江蕓

摘 要：文章以生活垃圾衛(wèi)生填埋場為例，探討了新形勢下環(huán)境影響評價的重點，并對其發(fā)展趨勢進行展望和分析，其中包括樹立可持續(xù)發(fā)展理念、增加對區(qū)域經(jīng)濟增長的貢獻評價兩個方面。希望能引起人們對這一問題的進一步關(guān)注，能為新生活垃圾衛(wèi)生填埋場環(huán)境影響評價的實際工作提供參考與借鑒。

關(guān)鍵詞：生活垃圾 衛(wèi)生填埋場 環(huán)境影響評價 重點 發(fā)展趨勢

環(huán)境影響評價是生活垃圾衛(wèi)生填埋場不可忽視的一項重要工作，做好這項工作能對生活垃圾衛(wèi)生填埋場有更為全面的認識與了解，促進資金合理利用，進而提高整個建設(shè)項目效益。新形勢下，隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施和該理念深入人心，生活垃圾衛(wèi)生填埋場評價過程中，不僅要關(guān)注一般的評價指標和評價要求，還要關(guān)注建設(shè)項目對經(jīng)濟、社會、環(huán)境的影響，從而使生活垃圾衛(wèi)生填埋場取得更好的經(jīng)濟、社會效益。

一、生活垃圾衛(wèi)生填埋場環(huán)境影響評價的重點

1.考慮生活垃圾衛(wèi)生填埋場項目的使用年限。生活垃圾衛(wèi)生填埋場具有顯著特點，它不僅是資源消耗型項目，處理中還需消耗大量資源能源，同時也是污染行業(yè)，往往會帶來大氣、土地、水資源污染。運行中如果忽視環(huán)境保護，會對周圍環(huán)境帶來較為嚴重的污染。另外，區(qū)域附近還會受破壞和污染的環(huán)境，甚至對周圍居民生產(chǎn)、生活也會造成嚴重影響。因此，環(huán)境影響評價時不能忽視這些問題，需要采取相應(yīng)措施，實現(xiàn)對生活垃圾衛(wèi)生填埋場壽命期的環(huán)境保護工作，促進項目綜合效益提高。具體工作中，可將生活垃圾衛(wèi)生填埋場使用年限劃分為建設(shè)期、投產(chǎn)期、正常生產(chǎn)期。填埋場廢棄時，要規(guī)劃好生態(tài)恢復(fù)工作，對居民生產(chǎn)生活進行合理安排，避免對周圍環(huán)境帶來破壞，為周圍居民生產(chǎn)生活創(chuàng)造條件。

2.合理確定生活垃圾衛(wèi)生填埋場的評價指標。很多項目評價時，忽視項目對環(huán)境和社會產(chǎn)生的效益或損失。具體工作中容易出現(xiàn)只追求經(jīng)濟效益，卻忽視對周圍環(huán)境保護的情況。

2.1綜合考慮多種因素。新形勢下生活垃圾衛(wèi)生填埋場環(huán)境影響評價時，要以可持續(xù)發(fā)展理念為指導(dǎo)，不僅要考慮項目經(jīng)濟價值，還要考慮環(huán)境和社會因素，實現(xiàn)對周圍環(huán)境的保護。具體來說，生活垃圾衛(wèi)生填埋場項目的使用年限內(nèi)，包括環(huán)境成本、社會成本，每個成本項目下又包含若干不同的構(gòu)成內(nèi)容，例如，社會成本則包括安全成本、降低生活質(zhì)量成本等。評價時需考慮各種因素，對生活垃圾衛(wèi)生填埋場環(huán)境影響進行全面評價，有利于促進生活垃圾衛(wèi)生填埋場的經(jīng)濟、環(huán)境、社會效益提高。

2.2重視生活垃圾衛(wèi)生填埋場環(huán)境成本評價。環(huán)境成本也是生活垃圾衛(wèi)生填埋場環(huán)境影響評價中不可忽視的內(nèi)容，它是指造成環(huán)境污染進而導(dǎo)致環(huán)境服務(wù)質(zhì)量下降的代價，具體來說，主要由以下幾個方面的內(nèi)容構(gòu)成：資源成本，指的是項目在生產(chǎn)經(jīng)營活動中對資源的開采、消耗或占用的成本。以生活垃圾衛(wèi)生填埋場為例，它在運營過程中對資源進行利用，導(dǎo)致資源總量減少，同時垃圾處理中也需消耗機械費、人工費等，增加成本；環(huán)境污染成本。生活垃圾衛(wèi)生填埋場在運營中會對周圍環(huán)境造成一定的破壞，包括大氣污染、水污染、固體廢棄物污染、噪聲污染等，進行成本計算時，根據(jù)污染物排放量進行。具體的公式Ce=ΣVdiQi+ΣCdi+ΣCmk，在該公式中， Ce代表環(huán)境成本，Vdi代表第i項污染物的環(huán)境價值（元/千克），Qi代表第i項污染物的排放量，Cdj代表第j項維護費用，Cmk代表第k項監(jiān)測費用；環(huán)境保護和預(yù)防成本：生活垃圾衛(wèi)生填埋場日常運營中，不僅需消耗資源能源，還可能引起周圍環(huán)境破壞，包括水資源、土地資源等。為實現(xiàn)對資源能源的有效利用，減輕甚至避免對周圍環(huán)境帶來的損失，往往需投入成本，從而構(gòu)成環(huán)境保護和預(yù)防成本。生態(tài)恢復(fù)成本，是指當生活垃圾衛(wèi)生填埋場對周圍環(huán)境造成破壞后，需采取相應(yīng)措施促進環(huán)境恢復(fù)，可以運用恢復(fù)成本法和影子工程法計算。環(huán)境管理和教育成本，指生活垃圾衛(wèi)生填埋場施工和運營中，從事環(huán)境管理和教育活動所發(fā)生的成本。

2.3注重生活垃圾衛(wèi)生填埋場社會成本評價。具體來說，社會成本包括以下內(nèi)容：安全成本，包括為保障生活垃圾衛(wèi)生填埋場施工和使用期間的安全，采購設(shè)備費用和維護費用，發(fā)生安全事故造成的損失。拆遷安置成本，指生活垃圾衛(wèi)生填埋場施工所發(fā)生的土地補償費、拆遷費、安置費等。降低生活質(zhì)量成本，建設(shè)過程中可能會帶來環(huán)境污染，進而影響人們休息、身體健康、生活質(zhì)量等，需對其進行補償，可根據(jù)接受補償意愿原則計算。其它社會成本：其它社會成本也是生活垃圾衛(wèi)生填埋場環(huán)境影響評價中不可忽視的內(nèi)容，主要是指項目施工所帶來的社會不良影響或損失，包括社會不公平影響、社會安定影響等。評價時往往難以運用量化方式，一般通過調(diào)查來獲取社會公眾意見，獲取相對量化的結(jié)論，評定生活垃圾衛(wèi)生填埋場帶來的社會成本。

二、生活垃圾衛(wèi)生填埋場環(huán)境影響評價的趨勢

通過以上的介紹和分析可以得知，現(xiàn)有環(huán)境影響評價指標體系對環(huán)境成本、社會成本考慮不全面。應(yīng)該根據(jù)新形勢和新要求，考慮環(huán)境成本、社會成本，采取相應(yīng)措施對生活垃圾衛(wèi)生填埋場的環(huán)境影響評價改進和完善。

1.樹立可持續(xù)發(fā)展理念。就生活垃圾衛(wèi)生填埋場來說，它不僅要將促進項目發(fā)展和經(jīng)濟效益提高作為目標，還需要考慮發(fā)展過程中的社會、環(huán)境成本，樹立可持續(xù)發(fā)展理念，保持其所屬區(qū)域經(jīng)濟狀況的穩(wěn)定和持續(xù)增長，為經(jīng)濟發(fā)展注入動力。既要對多個經(jīng)濟要素進行優(yōu)化組合，又要適應(yīng)資源、環(huán)境、社會變化。實際上，項目對所在區(qū)域的影響是巨大的，在項目建設(shè)經(jīng)濟評價中必須考慮資源、環(huán)境、社會成本，提高評價科學(xué)性與合理性，樹立可持續(xù)發(fā)展理念。進而實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮生活垃圾衛(wèi)生填埋場的作用。

2.增加對經(jīng)濟增長的貢獻評價。新形勢下，以可持續(xù)發(fā)展理念為指導(dǎo)，將其作為進行生活垃圾衛(wèi)生填埋場環(huán)境影響評價的重要方式。同時，區(qū)域經(jīng)濟增長不僅需考慮經(jīng)濟等因素，還要考慮資源支撐能力、環(huán)境凈化功能。在研究項目對經(jīng)濟增長貢獻時，要考慮資本、勞動力、資源、環(huán)境、科技進步與產(chǎn)出之間的關(guān)系。在這種理念指導(dǎo)下，可以建立可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)函數(shù)：Y=A（t）KαLβWδEλ，在該公式中，A代表隨時間變化的技術(shù)進步水平，K代表資金投入，L代表勞動投入，W代表垃圾資源利用與開發(fā)，E代表環(huán)境投入。具體應(yīng)用中需根據(jù)項目具體情況，對歷史數(shù)據(jù)和資料統(tǒng)計和分析，然后得出它們之間的關(guān)系。設(shè)第t年項目的經(jīng)濟產(chǎn)出量為Y，將其納入生產(chǎn)總值，從而計算出區(qū)域項目對人均生產(chǎn)總值的貢獻率。通過這樣的評價方式，可以得出項目與經(jīng)濟增長間的關(guān)系。同時也考慮環(huán)境、資源、社會等因素，有利于提高項目經(jīng)濟評價合理性，促進項目經(jīng)濟、環(huán)境、社會效益提高。

三、結(jié)語

新形勢下，隨著人們環(huán)保意識增強和可持續(xù)發(fā)展理念深入人心，生活垃圾衛(wèi)生填埋場環(huán)境影響評價中面臨新要求。實際工作中不僅要關(guān)注傳統(tǒng)評價指標，重視經(jīng)濟增長和項目效益提高，還要關(guān)注生活垃圾衛(wèi)生填埋場對社會、資源、生態(tài)、環(huán)境的影響。以可持續(xù)發(fā)展理念為指導(dǎo)，在提高項目效益的同時，盡量降低對周圍環(huán)境的影響，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)、環(huán)境效益的統(tǒng)一。

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