劉建生，陳 鑫（1.南昌大學(xué)中國(guó)中部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心，江西 南昌 330031；2.南昌大學(xué)公共管理學(xué)院土地研究所，江西 南昌 330031）

協(xié)同治理：中國(guó)空心村治理的一種理論模型
——以江西省安?？h廣丘村為例

劉建生1，2，陳 鑫1，2
（1.南昌大學(xué)中國(guó)中部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心，江西 南昌 330031；2.南昌大學(xué)公共管理學(xué)院土地研究所，江西 南昌 330031）

研究目的：通過(guò)典型案例研究，探索“空心村”治理的理論基礎(chǔ)及理論模型，為“空心村”的有效治理提供理論指引和案例參考。 研究方法：案例分析法和實(shí)地調(diào)查法。研究結(jié)果：（1）協(xié)同治理是“空心村”治理的有效路徑；（2）空心村治理既是空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化又是公共事務(wù)的治理，其理論基礎(chǔ)由自然科學(xué)的協(xié)同論和社會(huì)科學(xué)的治理理論構(gòu)成；（3）空心村協(xié)同治理理論模型包括多元化的治理主體、協(xié)同治理的宏觀結(jié)構(gòu)、微觀結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行機(jī)制等。研究結(jié)論：“空心村”協(xié)同治理理論模型能有效詮釋并指導(dǎo)空心村整治實(shí)踐，也為土地資源和農(nóng)村公共事務(wù)治理提供了積極借鑒和參考。

土地整治；協(xié)同治理；空心村；案例分析；廣丘村

農(nóng)村空心化是中國(guó)快速城鎮(zhèn)化和人口非農(nóng)化帶來(lái)的負(fù)面效果［1］，2013年中央1號(hào)文件指出“農(nóng)村空心化已經(jīng)成為影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素”，它不僅影響人居環(huán)境建設(shè)，影響農(nóng)民福利及農(nóng)村穩(wěn)定，更影響新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略大局，空心村問(wèn)題不容忽視［2］?！翱招拇濉眴?wèn)題是農(nóng)村改革發(fā)展、城鎮(zhèn)化過(guò)程中的基礎(chǔ)性、根本性的問(wèn)題①安福縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)“空心村”整治推進(jìn)協(xié)調(diào)會(huì)議紀(jì)要的通知（安府辦字［2015］70號(hào)）。，積極推進(jìn)“空心村”治理勢(shì)在必行［3］。然而，空心村的形成是制度、經(jīng)濟(jì)、觀念等因素綜合作用下的結(jié)果，加上治理涉及農(nóng)戶的切身利益，過(guò)程錯(cuò)綜復(fù)雜，實(shí)施困難重重②根據(jù)實(shí)地調(diào)查，主要原因有：認(rèn)為是祖宗留下來(lái)基業(yè)的“祖業(yè)思想”；父輩舊房分家后，兄弟共同共有不便改造的“舊房共有”；“政府要我拆我偏不拆”的“逆反心理”以及“措施單一、配套不夠，擔(dān)心利益受損”。，長(zhǎng)期以來(lái)，空心村治理進(jìn)展緩慢。

實(shí)踐中，國(guó)家“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”政策和遷村并點(diǎn)的實(shí)施，大力推進(jìn)了空心村的整治進(jìn)程［2，4-5］，但是，部分治理主體的缺失和治理結(jié)構(gòu)的不合理等原因，導(dǎo)致農(nóng)戶參與程度不高及利益受損等問(wèn)題，導(dǎo)致了各種上訴、抗?fàn)幍炔环€(wěn)定因素和惡性事件的發(fā)生③以中央電視臺(tái)焦點(diǎn)訪談欄目曝光的3起舊村拆遷案件為例：《我的房子怎么說(shuō)拆就拆》（2010.04.04）；《貧困縣的大拆遷》（2010.05.23）；《上樓的代價(jià)》（2013.04.18）。這些案例反映的一個(gè)共同問(wèn)題集中在空心村治理主體的單一，農(nóng)民治理主體缺少和農(nóng)民利益受損。。空心村治理是公共事務(wù)，根據(jù)筆者長(zhǎng)期多地的調(diào)查，在土地整治和空心村治理實(shí)務(wù)中，借鑒“綜合治理”或者“協(xié)同治理”的思維，采用協(xié)同治理的地方實(shí)踐，都取得了比較好的治理績(jī)效［3-4］。究其原因，是保證了多中心共同參與，兼顧了多方的共同利益。

理論上，作為自然科學(xué)的協(xié)同論和作為社會(huì)科學(xué)的治理理論，是協(xié)同治理理論這一門新興交叉理論的兩個(gè)理論基礎(chǔ)［6-8］。目前，協(xié)同治理理論在西方已被廣泛應(yīng)用于政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)和社會(huì)學(xué)等諸多研究領(lǐng)域，成為一種重要而有益的分析框架和方法工具［9-18］?？招拇逯卫砑仁强臻g結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，又是公共事務(wù)的治理，是協(xié)同論和治理理論共同作用的范圍，也就是說(shuō)，協(xié)同治理可能是中國(guó)空心村治理的一種理想的理論模型。

因此，本文以江西省安?？h廣丘村為例，分析空心村治理實(shí)踐的有效路徑，將“協(xié)同治理理論”拓展運(yùn)用到空心村治理，探索“空心村協(xié)同治理理論模型”，為農(nóng)村空心村的治理提供理論指導(dǎo)和案例參考，以期形成空心村的協(xié)同治理局面，提高空心村治理的績(jī)效。

1　研究方法與數(shù)據(jù)來(lái)源

本文選取江西省安?？h為研究區(qū)域，調(diào)查縣域?qū)用婵招拇鍏f(xié)同治理情況，并重點(diǎn)深入探究案例村——廣丘村空心村的協(xié)同治理過(guò)程，綜合運(yùn)用行為事件追蹤法、問(wèn)卷調(diào)查法、半結(jié)構(gòu)化訪談以及深度訪談，具體分為以下步驟：（1）了解基本情況，擬定研究方案：自2014年11月起先后走訪安福縣政府、國(guó)土資源局對(duì)安?？h“空心村”現(xiàn)狀進(jìn)行了初步的了解，制定了研究方案；（2）實(shí)地調(diào)研4個(gè)典型村：2015年4月重點(diǎn)調(diào)查了金田鄉(xiāng)“空心化”最具代表性的三個(gè)村落，分別為廣丘村、柘溪村和園背村，從“點(diǎn)”上考察認(rèn)識(shí)農(nóng)村“空心化”情況、整治方式方法及其運(yùn)行體系，并與安?？h國(guó)土資源局的主管科室及分管領(lǐng)導(dǎo)等進(jìn)行了深入交流；（3）深度訪談主管部門負(fù)責(zé)人：2015年5—6月期間先后4次深度訪談安?？h國(guó)土資源局局長(zhǎng)和總規(guī)劃師，就空心村的整治模式、治理主體、綜合措施等進(jìn)行深度訪談，并篩選出安福縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的試點(diǎn)村為具體輔助研究區(qū)域；（4）全縣典型空心村治理調(diào)查：2015年7月，研究小組共26人分4組對(duì)安?？h16個(gè)試點(diǎn)村進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，從“面”上考察空心村治理模式，調(diào)研與訪談對(duì)象主要是鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)土所所長(zhǎng)、被調(diào)查村駐村干部、村委干部及村民代表；（5）聚焦廣丘村：通過(guò)“點(diǎn)面”結(jié)合，對(duì)比研究，以金田鄉(xiāng)廣丘村“空心村”治理為典型案例，重點(diǎn)對(duì)村委主任、理事會(huì)會(huì)長(zhǎng)、村民小組組長(zhǎng)、12位村民代表進(jìn)行深度訪談，就空心村治理的主體、策略、對(duì)象和過(guò)程等核心問(wèn)題進(jìn)行深入調(diào)查研究，形成了本文所需的主要實(shí)證材料。

2　案例分析：協(xié)同治理的安福縣廣丘村

安?？h位于江西省中部偏西，吉安市的西北部，與吉安、永新、蓮花等縣相鄰。全縣總面積279315 hm2，人口38.2萬(wàn)人，安福縣縣轄7個(gè)鎮(zhèn)、12個(gè)鄉(xiāng)，其中非農(nóng)業(yè)人口8.2萬(wàn)人。山地面積201700 hm2，占總面積的72.2%，耕地面積占土地總面積的13.65%，人均耕地面積0.10 hm2。近年來(lái)，由于各方面原因，安?？h農(nóng)村產(chǎn)生了許多“空心村”，不僅嚴(yán)重影響了村容、村貌和環(huán)境衛(wèi)生，造成了土地資源的大量閑置浪費(fèi)，也使耕地資源日趨緊張，安?？h政府決定在全縣開展“空心村”整治工作，以破解村莊“外擴(kuò)內(nèi)空”、格局惡化、農(nóng)民不斷侵占耕地建房等問(wèn)題。

廣丘村位于安?？h金田鄉(xiāng)西北部，距鄉(xiāng)政府4 km，是金田鄉(xiāng)的一個(gè)較大的村，也是全縣典型的空心村。全村有4個(gè)村民小組，250余戶，戶籍人口1000人左右，其中常住人口600多人。該村人多地少，人地矛盾尤為突出，全村有耕地面積58.5 hm2，人均耕地不足0.067 hm2。根據(jù)實(shí)地調(diào)查，廣丘村呈現(xiàn)三個(gè)基本特點(diǎn)：（1）空心化程度嚴(yán)重，長(zhǎng)期沒有治理。全村空閑房屋、村內(nèi)空心化面積占全村的1/3以上，環(huán)境“臟、亂、差”。（2）基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，村莊結(jié)構(gòu)差，村莊的服務(wù)功能弱，交通十分不便。（3）外圍建房、占耕地建房嚴(yán)重。一方面群眾建房意愿強(qiáng)，另一方面，村內(nèi)宅基地空心化，建房居住不經(jīng)濟(jì)，因此，農(nóng)戶有選擇在外圍耕地建房的偏好。

圖1　安?？h空心村治理架構(gòu)圖Fig.1 The structure diagram of the hollowed village's reconstruction in Anfu County

為了保護(hù)耕地資源又滿足農(nóng)民建房和改造居住條件的需要，廣丘村從2015年3—12月，各部門齊抓共管，多主體齊心合力，形成共同治理、協(xié)同治理的良好局面，取得了比較好的效果，主要表現(xiàn)在：（1）理事會(huì)、村委會(huì)、基礎(chǔ)政府及各部門的共同治理主體已經(jīng)形成，各主體分工合作，形成了治理的合力。不到3個(gè)月時(shí)間廣丘村拆除雜房0.25 hm2，涉及農(nóng)戶100余戶，村中空心房15棟，面積近0.3 hm2，涉及農(nóng)戶70余戶，茅廁50余間，沒有暴力拆除，沒有上訪事件。（2）在治理的政策和資金上，發(fā)揮了規(guī)模效益和協(xié)同效益，使廣丘村的基礎(chǔ)設(shè)施得以夯實(shí)，村莊結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化，村中騰出的空地可滿足30戶農(nóng)戶建房需要，有效治理了村莊、人口和產(chǎn)業(yè)的空心化。（3）整個(gè)治理過(guò)程采取新村規(guī)劃、舊房拆除、基礎(chǔ)設(shè)施配套和新房建設(shè)同步協(xié)同進(jìn)行，讓農(nóng)戶看得到變化和希望，又分期、分批有序建房，打消了群眾的思想顧慮，空心村治理比較成功，具體如圖1。

2.1治理主體：多中心協(xié)同的空心村治理

廣丘村在“空心村”治理中，充分調(diào)動(dòng)了各個(gè)參與要素的積極性，縣鄉(xiāng)政府、國(guó)土部門、村兩委、理事會(huì)等主體協(xié)同發(fā)揮作用。由于村莊比較大，經(jīng)過(guò)家族推薦、村小組推薦、村民大會(huì)推舉代表產(chǎn)生廣丘村空心村治理理事會(huì)（11人），代表全體村民民意開展“空心村”治理工作。理事會(huì)成員帶頭主動(dòng)拆除改造范圍內(nèi)的自家房屋，并動(dòng)員親友支持拆遷整治工作。由于理事會(huì)成員都由推薦選舉產(chǎn)生，堅(jiān)持“公平、公正、公開”的運(yùn)行規(guī)則，既代表了群眾的意愿，又熟知房屋的具體情況，且與家族內(nèi)成員關(guān)系密切，加上他們?yōu)槿斯?，在群眾中有極高的威望和影響力，得到村民的信任和支持，其作用尤其突出，與此同時(shí)，縣鄉(xiāng)政府、村委會(huì)、村民代表各種分工合作，發(fā)揮作用。通過(guò)空心村治理各主體協(xié)同作用、分工配合，促進(jìn)了空心村整治工作的順利進(jìn)行（圖1），多中心協(xié)同治理的主體在整個(gè)治理過(guò)程中發(fā)揮良好效能。更具創(chuàng)新意義的是，廣丘村成立了同鄉(xiāng)會(huì)——由本村在外活動(dòng)的杰出人士組成，一方面，發(fā)揮個(gè)人成功效應(yīng)，通過(guò)多種渠道為空心村治理籌措資金，減小村鎮(zhèn)籌集資金的難度和壓力；另一方面，幫助理事會(huì)疏通親朋好友的思想障礙，將自己對(duì)新農(nóng)村的所見所聞、親身所感傳遞回來(lái)，村民充滿了對(duì)新生活、新環(huán)境美好的愿景，提高了配合理事會(huì)做好“空心村”整治的積極性。

2.2治理策略：政策、項(xiàng)目及資金的協(xié)同使用

廣丘村多中心協(xié)同的空心村治理主體為治理策略的協(xié)同使用提供了基礎(chǔ)，依托制度化的溝通渠道和對(duì)話平臺(tái)，將治理涉及的政策、項(xiàng)目、資金囊括進(jìn)來(lái)，發(fā)揮資金、項(xiàng)目和政策的規(guī)模效益和典型示范作用。該縣按照“資金來(lái)源不變、使用用途不變、整合集中投放”的原則，對(duì)廣丘村“空心村”整治予以支持①根據(jù)對(duì)廣丘村農(nóng)民理事會(huì)、縣國(guó)土資源局主要領(lǐng)導(dǎo)的深度訪談以及文件《安?？h人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)“空心村”整治推進(jìn)協(xié)調(diào)會(huì)議紀(jì)要的通知》（安府辦字［2015］70號(hào)）進(jìn)行整理。：縣國(guó)土資源局在農(nóng)民建設(shè)指標(biāo)上優(yōu)先予以保障；縣發(fā)改委從“以工代賑”項(xiàng)目中予以支持8萬(wàn)元；縣農(nóng)工部按每50戶補(bǔ)貼30萬(wàn)元，連續(xù)補(bǔ)貼2年，進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，廣丘村200多戶兩年可獲新農(nóng)村建設(shè)資金補(bǔ)貼240萬(wàn)元；縣財(cái)政局從農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”項(xiàng)目中按每個(gè)村點(diǎn)不少于8萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)予以扶持，對(duì)通村組公路建設(shè)經(jīng)竣工驗(yàn)收達(dá)標(biāo)后由縣財(cái)政按2萬(wàn)元/km對(duì)村組予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)完成空心村整治并通過(guò)驗(yàn)收后獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元給所在的村組；縣交通運(yùn)輸局在通組公路項(xiàng)目中優(yōu)先予以安排支持；縣住建局在農(nóng)村危舊房項(xiàng)目中予以支持；新村辦在新村建設(shè)布點(diǎn)上安排了“中心村”建設(shè)項(xiàng)目，負(fù)擔(dān)村莊的規(guī)劃費(fèi)用。由于各部門齊心合作，使政策、項(xiàng)目及資金得到了協(xié)同使用，發(fā)揮了疊加效益（圖1）。

2.3治理對(duì)象：村莊空間、基礎(chǔ)設(shè)施、人口及產(chǎn)業(yè)的空心化

廣丘村村莊空心化嚴(yán)重，眾多危房存在安全隱患，村內(nèi)空心化的地方經(jīng)歷了2次火災(zāi)，交通極其不便，基礎(chǔ)設(shè)施和公共場(chǎng)所匱乏，農(nóng)民偏好在村外圍和馬路旁占優(yōu)質(zhì)耕地建房。同時(shí)，土地零碎化嚴(yán)重，耕地和山地傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)成本高，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，農(nóng)戶實(shí)際收入低。廣丘村以“農(nóng)村現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化”為目標(biāo)，力求將房屋、人口和產(chǎn)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，建成空間科學(xué)合理，功能健全完備，基礎(chǔ)設(shè)施配套的“中心村”?？招拇逭蔚暮诵氖沁M(jìn)行空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，使村莊的功能得到改善，土地資源利用更加合理。廣丘村聘請(qǐng)高校和縣住建局的專業(yè)規(guī)劃人員，對(duì)村莊的功能進(jìn)行了總體的布局和規(guī)劃，拆除村莊中的閑置危舊房屋，建立村莊的橫軸和縱軸，使交通工具和農(nóng)機(jī)具“進(jìn)得來(lái)、出得去”；廣丘村結(jié)合村莊結(jié)構(gòu)和農(nóng)民活動(dòng)的特點(diǎn)，在村中公共池塘旁邊預(yù)留廣場(chǎng)等公共空間、新建村民活動(dòng)場(chǎng)所和健身設(shè)施。治理主體也注意相關(guān)產(chǎn)業(yè)的培植，結(jié)合農(nóng)民的耕種習(xí)慣和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，廣丘村選擇煙葉和優(yōu)質(zhì)水稻作為其優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培育，為村民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)青壯年人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，增加了非農(nóng)收入，并且促進(jìn)林地、山地、池塘等資源有效利用起來(lái)，推動(dòng)農(nóng)村的“就地城鎮(zhèn)化”。村莊空間的優(yōu)化、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)完備以及產(chǎn)業(yè)的扶持等協(xié)同作用于廣丘村的空心村治理。

2.4治理過(guò)程：舊房拆遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與新村規(guī)劃協(xié)同推進(jìn)

廣丘村積極破解村莊空心化的難題，將村莊規(guī)劃布局、整治的進(jìn)度和農(nóng)戶的建房需求統(tǒng)籌考慮，舊房拆除工作按先易后難的方式推進(jìn)，在農(nóng)民自覺自愿的基礎(chǔ)上穩(wěn)步協(xié)同推進(jìn)（圖1）。（1）結(jié)合環(huán)境整治、社區(qū)建設(shè)、宅基地復(fù)墾以及生活污水排放等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，該村制定了《廣丘村“空心村”整治近期及遠(yuǎn)景規(guī)劃圖》，結(jié)合規(guī)劃，通過(guò)反復(fù)征求群眾意見，制定了《“空心村”整治房屋拆遷安置補(bǔ)償辦法》，統(tǒng)一拆舊、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一整合；（2）對(duì)整個(gè)村莊進(jìn)行測(cè)量，對(duì)各種建筑物進(jìn)行摸底登記、拍照、建立臺(tái)賬，為舊房拆遷做好準(zhǔn)備；（3）調(diào)查農(nóng)戶的建新房的需求（包括外出務(wù)工人員的還鄉(xiāng)建房計(jì)劃），掌握各種需求的程度和時(shí)間；4）整村規(guī)劃設(shè)計(jì)完成后，將必須拆除的房屋首先進(jìn)行拆除，及時(shí)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)農(nóng)民建房的規(guī)律性和周期性，分期、分批實(shí)施，使農(nóng)戶舊房拆遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與新村規(guī)劃協(xié)同推進(jìn)。先行解決迫切建房需求的農(nóng)戶，配套基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一建房，形成了良好的示范效應(yīng)，打消了群眾的疑慮，增強(qiáng)了空心村治理的信心，為下一步的危房拆除等空心村治理事務(wù)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

廣丘村空心村整治提供了一種“協(xié)同治理”的成功案例，為空心村治理的一種有效路徑，改變了村莊結(jié)構(gòu)差、服務(wù)功能弱的面貌，綜合利用治理主體、治理策略、治理對(duì)象和治理過(guò)程進(jìn)行協(xié)同治理，在各種因素內(nèi)部以及4個(gè)因素之間綜合發(fā)揮作用，增強(qiáng)了村莊治理的可操作性，使廣丘村空心村治理近期切實(shí)可行，遠(yuǎn)期留有余地，促進(jìn)了廣丘村的可持續(xù)發(fā)展。

這種協(xié)同治理理論在空心村的治理實(shí)踐中也得到了有效的印證，如中央電視臺(tái)曝光的3起舊村拆遷案件集中反映了一個(gè)共同問(wèn)題：村莊拆遷和空心村治理中，政府主導(dǎo)，治理主體單一，農(nóng)民主體缺少和農(nóng)戶利益受損。筆者在安?？h其他典型空心村治理調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，采取單一的治理主體或者策略的，治理效果普遍欠佳。而根據(jù)在江西省贛縣等地的實(shí)地調(diào)查［3］，空心村等公共事務(wù)治理效果比較好的地方基本都采取了“協(xié)同治理”的理念［13，16-18］。因此，基于案例的分析、實(shí)地的調(diào)查和理論的分析，很有必要將“協(xié)同治理理論”拓展運(yùn)用到空心村的治理，進(jìn)行理論思考，探索“空心村”的協(xié)同治理理論模型。

3　協(xié)同治理：空心村治理的一種理論模型

協(xié)同治理建立于政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織相互分立的基礎(chǔ)上，通過(guò)建立開放性的公共論壇，依托制度化的溝通渠道和對(duì)話平臺(tái)，將公共治理涉及的利益相關(guān)者囊括進(jìn)來(lái)，彼此在信任和互惠的基礎(chǔ)上增進(jìn)共識(shí)，形成集體決策，組織集體行動(dòng)，協(xié)調(diào)各方采取一致行動(dòng)［9］。協(xié)同治理理論是一門新興的交叉理論，它的兩個(gè)理論基礎(chǔ)是作為自然科學(xué)的協(xié)同論和作為社會(huì)科學(xué)的治理理論［8］。

空心村治理一方面是空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，需要對(duì)村莊空間、基礎(chǔ)設(shè)施、人口及產(chǎn)業(yè)等各子系統(tǒng)進(jìn)行有序協(xié)調(diào)，需要自然科學(xué)的協(xié)同論作為指導(dǎo)，更為重要的是空心村治理是村莊的公共事務(wù)的治理，是公共政策和共同規(guī)則的制定和執(zhí)行，應(yīng)該借助社會(huì)科學(xué)的治理理論，共同構(gòu)成空心村的協(xié)同治理理論?？招拇宓膮f(xié)同治理理論框架應(yīng)該包括空心村協(xié)同治理的多元化主體、協(xié)同治理的宏觀結(jié)構(gòu)、協(xié)同治理的微觀結(jié)構(gòu)和協(xié)同治理的運(yùn)行機(jī)制（圖2）：面對(duì)村莊公共問(wèn)題或公共治理事務(wù)，政府組織、公民組織、NGO和個(gè)人等治理主體通過(guò)對(duì)話、協(xié)商、談判、妥協(xié)等集體選擇和集體行動(dòng)，達(dá)成共同的治理目標(biāo)，并形成資源共享、彼此依賴、互惠和相互合作的機(jī)制與組織結(jié)構(gòu)［10］，建立共同解決空心村問(wèn)題的宏觀的、微觀的以及兩者互為結(jié)合、互為影響的協(xié)同治理體系，形成外部資源爭(zhēng)取和內(nèi)部精英治理，以項(xiàng)目運(yùn)行協(xié)調(diào)推進(jìn)的運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)各主體之間的自愿平等與協(xié)作，提高空心村的治理效能，最終最大限度地維護(hù)和增進(jìn)公共利益。

3.1協(xié)同治理的多元化主體

空心村的治理主體包括了村民理事會(huì)等NGO、村兩委、政府和村民（如圖2的①），參與部門涉及政府的相關(guān)部門，如國(guó)土部門、農(nóng)工部門、新村辦、老建辦、財(cái)政部門和發(fā)改部門等。過(guò)去的由政府主導(dǎo)主推的“單中心”的村莊治理模式已不適應(yīng)空心村現(xiàn)狀下復(fù)雜深入的形勢(shì)，廣丘村在空心村的治理過(guò)程中，理事會(huì)、村民代表和縣鎮(zhèn)政府和村委會(huì)4大主體各自發(fā)揮了不可或缺的作用。理事會(huì)作為主要實(shí)施主體，其作用尤其突出，一方面采取自治的方式解決村莊治理事務(wù)，協(xié)調(diào)農(nóng)戶的切身利益，另一方面，使外在推力轉(zhuǎn)化為群眾的內(nèi)在要求，改變村民的生產(chǎn)生活現(xiàn)狀，使空心村治理具備廣泛的群眾基礎(chǔ)?？梢哉f(shuō)，協(xié)同治理的前提就是治理主體的多元化。這些治理主體不僅指的是政府組織，而且民間組織、企業(yè)、家庭以及公民個(gè)人在內(nèi)的社會(huì)組織和行為主體都可以參與到社會(huì)公共事務(wù)治理中來(lái)。由于多元化主體具有不同的知識(shí)和資源，不同價(jià)值判斷和利益需求?？招拇宓膮f(xié)同治理需要多種權(quán)威，打破了以政府為核心的權(quán)威，實(shí)現(xiàn)治理權(quán)威的多元化，其他治理主體在一定范圍內(nèi)都可以在社會(huì)公共事務(wù)治理中發(fā)揮和體現(xiàn)其權(quán)威性。當(dāng)今形勢(shì)，由于基層治理的自主性、政策過(guò)程的復(fù)雜性以及相關(guān)制度的多樣性等諸多原因，政府能力受到了諸多的限制，自治組織是協(xié)同治理過(guò)程中的重要行為主體，如廣丘村中農(nóng)民理事會(huì)借助族權(quán)、家庭等因素對(duì)小部分“頑固”村民的強(qiáng)制執(zhí)行是政府權(quán)威所不及的。

圖2　空心村協(xié)同治理的理論模型Fig.2 The theoretical model of the hollowed village's reconstruction

3.2協(xié)同治理的宏觀結(jié)構(gòu)

空心村協(xié)同治理強(qiáng)調(diào)外部環(huán)境中的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化諸因素的規(guī)定范圍和影響作用，將體系中的多中心治理主體力量視作內(nèi)核，將協(xié)同看作靈魂，結(jié)構(gòu)安排中的層次性和主體角色的協(xié)同行動(dòng)成為最重要特征（如圖2的②所示），協(xié)同治理的宏觀結(jié)構(gòu)主要包括治理理念的協(xié)同、政府組織內(nèi)部的協(xié)同、制度及約定以及方法與技術(shù)4個(gè)因素。

空心村協(xié)同治理倡導(dǎo)治理理念層面上的協(xié)同，對(duì)于結(jié)構(gòu)層次中的多中心治理主體以及政府組織內(nèi)部力量將會(huì)具有行動(dòng)上的指導(dǎo)力，協(xié)同的理念傳播和實(shí)際的操作都將會(huì)提高空心村治理的效率和績(jī)效。同時(shí)，村莊的整體要發(fā)揮協(xié)同效益和綜合功能，需要將村莊內(nèi)的空間、基礎(chǔ)設(shè)施、人口和產(chǎn)業(yè)等各子系統(tǒng)進(jìn)行有序協(xié)調(diào)，需要空心村優(yōu)化及治理的技術(shù)方法，使其各子系統(tǒng)發(fā)揮協(xié)同效益。協(xié)同治理是一種集體行為，在某種程度上說(shuō)，協(xié)同治理過(guò)程也就是各種行為體都認(rèn)可的行動(dòng)規(guī)則的制定過(guò)程［13］。在協(xié)同治理過(guò)程中，信任與合作是良好治理的基礎(chǔ)，制度和規(guī)則的制定及共同約定決定著治理成果的好壞，也影響著“空心村”多中心平衡治理結(jié)構(gòu)的形成。安?？h空心村協(xié)同治理的實(shí)踐（圖1）安?？h政府相關(guān)部門的分工合作，縣、鄉(xiāng)政府、村委會(huì)和理事會(huì)等治理中心的協(xié)同治理理念的形成，以及空心村整治的工作方案，致廣丘村全體村民的倡議書，廣丘村理事會(huì)運(yùn)行辦法等，既是治理理念的協(xié)同，又是空心村整治相關(guān)制度的約定，而基于廣丘村的調(diào)查測(cè)量基礎(chǔ)上的規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施完備等是宏觀結(jié)構(gòu)中的方法與技術(shù)。

3.3協(xié)同治理的微觀結(jié)構(gòu)

空心村的協(xié)同治理在微觀機(jī)構(gòu)上著力于尋求組織結(jié)構(gòu)內(nèi)部各環(huán)節(jié)和步驟之間的協(xié)同運(yùn)作。在解構(gòu)空心村協(xié)同治理的微觀結(jié)構(gòu)時(shí)，更加重視治理對(duì)象、治理空間和治理政策等因素，強(qiáng)化空心村整治的過(guò)程，來(lái)保證決策的科學(xué)化和民主化，保證多中心協(xié)同發(fā)揮作用。治理政策及資金包括 “空心村”治理中的農(nóng)民建房用地指標(biāo)、新農(nóng)村建設(shè)、扶貧配套資金、“一事一議”通村組公路及“以工代賑”等有關(guān)扶持農(nóng)村建設(shè)的政策。主要解決治理對(duì)象——村莊空心化、人口空心化、產(chǎn)業(yè)空心化及基礎(chǔ)設(shè)施空心化的問(wèn)題，而治理過(guò)程主要是指多中心協(xié)商的過(guò)程以及舊房拆遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與新村規(guī)劃等協(xié)同推進(jìn)的過(guò)程。

3.4協(xié)同治理的運(yùn)行機(jī)制

多中心的空心村治理主體在宏觀結(jié)構(gòu)和微觀結(jié)構(gòu)發(fā)揮作用，有著獨(dú)特的運(yùn)行機(jī)制。治理主體根據(jù)村莊的現(xiàn)狀和村民的訴求，通過(guò)協(xié)同治理、制定可行性強(qiáng)的規(guī)劃方案?？招拇宓闹卫碇黧w采取內(nèi)部精英治理、外部資源爭(zhēng)取的方式，以項(xiàng)目運(yùn)行的方式協(xié)同推進(jìn)空心村治理（如圖2的④所示）。

村民以推薦和村民代表大會(huì)選舉的方式，遴選他們的精英組成“空心村”的治理主體，了解村莊治理的相關(guān)政策，對(duì)外積極爭(zhēng)取各級(jí)政府和部門的資金、政策，針對(duì)性地對(duì)拆舊戶主進(jìn)行補(bǔ)償，集中處理生活垃圾，拓寬硬化道路，鋪設(shè)排水管道，修建文化廣場(chǎng)，扶持村莊因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，吸引青年人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，不管是單個(gè)項(xiàng)目或是項(xiàng)目疊加，空心村整治的方式、資金的收支、項(xiàng)目的驗(yàn)收等一般是采取“項(xiàng)目運(yùn)行”的模式，協(xié)同推進(jìn)“空心村”整治的過(guò)程。

4　結(jié)論

（1）廣丘村的空心村治理實(shí)踐了“理事會(huì)運(yùn)作—村委會(huì)協(xié)調(diào)—地方政府推動(dòng)—中央政府引導(dǎo)”的多中心主體協(xié)同治理模式，改變村莊結(jié)構(gòu)差、服務(wù)功能弱的弊端。村民理事會(huì)是橋梁與基礎(chǔ)，基本能夠代表群眾意愿，在空心村治理中發(fā)揮了重大作用，但是，政府的功能同樣不可缺失，在協(xié)同治理過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)的是各個(gè)組織之間的協(xié)同，政府作為嵌入社會(huì)的重要行為體，它在集體行動(dòng)的規(guī)則、目標(biāo)的制定方面起著不可替代的作用。多中心的協(xié)同離不開政府組織?？招拇宓闹卫碇黧w、治理策略、治理對(duì)象和治理過(guò)程4個(gè)因素之間綜合發(fā)揮作用，增強(qiáng)了協(xié)同治理的可行性，提高了村莊的生產(chǎn)、生活功能，促進(jìn)了村莊的可持續(xù)發(fā)展。

（2）空心村治理一方面是空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，需要對(duì)村莊空間、基礎(chǔ)設(shè)施、人口及產(chǎn)業(yè)等各子系統(tǒng)進(jìn)行協(xié)調(diào)有序，需要自然科學(xué)的協(xié)同論作為指導(dǎo)，有效優(yōu)化村莊功能。同時(shí)，空心村治理是村莊的公共事務(wù)的治理，是公共政策和共同規(guī)則的制定和執(zhí)行，應(yīng)該借助社會(huì)科學(xué)的治理理論，使政府和社會(huì)共同建構(gòu)一套科學(xué)的協(xié)同治理體系，不斷推進(jìn)民主治理，保障農(nóng)民權(quán)利，創(chuàng)新社會(huì)組織管理體制。自然科學(xué)的協(xié)同論和社會(huì)科學(xué)的治理理論共同成為空心村協(xié)同治理的理論基礎(chǔ)。

（3）空心村的協(xié)同治理理論框架包括空心村協(xié)同治理的多中心主體、協(xié)同治理的宏觀結(jié)構(gòu)、協(xié)同治理的微觀結(jié)構(gòu)和協(xié)同治理的運(yùn)行機(jī)制。治理主體在宏觀結(jié)構(gòu)和微觀結(jié)構(gòu)發(fā)揮作用，根據(jù)村莊的現(xiàn)狀和村民的訴求，通過(guò)協(xié)同治理制定良好的規(guī)劃方案和治理政策。從實(shí)踐案例和空心村協(xié)同治理的理論分析來(lái)看，協(xié)同治理強(qiáng)調(diào)社會(huì)事務(wù)處理過(guò)程中多元主體間的合作與協(xié)同，并在協(xié)同過(guò)程中消除現(xiàn)實(shí)中存在的隔閡和沖突，以低成本實(shí)現(xiàn)村莊的治理和社會(huì)各方共同的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，從而對(duì)公共利益的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生協(xié)同增效的功能，充分發(fā)揮“整體大于部分之和”的治理功效。另一方面，通過(guò)參與關(guān)系到自己切身利益的空心村治理等過(guò)程，將會(huì)促進(jìn)農(nóng)民理事會(huì)等NGO組織的形成，也會(huì)促進(jìn)中國(guó)農(nóng)村公民社會(huì)的發(fā)育成熟。

（4）“空心村”協(xié)同治理的實(shí)踐和理論模型對(duì)其他“空心村”治理和農(nóng)村社會(huì)治理提供了積極的借鑒和指導(dǎo)意義，但在實(shí)施過(guò)程中，如何制定合理的規(guī)劃方案、配套政策和資金、發(fā)動(dòng)群眾積極性，需要多元化主體協(xié)商、積極溝通來(lái)解決。充分聽取群眾意見，公開、公正地實(shí)施，共同決策和治理，是空心村治理和農(nóng)村問(wèn)題解決的基礎(chǔ)。同時(shí)，空心村協(xié)同治理的理論模型，需要在更大范圍繼續(xù)驗(yàn)證。

（參加調(diào)研的人員還有南昌大學(xué)劉天宇、戴晶晶、熊潮遠(yuǎn)、錢勤燕、曹佳慧、黨昱譞、楊揚(yáng)、谷夢(mèng)潔、何歡、胡標(biāo)、張小芳、劉麗芳、孫倩、孫晨明、付子璇等，同時(shí)感謝安?？h人民政府、國(guó)土資源局和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)對(duì)調(diào)研的大力支持。）

（References）：

［1］劉彥隨，劉玉.中國(guó)農(nóng)村空心化問(wèn)題研究的進(jìn)展與展望［J］.地理研究，2010，29（1）：35-42.

［2］龍花樓.論土地整治與鄉(xiāng)村空間重構(gòu)［J］.地理學(xué)報(bào)，2013，68（8）：1019-1028.

［3］劉建生，黨昱譞，曹佳慧，等.農(nóng)戶利益導(dǎo)向的居民點(diǎn)重構(gòu)模式研究——以江西省贛縣大都村為例［J］.中國(guó)土地科學(xué)，2015，29（7）：73-80.

［4］李梅華.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在“空心村”治理中的角色定位［J］.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2009，（9）：124-126.

［5］夏方舟，嚴(yán)金明，劉建生.農(nóng)村居民點(diǎn)重構(gòu)治理路徑模式的研究［J］.農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2014，30（3）：215-222.

［6］李漢卿.協(xié)同治理理論探析［J］.理論月刊，2014，（1）：138-142.

［7］劉偉忠.我國(guó)協(xié)同治理理論研究的現(xiàn)狀與趨向［J］.城市問(wèn)題，2012，（5）：81-85.

［8］楊志軍.多中心協(xié)同治理模式研究：基于三項(xiàng)內(nèi)容的考察［J］.中共南京市委黨校學(xué)報(bào)，2010，（3）：42-49.

［9］張康之.社會(huì)治理的歷史敘事［M］.北京：北京大學(xué)出版社，2006.

［10］俞可平.全球治理引論［J］.馬克思主義與現(xiàn)實(shí)，2002，（1）：20-32.

［11］楊宏山.整合治理：中國(guó)地方治理的一種理論模型［J］.新視野，2015，（3）：28-35.

［12］Tan Rong，Zhou Tianxiao.Decentralization in a centralized system：Project-based governance for land-related public goods provision in China［J］.Land Use Policy，2015，47（4）：262-272.

［13］Tan R.，Beckmann V.，Qu F.，et al.Governing Farmland Conversion for Urban Development from the Perspective of Transaction Cost Economics［J］.Urban Studies，2012，49（10）：2265-2283.

［14］Kirk Emerson，Tina Nabatchi，Stephen Balogh.An Integrative Framework for Collaborative Governance［J］.Journal of Public Administration Research and Theory，2011，22（1）：1-29.

［15］Oliver Eaton Williamson.Public and private bureaucracies：A transaction cost economics perspective［J］.Journal of Law.Economics and Organization，1999，15（1）：306-342.

［16］埃莉諾·奧斯特羅姆.公共事物的治理之道［M］.上海：上海譯文出版社，2012.

［17］徐勇.農(nóng)民改變中國(guó)：基層社會(huì)與創(chuàng)造性政治——對(duì)農(nóng)民政治行為經(jīng)典模式的超越［J］.學(xué)術(shù)月刊，2009，（5）：5-14.

［18］譚榮，曲福田.土地非農(nóng)化的治理效率［M］.北京：科學(xué)出版社，2015.

（本文責(zé)編：仲濟(jì)香）

The Theory of Cooperative Governance for the Hollowed Village's Reconstruction: A Case Study in Anfu，Jiangxi Province

LIU Jian-sheng1，2，CHEN Xin1，2
（1.Center of Central China Economic Development Research，Nanchang University，Nanchang 330031，China；2.College of Public Administration，Nanchang University，Nanchang 330031，China）

The purpose of this paper is to explore a theoretical basis and model of governance for hollowed village’s reconstruction by means of case study.We take Guangqiu village as an example and make a detailed study on the mode of cooperative governance for the hollowed village.Case study and field survey are applied in the paper.The results show that：1）The mode of cooperative governance is an effective way for the hollowed village’s consolidation； 2）Hollowed village’s reconstruction governance is a way to optimize the spatial structure as well as govern the commons.Both synergy theory of natural science and governance theory of social science are the theoretical basis for the hollowed village’s reconstruction；3）The system of cooperative governance for the hollowed village’s reconstruction which maybe a innovation model of governance in rural areas，include the diversified agents，macrostructure and microstructure of cooperative governance and the operating mechanism.This paper concludes that the theory of cooperative governance for the hollowed village’sreconstruction can explain and guide its practice effectively.It is also a positive reference for the land resources and the rural public affairs governance.

land consolidation； cooperative governance； hollowed village； case study； Guangqiu

F301.2

A

1001-8158（2016）01-0053-08

10.11994/zgtdkx.2016.01.006

2015-10-19；

2015-12-22

江西省高校人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地研究項(xiàng)目（JD1502）；國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目：多中心理論視域下中國(guó)空心村治理結(jié)構(gòu)及其影響機(jī)理（41561041）；南昌大學(xué)科研創(chuàng)新學(xué)分項(xiàng)目：走向多中心合作的空心村治理。

劉建生（1975-），男，江西吉安人，博士，副教授。主要研究方向?yàn)榭招拇逯卫?、土地?guī)劃與政策研究。E-mail：liujiansheng99@163.com