王　偉，薛塞光

(1.固原市水土保持工作站,寧夏 固原 756000； 2.寧夏回族自治區(qū)水利廳，寧夏 銀川 750002)

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水土流失治理面積統(tǒng)計(jì)存在的問題及改進(jìn)建議

王偉1，薛塞光2

(1.固原市水土保持工作站,寧夏 固原 756000； 2.寧夏回族自治區(qū)水利廳，寧夏 銀川 750002)

水土流失；治理面積；統(tǒng)計(jì)報(bào)表；固原市

目前的水土流失治理面積統(tǒng)計(jì)，存在報(bào)表填寫漏項(xiàng)、統(tǒng)計(jì)人員對(duì)治理面積的范圍和標(biāo)準(zhǔn)理解有誤區(qū)及重復(fù)統(tǒng)計(jì)等問題，經(jīng)常出現(xiàn)上報(bào)治理面積大、實(shí)際保存治理面積小等現(xiàn)象,致使統(tǒng)計(jì)數(shù)字失真,對(duì)水土保持工作計(jì)劃、規(guī)劃制訂和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)及科學(xué)管理與決策都極為不利，不能適應(yīng)水土保持快速發(fā)展的需要。以固原市水土流失治理面積統(tǒng)計(jì)為例，在對(duì)治理面積填報(bào)偏大現(xiàn)象進(jìn)行反思和研究的基礎(chǔ)上，提出了完善統(tǒng)計(jì)報(bào)表內(nèi)容、通過培訓(xùn)提高統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)和強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)管理等改進(jìn)建議。

統(tǒng)計(jì)在整個(gè)水土保持工作中具有重要的地位和作用。 在水土保持工作中，水土流失治理面積一詞的使用頻度最高。治理面積的統(tǒng)計(jì)，作為水土保持部門的一項(xiàng)經(jīng)常性工作，存在統(tǒng)計(jì)上報(bào)治理面積大、實(shí)際保存治理面積小等現(xiàn)象,致使統(tǒng)計(jì)數(shù)字失真,對(duì)水土保持工作計(jì)劃、規(guī)劃制訂和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)及科學(xué)管理與決策都極為不利，不能適應(yīng)水土保持快速發(fā)展的需要。對(duì)治理面積填報(bào)偏大現(xiàn)象進(jìn)行反思并進(jìn)行系統(tǒng)深入的研究，進(jìn)而提出改進(jìn)建議很有必要。

1　固原市治理面積統(tǒng)計(jì)現(xiàn)狀

1.1治理面積的概念

水土流失治理面積，是指在水土流失土地面積上實(shí)施水土保持措施并達(dá)到規(guī)范治理標(biāo)準(zhǔn)的土地面積。包括基本農(nóng)田面積、水土保持造林面積、人工種草面積、封禁治理面積和其他治理面積。其他治理面積應(yīng)該包括通過水土流失治理在水土流失面積上形成的水工程的水面面積、有良好輔助功能的蓄排水體系、不對(duì)周邊產(chǎn)生沖刷的地面硬化面積(如道路、建筑區(qū)混凝土或?yàn)r青地面)及永久性建筑面積。從治理面積的概念可以看出，治理面積就是指達(dá)標(biāo)的保存治理面積，不是開展面積。

1.2治理面積統(tǒng)計(jì)現(xiàn)狀

表1是1981—2015年固原市逐年水土流失治理面積統(tǒng)計(jì)結(jié)果。依統(tǒng)計(jì)報(bào)表可以看出：第一，1980—2005年底全市累計(jì)完成治理面積16 482.7 km2，占當(dāng)時(shí)全市水土流失面積12 624 km2的130.6%，從統(tǒng)計(jì)結(jié)果表面看，當(dāng)時(shí)水土流失面積已全部治完；第二，2006—2015年10年間固原市又完成治理面積4 116.7 km2，占當(dāng)時(shí)水土流失面積8 008.2 km2的51.4%。

而從2013年公布的2011年底水利普查固原市水土保持措施面積統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)(表2)可以看出，固原市到2011年底累計(jì)水土流失治理面積只有4 499.1 km2，占水土流失面積的56.2%，加上2012—2015年完成的治理面積1 295.5 km2，充其量累計(jì)水土流失治理程度剛過70%。如果按固原市歷年上報(bào)數(shù)據(jù)計(jì)算，早就該開始第二遍治理了，而事實(shí)并非如此。這就說明在水土流失治理面積統(tǒng)計(jì)方面，出現(xiàn)了上報(bào)治理面積大、實(shí)際保存治理面積小的問題,致使治理面積統(tǒng)計(jì)數(shù)字失真。由于統(tǒng)計(jì)治理面積數(shù)據(jù)偏大，超過實(shí)際，迫使每隔3～5年就要人為對(duì)統(tǒng)計(jì)的累計(jì)治理面積進(jìn)行壓縮，結(jié)果出現(xiàn)了“進(jìn)5步退2步”現(xiàn)象。

表1　固原市逐年水土流失治理面積統(tǒng)計(jì)

注:年完成治理面積中包括當(dāng)年度的小流域治理面積；從2004年6月起海原縣劃歸中衛(wèi)市管轄，致統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)有所差別。

表2　水利普查固原市水土保持措施面積統(tǒng)計(jì)(截至2011年底)

2　治理面積統(tǒng)計(jì)數(shù)字失真根源

2.1報(bào)表填寫內(nèi)容漏項(xiàng)

表3是黃河中上游地區(qū)水土保持事業(yè)統(tǒng)計(jì)年終報(bào)表，填報(bào)中只填當(dāng)年新增治理面積、累計(jì)治理面積，沒有明確要求填寫當(dāng)年減少治理面積、開展治理面積、達(dá)標(biāo)保存治理面積。實(shí)際工作中由于基本農(nóng)田、林草等治理面積在生產(chǎn)建設(shè)中有被占用現(xiàn)象發(fā)生及毀損、更新問題存在，因此每年治理面積在新增的同時(shí)有不同程度的減少；上級(jí)部門不要求填寫開展面積與達(dá)標(biāo)保存治理面積，統(tǒng)計(jì)人員往往就把當(dāng)年的開展治理面積填寫為達(dá)標(biāo)保存治理面積。

表3黃河中上游地區(qū)水土保持事業(yè)統(tǒng)計(jì)年終報(bào)表

注：全市合計(jì)(建議填報(bào))部分是作者建議增加的填報(bào)內(nèi)容，原表格沒有這些項(xiàng)目。

2.2治理面積統(tǒng)計(jì)填寫錯(cuò)誤

2.2.1不應(yīng)計(jì)入治理面積的填報(bào)為治理面積

(1)把非流失土地上的措施面積填報(bào)為治理面積。非流失土地上的措施面積不是水土流失治理面積，不應(yīng)該填報(bào)為治理面積，但往往填報(bào)為治理面積。非流失土地上的措施面積主要指在無明顯水土流失土地上(微度侵蝕，原則上坡度小于5°)整修的臺(tái)地、塬地，栽植的林木，種植的草等[1]。比如，水土保持造林面積必須是水土流失面積上的造林面積，不是全縣、一個(gè)項(xiàng)目區(qū)的所有造林面積。

(2)把輔助性的治理措施填報(bào)為治理面積。 輔助性的治理措施，是指在水土流失地面上配合造林、種草、整修梯田、建設(shè)淤地壩等治理措施而采取的輔助措施或臨時(shí)性措施。如：林草措施中的魚鱗坑、水平溝等整地措施，圍欄沙障的設(shè)置，幼林撫育等；保土耕作措施中的等高耕作、溝壟種植、深耕、免耕等；工程措施中的排水溝、截流溝、擋水墻、塬邊埂的修建等。以上這些輔助性治理措施，有些已經(jīng)包括在治理面積之內(nèi)，有的雖未包括在治理面積之內(nèi)，但本身尚存在著明顯的水土流失，所以不應(yīng)該計(jì)為治理面積。如保土耕作措施是當(dāng)年的一項(xiàng)臨時(shí)水土保持措施，只能統(tǒng)計(jì)為當(dāng)年開展面積，不能填報(bào)為治理面積，也不能累計(jì)。

2.2.2對(duì)治理標(biāo)準(zhǔn)理解存在誤區(qū)

根據(jù)《水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范 荒地治理技術(shù)》(GB/T 16453.2—2008)、《水土保持綜合治理驗(yàn)收規(guī)范》(GB/T 15773—2008)等規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，必須達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)才能填報(bào)為治理面積，對(duì)達(dá)不到一定標(biāo)準(zhǔn)的面積只能算作開展面積。

(1)水土保持造林。水土保持造林是指以減緩地表徑流、減少?zèng)_刷、防止水土流失、改善生態(tài)環(huán)境為主要目的而營造的林，廣義上包括喬木林、灌木林、經(jīng)濟(jì)林。水土保持造林的標(biāo)準(zhǔn)是：造林前必須進(jìn)行整地，適地適樹，初植密度要求3～5年內(nèi)達(dá)到郁閉，幼樹生長良好，當(dāng)年造林成活率須達(dá)到80%以上，3年后保存率達(dá)到70%以上，才能統(tǒng)計(jì)為治理面積。否則，不算治理面積。

(2)人工種草。在水土流失土地上開展的人工種草，當(dāng)年出苗率與成活率達(dá)到80%以上，3年后保存率在70%以上，才能統(tǒng)計(jì)為治理面積。否則，不算治理面積。

(3)封禁治理。泛指封山育林、育草，是指在水土流失土地上通過封禁等措施，恢復(fù)林木和草地。不論是全封、半封還是輪封，只有在林草植被得到恢復(fù)，林草郁閉度達(dá)80%以上(一般需3～5年)，水土流失明顯減輕，才能統(tǒng)計(jì)為治理面積。否則，不算治理面積。

2.2.3重復(fù)統(tǒng)計(jì)

容易造成重復(fù)統(tǒng)計(jì)的主要有下列幾項(xiàng)：

(1)新修的梯田應(yīng)作為新增治理面積統(tǒng)計(jì)，可是，作為治理面積統(tǒng)計(jì)后的低標(biāo)準(zhǔn)梯田，如果需要提升改造為高標(biāo)準(zhǔn)梯田，那么提升改造后的梯田就不應(yīng)該再作為治理面積統(tǒng)計(jì)，否則就會(huì)出現(xiàn)重復(fù)。

(2)對(duì)于補(bǔ)植補(bǔ)造、提升改造的水土保持林，要看原林地是否已統(tǒng)計(jì)為治理面積，如已統(tǒng)計(jì)為治理面積，補(bǔ)植補(bǔ)造的水土保持林就不應(yīng)計(jì)入治理面積，否則就出現(xiàn)重復(fù)統(tǒng)計(jì)。

(3)坡耕地人工種草經(jīng)幾年生長自然死亡后，應(yīng)該統(tǒng)計(jì)為減少治理面積，否則經(jīng)過二次治理后，容易出現(xiàn)重復(fù)統(tǒng)計(jì)。

(4)梯田埂坎上種植的林草和梯田同時(shí)統(tǒng)計(jì)，分別填報(bào)，出現(xiàn)重復(fù)。目前，梯田埂坎得到充分利用，埂坎上種植的林草，既綠化穩(wěn)定了埂坎，保持了水土，又增加了經(jīng)濟(jì)收入，是一項(xiàng)良好的水土保持措施，可是在統(tǒng)計(jì)治理面積時(shí)，很容易出現(xiàn)重復(fù)。如有些基層水保部門，在統(tǒng)計(jì)了水平梯田的圖斑面積之后，又將埂坎林草折合成新造林面積或人工種草面積上報(bào)，這就出現(xiàn)了重復(fù)統(tǒng)計(jì)。

(5)對(duì)梯田中造林種草措施面積的統(tǒng)計(jì)，容易出現(xiàn)重復(fù)。按照土地利用來說，當(dāng)梯田中的林草措施統(tǒng)計(jì)為林草治理面積時(shí)，就要相應(yīng)減少梯田治理面積，否則就出現(xiàn)了重復(fù)統(tǒng)計(jì)。

2.3管理滯后

多年來，個(gè)別市、縣、項(xiàng)目辦等基層單位對(duì)統(tǒng)計(jì)工作重視不夠，統(tǒng)計(jì)意識(shí)淡薄，統(tǒng)計(jì)工作多由辦公室人員兼職，人員變動(dòng)頻繁，大部分統(tǒng)計(jì)人員有沒有接受過統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，專業(yè)知識(shí)欠缺，存在對(duì)指標(biāo)含義不理解、對(duì)統(tǒng)計(jì)規(guī)定不清楚、填報(bào)數(shù)據(jù)不嚴(yán)肅等問題，加之缺乏檢查復(fù)核機(jī)制，造成統(tǒng)計(jì)工作上的偏差頗大；還有的單位領(lǐng)導(dǎo)為追求“政績”，喜歡大數(shù)據(jù)，好大喜功，強(qiáng)令統(tǒng)計(jì)人員編造虛假數(shù)據(jù)。另外，個(gè)別市、縣對(duì)上級(jí)管理部門下達(dá)的任務(wù)層層加碼，基層為完成下達(dá)的任務(wù)，被迫填報(bào)了加大水分的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

3　關(guān)于水土流失治理面積統(tǒng)計(jì)的改進(jìn)建議

水土流失治理面積等統(tǒng)計(jì)信息，是黨和政府了解掌握水土保持事業(yè)情況，分析判斷水土保持事業(yè)發(fā)展形勢(shì)，進(jìn)行水土保持事業(yè)科學(xué)決策的主要依據(jù)。要真實(shí)、準(zhǔn)確、完整和及時(shí)地報(bào)送治理面積等統(tǒng)計(jì)信息，建議做好以下工作。

3.1完善統(tǒng)計(jì)報(bào)表內(nèi)容，增設(shè)減少治理面積等項(xiàng)目

在水土保持事業(yè)統(tǒng)計(jì)年終報(bào)表中增加當(dāng)年減少治理面積、當(dāng)年開展面積，保留新增治理面積、累計(jì)治理面積等內(nèi)容，并增加備注欄說明當(dāng)年減少治理面積的原因(見表3)。

3.2加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提高水土保持統(tǒng)計(jì)人員的素質(zhì)

做好水土保持統(tǒng)計(jì)工作的關(guān)鍵在于提高縣、鄉(xiāng)基層單位統(tǒng)計(jì)人員的知識(shí)水平、職業(yè)道德水準(zhǔn)、法制觀念和業(yè)務(wù)素質(zhì)。為此，必須加強(qiáng)對(duì)縣、鄉(xiāng)基層單位統(tǒng)計(jì)人員的培訓(xùn)。培訓(xùn)過程中，既要注重對(duì)水土保持專業(yè)知識(shí)和統(tǒng)計(jì)知識(shí)的學(xué)習(xí)，又要加強(qiáng)對(duì)水土保持綜合治理技術(shù)、驗(yàn)收等規(guī)范的學(xué)習(xí)，要使培訓(xùn)對(duì)象正確理解治理面積內(nèi)涵，更要加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)人員的職業(yè)道德教育，確保治理面積等統(tǒng)計(jì)工作能體現(xiàn)水土保持工作的真實(shí)情況。同時(shí)統(tǒng)計(jì)人員要深入一線獲取第一手治理面積等統(tǒng)計(jì)信息，并與農(nóng)、林、水、環(huán)保、國土等相關(guān)部門加強(qiáng)聯(lián)系，搞好合作，對(duì)獲取的數(shù)據(jù)加強(qiáng)分析比對(duì)，去偽存真，杜絕不應(yīng)計(jì)入治理面積的部分填寫為治理面積、達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的填報(bào)為治理面積和重復(fù)統(tǒng)計(jì)等現(xiàn)象發(fā)生。

3.3提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化管理

各級(jí)水土保持部門領(lǐng)導(dǎo)，尤其是縣、鄉(xiāng)水保站(隊(duì))等基層單位的領(lǐng)導(dǎo)一定要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前水土保持快速發(fā)展對(duì)統(tǒng)計(jì)工作提出的新要求，從水土保持事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局出發(fā)，不斷提高對(duì)水土保持統(tǒng)計(jì)工作重要性的認(rèn)識(shí)。要強(qiáng)化監(jiān)督管理，每個(gè)市、縣至少要有一名專職統(tǒng)計(jì)人員；要建立省、市、縣數(shù)據(jù)復(fù)核、審查、驗(yàn)收簽字制度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，做到統(tǒng)計(jì)有人管、有制度，逐步實(shí)現(xiàn)水土保持統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范化、制度化。同時(shí)，做好水土流失治理面積普查，利用“3S”技術(shù)，逐步建立以圖斑為基礎(chǔ)的省、市、縣治理面積數(shù)據(jù)庫；進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持統(tǒng)計(jì)信息的分析和開發(fā)利用，更好地為水土保持生態(tài)建設(shè)與科學(xué)決策服務(wù)。

[1] 李松梧. 淺談水土流失治理面積的統(tǒng)計(jì)[J]. 中國水土保持，1993(1):42-44.

(責(zé)任編輯張培虎)

S157

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1000-0941(2016)08-0039-04

王偉(1963—)，男，寧夏固原市人，高級(jí)工程師，從事水土保持生態(tài)建設(shè)管理及研究工作。

2016-03-16