盧 葦,談太德,曹 聰(.廣西大學(xué) 化學(xué)化工學(xué)院,南寧 530004;.湖南大學(xué) 工商管理學(xué)院,長沙 4008)
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中國
—東盟能效標準和標識現(xiàn)狀及其一致化研究
盧葦1,談太德2,曹聰1
(1.廣西大學(xué) 化學(xué)化工學(xué)院,南寧 530004;2.湖南大學(xué) 工商管理學(xué)院,長沙 410082)
分析了中國與東盟成員國能效標準和標識項目的現(xiàn)狀、特點及存在的問題。中國—東盟自貿(mào)區(qū)的全面建成、“一帶一路”戰(zhàn)略及“攜手建設(shè)中國—東盟命運共同體”倡議的實施客觀上需要實現(xiàn)中國與東盟能效標準和標識項目的一致化。中國與東盟成員國的能效標準和標識項目具有一定共性,故在中國—東盟自貿(mào)區(qū)內(nèi)實現(xiàn)能效項目一致化是可行的,但鑒于各國國情差異懸殊,尚需等待適當(dāng)時機。中國在中國—東盟自貿(mào)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟實力最強且在能效項目實施的廣度和技術(shù)水平上均有優(yōu)勢,故應(yīng)引領(lǐng)未來該區(qū)域能效標準和標識的一致化進程。
能效標準和標識;中國—東盟;一致化
2002年11月正式啟動、2010年1月1日全面建成的中國—東盟自由貿(mào)易區(qū),擁有19億人口,GDP近6萬億美元,貿(mào)易總額達4.5萬億美元,是繼歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)之后全球最大的自由貿(mào)易區(qū)。該自貿(mào)區(qū)有力地推動了中國與東盟的雙邊貿(mào)易和投資自由化進程,隨著2013年中國國家主席習(xí)近平提出的“一帶一路”戰(zhàn)略(其中面向東盟的主要是“21世紀海上絲綢之路”)和“攜手建設(shè)中國—東盟命運共同體”倡議的具體實施,必將繼續(xù)拓展中國和東盟經(jīng)貿(mào)合作與人文交流的廣度和深度,為雙方經(jīng)濟和社會的發(fā)展帶來前所未有的新機遇。能源是社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)資源,中國與東盟經(jīng)濟的快速發(fā)展使得它們對能源的需求大幅上升。多方數(shù)據(jù)均表明,目前中國已成為世界第一大能源消費國和CO2排放國;若把東盟看成一個整體,其能源消費和CO2排放均居世界第六位[1,2]。中國和東盟各國均是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約國且核準了《京都議定書》,探尋低碳發(fā)展之路勢在必行。
作為減少能源消耗及保護環(huán)境(特別是減緩氣候變化)的有效政策工具,能效標準和標識越來越受到各國的重視。時至今日,全球有50多個國家實行了能效標準和標識制度,涉及90多種產(chǎn)品。能效標準是規(guī)定產(chǎn)品能源性能的程序或法規(guī),可分為三類,即指令性標準、最低能源性能標準(Minimum EnergyPerformance Standard,縮寫MEPS)和平均能效標準。能效標識是附在產(chǎn)品上的信息標簽,用來表示產(chǎn)品的能源性能(通常以耗電量、能源效率或能源成本等形式給出),以便在消費者購買產(chǎn)品時,向其提供必要的信息;目前全球主要通行兩類標識:保證標識(label endorsement)和比較標識(label comparative)[3,4]。
中國—東盟自貿(mào)區(qū)的全面建成已完全消除了該區(qū)域內(nèi)的關(guān)稅壁壘,綠色壁壘等非關(guān)稅壁壘逐漸成為影響自貿(mào)區(qū)內(nèi)各國交流和合作的主要障礙,其中能效標準和標識正上升為左右各方商品(特別是機電產(chǎn)品)貿(mào)易及相關(guān)技術(shù)交流的關(guān)鍵因素之一[5]。為突破這些障礙,客觀上需要在該自貿(mào)區(qū)內(nèi)實施統(tǒng)一的能效標準和標識。本文著力于分析中國與東盟的能效標準和標識實施現(xiàn)狀并探討其一致化的可行性,旨在為中國—東盟能效標準和標識的一致化工作提供有益的啟示。
當(dāng)前,中國和東盟是研究及實施能效標準和標識項目最活躍的國家和地區(qū)之一。中國于1989年首次頒布家電能效標準,1999年開始節(jié)能產(chǎn)品認證工作,2005年實施《能源效率標識管理辦法》。東盟的能效標準和標識項目始于馬來西亞(1989年),隨后新加坡(1993年)、菲律賓(1993年)、泰國(1994年)等相繼實施;越南是后起之秀,目前已成為東盟中實施能效項目最多的國家;但至今柬埔寨、老撾和緬甸尚未開展任何能效項目。
中國和東盟(包括其成員國)對能效標準和標識項目高度重視,均有專門機構(gòu)負責(zé)管理(詳見表1),其中中國和泰國的管理部門較多。在中國,國家發(fā)展和改革委員會主要負責(zé)制定能效標準和標識的發(fā)展規(guī)劃等大政方針;中國標準化研究院負責(zé)制訂或修訂具體產(chǎn)品的能效標準和強制性標識;中國質(zhì)量認證中心進行自愿性能效項目認證工作;國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局和國家標準化委員會負責(zé)能效標準和標識的正式頒布,某一產(chǎn)品的能效標準和標識一旦頒布即具有法律效力。在泰國,非政府組織泰國環(huán)境協(xié)會主要與政府、私營部門和相關(guān)社會團體合作,從事能效標準和標識的研究以供政策制定者決策時參考;泰國電力監(jiān)督管理委員會主要開展涉及電力需求側(cè)的能效項目;能源部替代能源開發(fā)和能效局負責(zé)用能產(chǎn)品能效標準和標識的實施,并開展相關(guān)知識培訓(xùn)及提供技術(shù)推廣服務(wù)。東盟作為一個共同體,設(shè)有專門負責(zé)能效標準和標識項目的機構(gòu)“東盟能源中心能源效率和節(jié)能分部”,隸屬于東盟共同體三大支柱之一的東盟經(jīng)濟共同體(ASEAN Economic Community)。
表1 中國與東盟(包括部分成員國)能效標準和標識項目管理機構(gòu)
在中國—東盟自貿(mào)區(qū)內(nèi)共實施了3類能效項目,即最低能源性能標準、比較標識和保證標識;其中最低能源性能標準絕大多數(shù)為強制性,強制性比較標識和自愿性比較標識均占一定比例,保證標識則絕大多數(shù)為自愿性,詳見表2。中國實施的能效項目數(shù)遠多于東盟任何一個成員國,這是因為中國已成為世界第二大經(jīng)濟體和最大貿(mào)易國,加之能源消費和碳排放量均居世界第一位,面臨更迫切的突破非關(guān)稅壁壘需求和更大的節(jié)能減排壓力。雖然東盟大部分成員國都已實施了能效項目,但至今尚沒有覆蓋整個東盟共同體的項目(盡管已建立了共同體層面的東盟能效項目管理機構(gòu)),其原因是東盟內(nèi)部差異巨大,既有高收入國家(新加坡、文萊)、又有新興經(jīng)濟體(馬來西亞、泰國、印尼、越南、菲律賓)、還有世界最不發(fā)達國家(緬甸、老撾、柬埔寨),處于不同發(fā)展階段的國家所關(guān)注的焦點不同。以房間空調(diào)器為例,新加坡、馬來西亞等國關(guān)注其能效水平,而緬甸、老撾和柬埔寨等國更關(guān)心環(huán)保制冷劑替代問題。即便是同一種產(chǎn)品,在不同國家其能效要求也參差不齊,這背后折射的是各國經(jīng)濟、科技實力的巨大差距,如何選取能效基準以平衡各國利益是東盟尚未找到解決方案的難題。
表2 中國與東盟部分成員國能效標準和標識項目實施概況
此外,研究還發(fā)現(xiàn),對于中國和東盟成員國都實施了最低能源性能標準的那些產(chǎn)品,中國的能效標準均高于東盟各成員國[5,6]。這表明:(1)中國的整體科技實力已經(jīng)遠超東盟各國;(2)中國企業(yè)對高能效產(chǎn)品的制造和研發(fā)能力普遍強于東盟國家的企業(yè),但東盟在高能效產(chǎn)品的生產(chǎn)和推廣方面有很大發(fā)展?jié)摿?;?)相比東盟,中國的消費者對使用高能效產(chǎn)品持更積極的態(tài)度。
能效標識必須給消費者提供足夠的信息,而絕大多數(shù)消費者并非專家,因此形象表達產(chǎn)品信息的標識圖案是能效標識項目實施成功與否的關(guān)鍵所在。一個國家的標識圖案樣式一旦確定,就會用于該國所有實施能效標識項目的產(chǎn)品上。雖然當(dāng)前中國及東盟多數(shù)成員國實施的保證標識數(shù)量多于比較標識,但未來的趨勢是采用比較標識,因為比較標識比保證標識更容易定量評估節(jié)能效果、也更容易監(jiān)管。中國與東盟部分成員國的比較標識樣式見圖1[5,6]。
這些國家的能效標識主要表達的信息為能效等級、能效比、功率、產(chǎn)品型號、制造商、測試標準和年能源成本等。中國的能效標識屬歐盟樣式,其特點是外形為直立矩形,以數(shù)字表示能效等級,且數(shù)字越小則能效越高;能效等級分3級,1級最高。泰國、新加坡和馬來西亞的能效標識屬澳大利亞樣式,其特點是外形為方形底座加半圓頂部,以數(shù)字、“★”或“√”的數(shù)量來表示能效等級,數(shù)字越大或“★”、“√”的數(shù)量越多則能效越高;泰國和馬來西亞的能效等級分5級,5級或5顆“★”能效最高,新加坡的分4級,4個“√”代表能效最高。越南與菲律賓能效標識的外形是澳大利亞樣式和美國樣式的混合體,印度尼西亞能效標識的外形為澳大利亞樣式的變體,但它們能效等級的表達方式均與澳大利亞樣式相同。
圖1 中國和東盟部分成員國的能效比較標識樣式
3.1中國與東盟在能效標準和標識領(lǐng)域的國際合作
隨著能效項目的普及,國際合作日益受到重視,因為成功的合作可獲得如下收益:(1)更大的市場透明度,(2)減少產(chǎn)品測試和設(shè)計成本,(3)增強貿(mào)易和技術(shù)轉(zhuǎn)讓的前景,(4)減少政府和公共機構(gòu)開發(fā)能效項目的成本,(5)增加國際間采購。國際合作的核心內(nèi)容之一就是在一定范圍內(nèi)實現(xiàn)標準和標識的一致化[3,4]。
中國長期以來積極參與國際合作并取得了大量成果,如在2005年與美國和澳大利亞統(tǒng)一了外部電源的測試標準。在電器能效標準和標識合作項目(CLASP)的幫助下,中國不僅具備了能效標準和標識項目自我建設(shè)能力,還在國際合作中發(fā)揮越來越不可替代的作用,不斷將自己積累的成功經(jīng)驗和掌握的先進技術(shù)傳播到更多國家和地區(qū)。
東盟也是國際合作的積極參與者之一,東盟成員國與許多國際組織(如聯(lián)合國開發(fā)計劃署、國際銅業(yè)協(xié)會等)和發(fā)達國家(美國、澳大利亞等)都開展了合作,電器能效標準和標識項目(CLASP)與東盟的合作始于2001年;但東盟未能像歐盟一樣實施統(tǒng)一的能效標準和標識項目。鑒于各國自身的經(jīng)濟和科技實力,對能效項目一致化愿望強烈的是新加坡、馬來西亞和文萊,印尼、泰國、菲律賓和越南持謹慎態(tài)度,緬甸、老撾和柬埔寨則沒有這方面的意愿;這導(dǎo)致東盟內(nèi)部能效標準和標識的一致化進程極為緩慢。但隨著能效標準和標識項目在東盟節(jié)能減排領(lǐng)域的地位不斷提升[7],2010年以來東盟內(nèi)部關(guān)于能效標準和標識一致化的工作進入快車道,具體由東盟能效標準一致化委員會(ASEAN Committee on Harmonization of Energy Efficiency Standards)和東盟能源中心能源效率和節(jié)能分部負責(zé),現(xiàn)階段的工作重點是建立房間空調(diào)器和家用電冰箱的適用于整個東盟共同體的能效標準和標識[8];但至今仍未看到實質(zhì)性進展。
近年來,雖然中國與東盟在能效標準和標識領(lǐng)域的交流日益頻繁,但雙方至今都沒有在正式場合表達標準和標識一致化的意愿。不過隨著中國—東盟自貿(mào)區(qū)全面建成、“一帶一路”戰(zhàn)略及“攜手建設(shè)中國—東盟命運共同體”倡議的具體實施,關(guān)稅壁壘已完全消除,經(jīng)貿(mào)活動和技術(shù)交流的障礙逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榫G色壁壘,故可推測不久之后中國和東盟必將會把雙方能效標準和標識的一致化提上日程。
3.2中國—東盟能效標準一致化的可行性
能效標準和標識一致化的前提是能源性能測試標準的一致化,因為測試標準奠定了在不同國家和地區(qū)間比較同類產(chǎn)品性能的基礎(chǔ);若測試標準相同,則可認為在此基礎(chǔ)上建立的能效標準具有相同的技術(shù)內(nèi)涵。幸運的是,雖然中國和東盟成員國都有自己的產(chǎn)品測試標準,但絕大多數(shù)都基于國際標準化組織(International Organization for Standardization,縮寫ISO)和國際電工技術(shù)委員會(International Electrotechnical Commission,縮寫IEC)的國際標準制訂,甚至直接采用ISO和IEC的標準[3]。以房間空調(diào)器為例,中國和東盟成員國的測試標準要么直接采用ISO 5151,要么就是在參考ISO 5151的基礎(chǔ)上制訂[9]。這表明中國—東盟自貿(mào)區(qū)內(nèi)各國的測試標準是建立在相同技術(shù)條件之上的,具備了一致化最重要的前提。
中國非常重視測試能力建設(shè)。在國家層面,中國計量科學(xué)研究院和中國家用電器研究院就設(shè)有專門機構(gòu)開展耗能設(shè)備能效檢測技術(shù)和測試方法研究,合肥通用機械研究院在壓縮機、風(fēng)機等通用耗能設(shè)備的能效測試基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面也取得了不俗成績;此外,各省級(特別是沿海發(fā)達地區(qū)的)計量機構(gòu)也不同程度開展了電器設(shè)備和照明產(chǎn)品的能效測試服務(wù)。再者,中國已與多個發(fā)達國家和眾多國際專業(yè)組織開展了能效測試基礎(chǔ)建設(shè)方面的國際合作。反觀東盟,雖然成立了共同體層面的能效項目管理機構(gòu),但還沒有建立共同體層面的測試實驗室。東盟部分成員國建有政府官方的測試實驗室,如泰國的電氣和電子研究院(Electrical and Electronics Institute)、菲律賓的照明和電器測試實驗室(Lighting and Appliances Test Laboratory)、越南的貿(mào)易和工業(yè)部實驗室(Lab by Ministry of Trade and Industry)等;但更普遍的情況是,一些國際大型企業(yè)(如松下、日立、格力等)建在當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)實驗室獲得所在國政府認證后從事能效測試工作??傮w而言,東盟的測試能力不足,2014年才開始進入測試實驗室能力建設(shè)的規(guī)模擴展與質(zhì)量提升階段??梢娫谥袊獤|盟自貿(mào)區(qū)內(nèi),中國的測試能力已遙遙領(lǐng)先。
此外,中國絕大多數(shù)產(chǎn)品的最低能源性能標準均高于東盟國家[3,6],且實施的能效項目數(shù)也占優(yōu)勢,這說明中國的能效標準是中國—東盟自貿(mào)區(qū)內(nèi)的最高水平,已成為該地區(qū)能效標準水平的標桿。如在2010年,東盟研究建立覆蓋其所有成員國的房間空調(diào)器能效標準時,就以中國的相關(guān)標準為參照[8]。
考慮到能效標準的一致化主要側(cè)重于產(chǎn)品的用能特性和與之相關(guān)的技術(shù),極少涉及文化、社會和政治等因素,因此中國與東盟能效標準的一致化條件已經(jīng)具備;加之中國在能效標準領(lǐng)域已處于中國—東盟自貿(mào)區(qū)的領(lǐng)先地位,故應(yīng)引領(lǐng)該地區(qū)能效標準一致化的進程。
3.3中國—東盟能效標識一致化的可行性
能效標識的一致化要比能效標準復(fù)雜,因為能效標識的建立不光要考慮技術(shù)基礎(chǔ),還需更多考慮文化、政治等社會因素的影響。東盟的情況很復(fù)雜,共同體內(nèi)既有世界高收入國家、也有最不發(fā)達國家;東盟成員國歷史上深受中華文明、印度文明、伊斯蘭文明惠澤,近代以來又普遍受到西方政治、經(jīng)濟和文化的深刻影響。東盟成員國的能效標識項目大多是澳大利亞提供援助而建立的,且東盟內(nèi)部在多年前就開啟了標識一致化進程(雖然至今還沒有成功),故東盟成員國的能效標識幾乎都為澳大利亞樣式(或該樣式的變體)。中國能效標識的建立主要學(xué)習(xí)歐盟,其風(fēng)格為歐盟樣式。澳大利亞樣式和歐盟樣式都是當(dāng)今世界認可的能效標識樣式,均取得了有目共睹的節(jié)能減排效果。再者,各國在建立能效標識項目時都投入了大量官方和民間資源,持續(xù)的宣傳已使標識的內(nèi)涵為本國民眾所熟悉。因此,在較長一段時期內(nèi),中國與東盟各國都會繼續(xù)鞏固并不斷完善本國已建立的能效標識項目,不會輕易改動。但是,從標識內(nèi)容上看各國基本上都標注了耗電量、能效等級、產(chǎn)品型號等有助于消費者選擇的信息,說明各國消費者關(guān)注的焦點問題大致相同。這給我們的啟示是,能效標識一致化不是標識樣式在大小、形狀、顏色等外在形式的完全一致,而應(yīng)是標識所表達信息內(nèi)涵的一致。能效標識在28個國家、24種語言的歐盟已經(jīng)成功實現(xiàn)一致化,表明完全可以在中國—東盟自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)計出功能上統(tǒng)一、跨越國界的標識。
當(dāng)前對待中國和東盟(包括其成員國)能效標識一致化問題務(wù)實的做法是,依托中國—東盟自貿(mào)區(qū)內(nèi)各國的文化和科技交流,使本國能效標識的表達方式和內(nèi)涵逐步被別國所了解;考慮到東盟已成為中國機電產(chǎn)品的主要出口目的地之一,中國的企業(yè)應(yīng)主動學(xué)習(xí)出口國的能效標識,使自己的產(chǎn)品在出口目的地得到更好的表達,從而贏得市場和聲譽。長遠來看,隨著中國—東盟雙邊關(guān)系的不斷深化,能效標識一致化的時機總會來臨。以往的經(jīng)驗表明,一個地區(qū)能效標識的一致化與能效標準的一致化類似,總是該地區(qū)內(nèi)實力最強的經(jīng)濟體掌握話語權(quán)。中國的經(jīng)濟實力已居世界第二位,且長久以來中國對東盟有著深遠的文化、政治影響力,可為中國—東盟能效標識的一致化提供堅實的基礎(chǔ)和保障。可見,在中國—東盟自貿(mào)區(qū)內(nèi),中國無疑是將來該區(qū)域能效標識一致化的領(lǐng)導(dǎo)者,故應(yīng)從現(xiàn)在開始就著手相應(yīng)的前期工作,以便將來從容不迫地承擔(dān)區(qū)域能效標識一致化的責(zé)任。
中國和東盟是當(dāng)今世界上研究和實施能效標準和標識項目最積極的國家和地區(qū)之一,除少數(shù)東盟成員國外,都建立了較完整的能效項目管理和開發(fā)體系。但東盟作為一個共同體,尚未實施統(tǒng)一的、覆蓋所有成員國的能效項目。在中國—東盟自貿(mào)區(qū)內(nèi),中國實施的能效項目數(shù)遠多于東盟國家,且中國絕大多數(shù)產(chǎn)品的最低能源性能標準均高于東盟國家的;中國的能效標識為歐盟樣式,而東盟成員國的均為澳大利亞樣式(或其變體及與美國樣式的混合體)。
中國—東盟自貿(mào)區(qū)已全面建成,特別是“一帶一路”戰(zhàn)略和“攜手建設(shè)中國—東盟命運共同體”倡議得到了該區(qū)域內(nèi)各國的廣泛認同并正在付諸行動,表明中國—東盟雙邊關(guān)系將進入更為緊密、相互依存的新階段,其中經(jīng)貿(mào)關(guān)系是重要紐帶。這一切客觀上要求實現(xiàn)中國—東盟自貿(mào)區(qū)內(nèi)能效標準和標識項目的一致化,以消除非關(guān)稅壁壘,促進貿(mào)易和提升該地區(qū)的整體科技水平。因此,中國與東盟都應(yīng)該強化和完善能效標準和標識制度,將其覆蓋至更多產(chǎn)品,更重要的是深化雙方在能效標準和標識制訂、實施、評估及信息交流等方面的合作,為將來中國—東盟能效標準和標識的一致化奠定堅實基礎(chǔ)。
能效標準和標識的一致化有賴于各實施主體能效項目體系的完善程度、企業(yè)的技術(shù)水平和公眾購買使用高能效產(chǎn)品的意愿。鑒于中國在中國—東盟自貿(mào)區(qū)內(nèi)具有最強的經(jīng)濟實力和科技水平,以及在實施與開發(fā)能效標準和標識項目中的優(yōu)勢,應(yīng)引領(lǐng)該區(qū)域能效標準和標識的一致化進程。
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(責(zé)任編輯:龍蓉)
Investigation on the Status and Harmonization of Energy Efficiency Standards and Labels in China-ASEAN Region
LU Wei1,TAN Taide2,CAO Cong1
(1.School of Chemistry and Chemical Engineering, Guangxi University, Nanning 530004, China; 2.Business School, Hunan University, Changsha 410082)
This paper analyzes the current situations, features and issues of energy efficiency standards and labels in China and ASEAN members. The harmonization of energy efficiency standards and labels in the China-ASEAN Free Trade Area is an objectively requisite in consideration of the entire establishment of the China-ASEAN Free Trade Area, the implementation of "one belt and one road" strategy and the development of China-ASEAN Community of destiny. There are several common points in energy efficiency standards and labels of China and ASEAN members. However, due to the great differences in the conditions of those countries, it is feasible for the harmonization of energy efficiency standards and labels in the China-ASEAN Free Trade Area except for waiting for an appropriate chance. In view of the strongest economic strength in this region, as well as the advantages of widespread energy efficiency programs and associated technical levels, China should lead the harmonization of energy efficiency standards and labels in the China-ASEAN Free Trade Area.
Energy efficiency standards and labels;China-ASEAN;Harmonization
F206
A
10.3969/j.issn.1003-8256.2016.03.010
教育部人文社會科學(xué)研究青年基金項目(10YJCZH101)
盧葦(1974-),男,廣西柳州人,教授,博士,研究方向:能源系統(tǒng)工程;談太德(1976-),男,江西九江人,高級工程師,博士,研究方向:能源經(jīng)濟;曹聰(1990-),男,河南平輿人,碩士研究生,研究方向:能源系統(tǒng)工程。