定詳細的檔案制度，加強檔案管理人員的規(guī)范意識。特別是在入檔關(guān)、調(diào)閱關(guān)等容易發(fā)生問題的步驟上加強管理，按部就班操作，保障檔案安全無漏洞。

4.強化檔案意識。干部檔案工作是人事部門不可或缺的基礎(chǔ)性工作，為組織培養(yǎng)干部提供了最有力的參考依據(jù)。但是有些地方不夠重視這項基礎(chǔ)工作，導致檔案管理處于一個可有可無的邊緣位置。因此，我們應該領(lǐng)會中央加強檔案審核的意義，讓領(lǐng)導能夠高度重視檔案審核、管理工作，并在基礎(chǔ)建設(shè)、人員配備上給予支持。按照一級標準，檔案室要做到三室分開，每千卷檔案配備一名專職檔案員，電腦、空調(diào)、除濕器、除蟲劑等設(shè)備應該到位，更要認真選拔專職檔案員，配備政治可靠、工作細心負責、有技術(shù)、有擔當、肯學習的同志做這份工作。并經(jīng)常開展黨性教育，從政治層面上加強培養(yǎng)，從技術(shù)層面上加大培訓，提高鑒別、防范造假檔案的發(fā)生。

5.對造假涉案人員嚴肅處理。這次檔案審核活動中出現(xiàn)的一大批檔案造假行為，在群眾中造成了極其惡劣的影響。從一些案例來看，造假者是勾結(jié)檔案管理員共同造假，如果不是這次審核活動，一些管理制度不完善的單位還沒有發(fā)現(xiàn)。另一方面，造假被發(fā)現(xiàn)了處罰也不深，多為行政問責，很少受到法律制裁，因此造假者膽大包天，屢禁不絕。因此對于造假行為，應該提高他們犯罪的成本，對于涉案人員一律嚴肅懲處，并追究相關(guān)人的連帶責任，只有在法律的保障下，造假者才能忌憚。另外，在單位提拔干部用人的時候，應該加強檔案審核，加大民主評議的力度，多聽取廣大干部群眾的意見，發(fā)揮檔案在人事考核中的積極作用。

6.加強誠信教育。檔案最重要的特質(zhì)就是真實，能夠確切地反映一個干部的全面真實的情況才有它的參考意義。因此我們要強化誠信教育，把品德放在第一位并且落到實處，大力提倡“以德為本，以信為天”的道德風尚，這樣才能發(fā)揮檔案的實質(zhì)作用，才能立信于民，營造更加風清氣正的政治環(huán)境。

參考文獻：

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