文/李 游

如何做好新聞出版產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施與管理

文/李 游

重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略是近年來新聞出版行業(yè)改革發(fā)展過程中探索出的一條重要經(jīng)驗(yàn)，新聞出版管理部門通過推動(dòng)和支持一批重大新聞出版產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，使新聞出版企業(yè)的積極性得到了充分的調(diào)動(dòng)，為文化體制改革提供了有力的政策保障。這一時(shí)期，新聞出版企業(yè)要認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，層層把關(guān)落實(shí)；必須深入貫徹落實(shí)黨中央有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，解放思想，提高認(rèn)識(shí)，深入確保“雙效統(tǒng)一”，見到實(shí)效。

學(xué)會(huì)要項(xiàng)目

為貫徹落實(shí)中央有關(guān)精神，有關(guān)部委相繼出臺(tái)了一系列推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的意見、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金管理辦法等政策文件，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展助力護(hù)航。作為文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，在傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展過程中，為用好扶持政策，做好新聞出版產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，各新聞出版企業(yè)要緊緊抓住文化產(chǎn)業(yè)政策支持的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，內(nèi)外兼修，做好項(xiàng)目建設(shè)申報(bào)的準(zhǔn)備工作。

多方協(xié)調(diào)溝通，做好外部信息獲取。近年來，財(cái)政部、科技部、文化部、國家新聞出版廣電總局、商務(wù)部等部委及地方省、市都設(shè)置了若干支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金和基金。通過對(duì)這一系列扶持政策的梳理，我們不難發(fā)現(xiàn)，國家對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各類政策支持力度正在不斷加大。

在財(cái)政政策方面，有財(cái)政部文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、中央文化企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算、文化部國家藝術(shù)基金、國家新聞出版廣電總局國家出版基金、圖書版權(quán)輸出獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃等，主要運(yùn)用專項(xiàng)資金、項(xiàng)目補(bǔ)助等方式，扶優(yōu)扶強(qiáng)，起到以項(xiàng)目聚集生產(chǎn)資料、拉動(dòng)投資穩(wěn)增長、形成規(guī)模性效益的作用。

在稅收政策方面，有財(cái)政部支持文化企業(yè)發(fā)展的若干稅收優(yōu)惠政策，主要通過稅費(fèi)減免、稅收優(yōu)惠、退稅返還等措施，節(jié)流減負(fù)，支持文化企業(yè)發(fā)展。

在投融資政策方面，有金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見等，主要運(yùn)用財(cái)政基金、風(fēng)險(xiǎn)投資等金融工具撬動(dòng)文化資本，引領(lǐng)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的支持，以發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿和撬動(dòng)作用，不斷拓寬新的業(yè)務(wù)增長空間。

值得一提的是，近年來科技部、商務(wù)部等部委也通過支持科技文化裝備研發(fā)、文化“走出去”扶持、獎(jiǎng)勵(lì)等相關(guān)政策助力文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新聞出版企業(yè)在這一階段要充分認(rèn)識(shí)到這一系列扶持政策的重要性，做好與相關(guān)部委的協(xié)調(diào)溝通，用好、用足相關(guān)政策與資金（如表1）。

圍繞新聞出版企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，做好內(nèi)部功力修煉?！靶侣劤霭婧诵母?jìng)爭(zhēng)力是新聞出版組織在從事知識(shí)積累和傳播的過程中，為取得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，通過不斷整合、調(diào)整內(nèi)部各種知識(shí)性、機(jī)能性資源而形成的獨(dú)特的、不能模仿的發(fā)展能力、應(yīng)變能力和創(chuàng)新能力；它包括以下幾個(gè)內(nèi)容：制定組織長期發(fā)展戰(zhàn)略；定義并整合內(nèi)部獨(dú)特的資源；有效協(xié)調(diào)、變革內(nèi)部業(yè)務(wù)流程；物化長期積累的隱性知識(shí)和技能的能力?！毙侣劤霭嫫髽I(yè)要緊緊抓住這一優(yōu)勢(shì)，打造基于企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)在性和獨(dú)有性，鑄造集多重特質(zhì)為一體的有機(jī)融合和戰(zhàn)略能力，這一層面主要包含了內(nèi)容生產(chǎn)能力、資源整合能力、創(chuàng)新能力以及輻射能力。

新聞出版產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目通過政策扶持、資金支持等行業(yè)優(yōu)勢(shì)，能夠極大的促進(jìn)項(xiàng)目的綜合品質(zhì)，促進(jìn)新聞出版企業(yè)培育集知識(shí)生產(chǎn)能力、資源整合能力、創(chuàng)新能力、輻射能力相融合的核心競(jìng)爭(zhēng)力。因此，新聞出版企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目必須符合這一基本目標(biāo)，提煉企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，努力做好項(xiàng)目的論證、申報(bào)工作。例如對(duì)傳統(tǒng)新聞出版相關(guān)業(yè)務(wù)的延伸拓展、多元化發(fā)展、跨媒體發(fā)展、跨地域發(fā)展、開展知識(shí)庫營銷及衍生服務(wù)等，就要企業(yè)以自身發(fā)展為基礎(chǔ)，根據(jù)企業(yè)實(shí)力，合理設(shè)計(jì)項(xiàng)目，謹(jǐn)防申報(bào)項(xiàng)目大而不實(shí)，小馬拉大車；也應(yīng)符合企業(yè)未來發(fā)展戰(zhàn)略，不能唯財(cái)政資金為上，以項(xiàng)目獲批為終極目標(biāo)，否則項(xiàng)目后期建設(shè)、推廣、營銷也會(huì)產(chǎn)生很大的瓶頸。

懂得做項(xiàng)目

申請(qǐng)的項(xiàng)目一旦獲得批準(zhǔn)，有了資金支持，就要盡快實(shí)施。保證項(xiàng)目的質(zhì)量和進(jìn)度是這一階段的主要任務(wù)。

組建團(tuán)隊(duì)，抓緊項(xiàng)目實(shí)施。人才是當(dāng)前科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最重要的稀缺資源，對(duì)于知識(shí)密集型的新聞出版產(chǎn)業(yè)尤其如此。因此，項(xiàng)目建設(shè)團(tuán)隊(duì)的組建是新聞出版產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目能否順利實(shí)施的關(guān)鍵。新聞出版企業(yè)要能夠培養(yǎng)一批專業(yè)能力扎實(shí)、態(tài)度嚴(yán)謹(jǐn)深厚、實(shí)施經(jīng)驗(yàn)豐富、實(shí)操技能過硬，人文素養(yǎng)深厚、信息技能嫻熟的項(xiàng)目實(shí)施人員，這是日后項(xiàng)目成果能否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的關(guān)鍵性因素。

表1 相關(guān)部委支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策

新聞出版產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施具有復(fù)雜性和系統(tǒng)性，需要多門學(xué)科的專業(yè)知識(shí)內(nèi)容和創(chuàng)新性思維，帶有深厚的知識(shí)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目特點(diǎn)。與其他項(xiàng)目相比，項(xiàng)目建設(shè)團(tuán)隊(duì)從事的不僅僅是簡單的生產(chǎn)加工，而是帶有選擇、創(chuàng)作性質(zhì)的傳播行為，對(duì)實(shí)施人員素質(zhì)的要求更高，專業(yè)人才成為比原材料、資本等更重要的生產(chǎn)要素。具體來說，一支具有執(zhí)行力的項(xiàng)目實(shí)施團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)具備四個(gè)方面的力量：要有管理人員，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌項(xiàng)目規(guī)劃；要有技術(shù)力量，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施與運(yùn)維；要有財(cái)務(wù)監(jiān)督，負(fù)責(zé)項(xiàng)目日常收支；要有項(xiàng)目監(jiān)管，負(fù)責(zé)項(xiàng)目監(jiān)理與法律保障?？傊暨x適合的人員組成團(tuán)隊(duì)，確定嚴(yán)格的責(zé)任制專攻其事，做好項(xiàng)目建設(shè)工作。

關(guān)注需求，持續(xù)獲利。項(xiàng)目工程完成后，并不意味著項(xiàng)目建設(shè)已經(jīng)結(jié)束，能否在保證社會(huì)效益的前提下，通過項(xiàng)目的有效運(yùn)營，獲得源源不斷的經(jīng)濟(jì)效益才是新聞出版產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施的最終目標(biāo)。這一階段要關(guān)注不同層次用戶的需求，做好項(xiàng)目的市場(chǎng)運(yùn)維工作。

一是關(guān)注政府需求。2015年5月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)工作的意見》，建立了政府購買公共文化服務(wù)的體制、機(jī)制，完善了公共文化服務(wù)供給體系，有效提高了公共文化服務(wù)的覆蓋面和供給水平。新聞出版企業(yè)要能抓住這一機(jī)遇，利用產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目整合相關(guān)單位的權(quán)威內(nèi)容資源為政府在公共管理與決策過程中提供服務(wù)。

二是關(guān)注市場(chǎng)需求。作為文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，新聞出版產(chǎn)業(yè)在信息內(nèi)容產(chǎn)品提供與投送方面扮演著重要角色，承擔(dān)著既為個(gè)體消費(fèi)者，也為外部企業(yè)提供信息內(nèi)容服務(wù)的支撐功能。新聞出版單位要能夠立足于內(nèi)容產(chǎn)品的生產(chǎn)與投送運(yùn)維好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，匯集內(nèi)容資源，挖掘內(nèi)容服務(wù)的潛在能力，逐步建立適合自身發(fā)展的贏利模式。重點(diǎn)解決內(nèi)容構(gòu)建與服務(wù)過程中的技術(shù)問題、支撐系統(tǒng)與應(yīng)用服務(wù)能力，針對(duì)市場(chǎng)需求，為日常生活性消費(fèi)與生產(chǎn)性消費(fèi)提供專業(yè)、高水平的內(nèi)容服務(wù)。

要能管項(xiàng)目

項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營的同時(shí)，新聞出版企業(yè)也要建立相配套的管理監(jiān)督機(jī)制，這對(duì)規(guī)范新聞出版產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目管理，提高資金的使用效益，促進(jìn)新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展將起到積極作用。

建章立制，規(guī)范項(xiàng)目管理。新聞出版單位要能夠認(rèn)識(shí)到項(xiàng)目建設(shè)帶來的相關(guān)資產(chǎn)必須可追溯，在實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值的前提下，產(chǎn)生增值性效應(yīng)。尤其對(duì)專屬經(jīng)營權(quán)和版權(quán)資產(chǎn)等方面的處置必須清晰，在項(xiàng)目建設(shè)過程中逐步要加強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。為加強(qiáng)項(xiàng)目管理工作的協(xié)調(diào)力度，還應(yīng)當(dāng)專門設(shè)立專項(xiàng)管理制度，落實(shí)對(duì)項(xiàng)目的全流程監(jiān)管。相關(guān)管理制度應(yīng)從職責(zé)分工、項(xiàng)目立項(xiàng)、招投標(biāo)管理、實(shí)施管理、驗(yàn)收、成果管理、推廣與維護(hù)、監(jiān)督檢查等方面做出要求，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程的管理。在項(xiàng)目合作方面，做好項(xiàng)目招投標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、政府采購等專項(xiàng)工作；在項(xiàng)目進(jìn)度管理方面，建立資產(chǎn)與項(xiàng)目臺(tái)賬，定期組織檢查，切實(shí)加強(qiáng)督查和指導(dǎo)，確保相關(guān)資產(chǎn)、項(xiàng)目的安全實(shí)施。

加強(qiáng)監(jiān)管，確保資金安全。項(xiàng)目資金管理是項(xiàng)目順利實(shí)施的基本保障，新聞出版企業(yè)要懂得發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門、財(cái)務(wù)、審計(jì)部門的監(jiān)督效力，逐步完善內(nèi)部監(jiān)督管理體系，以促進(jìn)資金使用的規(guī)范，資金管理的透明與高效。重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目預(yù)算編制是否科學(xué)；實(shí)施過程有無調(diào)整項(xiàng)目用途；是否存在轉(zhuǎn)移、侵占或挪用資金的情況；是否執(zhí)行有關(guān)規(guī)定實(shí)行政府采購；有無擅自改變項(xiàng)目主要內(nèi)容等等。通過對(duì)預(yù)算安排、使用過程的跟蹤監(jiān)管，規(guī)范資金的使用和管理，提高資金的使用效率和效果，發(fā)揮資金監(jiān)管在新聞出版產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施過程中保駕護(hù)航的作用。

作者單位 中國新聞出版研究院工程研發(fā)中心