日本輸在了哪里？

加特林

近日，澳大利亞總理特恩布爾宣布，法國(guó)DCNS集團(tuán)贏得了澳大利亞500億澳元的巨額潛艇換代合同。法國(guó)船廠擊敗了日本與德國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，贏得了近年世界上最為搶眼的軍貿(mào)合同之一。

這一事件引起了各國(guó)媒體的極大關(guān)注，但大部分分析集中在三國(guó)潛艇技術(shù)的比較上。然而必須注意的是，澳大利亞國(guó)內(nèi)外的政治與經(jīng)貿(mào)因素對(duì)這筆訂單的決策也具有決定性的作用，日本的努力遭遇了幾個(gè)超出自身控制范圍的政治因素。

不能得罪船廠和工會(huì)

首先，最早提出全面支持日本潛艇方案的澳大利亞前總理阿博特支持率相對(duì)較低，他做出的許多提議缺乏廣泛支持。

其次，阿博特及其內(nèi)閣核心人員從一開(kāi)始就直接提出只考慮進(jìn)口日本蒼龍級(jí)潛艇的所謂提案，甚至想不進(jìn)行多方競(jìng)標(biāo)。這種粗暴方式令許多人感到反感，畢竟幾百億的項(xiàng)目只允許考慮一個(gè)選擇對(duì)象，難以服眾。

最為重要的是，阿博特政府聲稱(chēng)要純粹進(jìn)口蒼龍級(jí)，不考慮在澳大利亞船廠建造，甚至不考慮本地船廠承接一部分工作。這徹底惹怒了澳大利亞內(nèi)部若干利益團(tuán)體。

阿博特作為時(shí)任自由黨黨首，代表了澳大利亞部分工商資產(chǎn)階級(jí)利益，他原本就與本地工會(huì)是死對(duì)頭。當(dāng)他提出完全進(jìn)口蒼龍級(jí)潛艇時(shí)，等于要讓本地船廠、主要是南澳洲阿德萊德市的澳大利亞潛艇工廠（ASC）以及造船工人群體在經(jīng)濟(jì)上蒙受重大損失。當(dāng)時(shí)的國(guó)防部長(zhǎng)約翰斯頓公開(kāi)宣稱(chēng)，哪怕是一條獨(dú)木舟也不想交給ASC建造。這句話代表了阿博特政府的傲慢態(tài)度，迎來(lái)諸多非議，結(jié)果約翰斯頓也因此被解職。阿博特團(tuán)隊(duì)沒(méi)有給國(guó)內(nèi)政治對(duì)手留下任何洽談妥協(xié)的余地，使得造船業(yè)和制造業(yè)工會(huì)這兩個(gè)強(qiáng)大的澳大利亞利益團(tuán)體決定與阿伯特這一決策“殊死一搏”。

要知道，這兩個(gè)團(tuán)體無(wú)論在人脈還是財(cái)力上，都具有相當(dāng)強(qiáng)大的能力。當(dāng)阿博特政府為了蒼龍級(jí)與其直接進(jìn)行正面沖突，日本方面就處在一個(gè)較為被動(dòng)的地位。當(dāng)兩個(gè)團(tuán)體啟動(dòng)反對(duì)進(jìn)口日本潛艇的運(yùn)動(dòng)之后，澳大利亞部分政客立刻抓住機(jī)會(huì)予以迎合。特別是代表南澳洲的國(guó)會(huì)議員紛紛站出來(lái)為船廠和工會(huì)搖旗吶喊。實(shí)際上這些政客中有許多與阿博特同屬于自由黨，或者與工會(huì)關(guān)系并不密切。但出于考慮到工會(huì)在本地社區(qū)中的巨大影響力，特別是包括工會(huì)成員及家屬在內(nèi)的選民是重要選票來(lái)源，各個(gè)派系的政客們都極力表示支持讓ASC船廠獲得主要的潛艇建造工作份額。

阿博特和約翰斯頓之所以對(duì)ASC船廠如此反感，也不是沒(méi)有道理的。澳大利亞本地船廠和工會(huì)在軍工項(xiàng)目的表現(xiàn)一貫極為糟糕。在近年進(jìn)行的若干重大造艦項(xiàng)目中，ASC造船廠及其工人群體的表現(xiàn)一塌糊涂，屢次發(fā)生嚴(yán)重的超支和項(xiàng)目拖延。例如澳大利亞歷史上最為糟糕的國(guó)防制造工程——耗資80億澳元的防空導(dǎo)彈驅(qū)逐艦項(xiàng)目——已經(jīng)超支高達(dá)5億元，并延誤至少兩年半。獨(dú)立調(diào)查報(bào)告顯示，ASC船廠生產(chǎn)效率低下，每?jī)魢嵭枰?70人小時(shí)。報(bào)告認(rèn)為，澳大利亞船廠的合理核心生產(chǎn)效率完全可以達(dá)到60人小時(shí)。而韓國(guó)等國(guó)的船廠已經(jīng)達(dá)到了驚人的30人小時(shí)。也就是說(shuō)ASC船廠及其工人群體的效率只有外國(guó)先進(jìn)船廠的五分之一不到。

因?yàn)樯鲜鲈?，阿博特政府非常不希望ASC船廠獲得潛艇這一重大項(xiàng)目的合同。但他和領(lǐng)導(dǎo)核心成員做出的許多過(guò)火指責(zé)，不但沒(méi)有喚起社會(huì)各界對(duì)船廠和工會(huì)的不滿，反倒令大家覺(jué)得政府在這一問(wèn)題上胳膊肘向外拐。代表勞工階層的反對(duì)黨澳大利亞工黨也接機(jī)推波助瀾，向阿博特進(jìn)行了種種攻擊。最終，阿博特因?yàn)榉N種粗暴施政行為，引發(fā)了各社會(huì)階層全面的強(qiáng)烈反感，被黨內(nèi)政敵特恩布爾發(fā)動(dòng)“政變”取而代之。特恩布爾執(zhí)政后，出于多方面考慮，不再一味偏袒日本潛艇，改為三方競(jìng)標(biāo)。

國(guó)際軍貿(mào)合作的潛規(guī)則

從國(guó)際上看，日本的競(jìng)標(biāo)努力存在著一些相對(duì)于法國(guó)、德國(guó)方面的政治劣勢(shì)。首先，日本幾乎沒(méi)有大型國(guó)際軍工合作的政治經(jīng)驗(yàn)，從國(guó)家政府層面到各個(gè)具體廠商，都不具備協(xié)調(diào)處理相關(guān)多方復(fù)雜政治關(guān)系的實(shí)戰(zhàn)能力。日本在西方國(guó)家中相對(duì)特殊的政治理念和行政體制，滲透到了其軍工企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)的各個(gè)層面，這與澳大利亞等其它西方國(guó)家有著明顯差異。不少澳大利亞方面的決策人士擔(dān)憂這會(huì)令雙方合作遭遇諸多困難。而法國(guó)、德國(guó)顯然在這些層面上更為接近澳大利亞的要求，容易開(kāi)展?jié)撏Ш献鳌?img src="https://cimg.fx361.com/images/2017/01/03/biqi201607biqi20160706-6-l.jpg" style="">

澳大利亞各方面非常重視外國(guó)廠商能否與本國(guó)廠商有效合作。澳大利亞本國(guó)的軍工科研能力有限，許多重大軍工項(xiàng)目是由外國(guó)軍工巨頭的澳大利亞分公司主持進(jìn)行的。例如，新一代防空導(dǎo)彈驅(qū)逐艦實(shí)際上是由三家公司聯(lián)合完成的，包括了阿德萊德ASC造船廠、美國(guó)軍工巨頭雷聲公司、負(fù)責(zé)船體設(shè)計(jì)建造的西班牙造船廠，而政府方面則由國(guó)防物資采購(gòu)機(jī)構(gòu)出面。在這一過(guò)程里發(fā)生了許多錯(cuò)綜復(fù)雜的事件，例如項(xiàng)目之初就爆出設(shè)計(jì)圖紙存在錯(cuò)誤，建造時(shí)船廠工作標(biāo)準(zhǔn)低劣，西班牙設(shè)計(jì)方與ASC互相推卸責(zé)任。在這種環(huán)境里，假如選擇日本那些沒(méi)有國(guó)際合作經(jīng)驗(yàn)的廠商，可能會(huì)進(jìn)一步惡化項(xiàng)目狀況，導(dǎo)致更為嚴(yán)重的延誤和超支。

還有一個(gè)非常重要的因素是澳大利亞本土的軍工企業(yè)，要么根本就是外國(guó)軍工巨頭的本土分公司，要么在技術(shù)層面上嚴(yán)重依賴(lài)外國(guó)合作伙伴——通常也就是外國(guó)軍工巨頭。例如ASC船廠非常依賴(lài)美國(guó)雷聲公司、英國(guó)宇航公司和法國(guó)泰雷茲公司的技術(shù)參與。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，日本廠商從一開(kāi)始就遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于法國(guó)海軍造船廠DCNS。DCNS與西方主要軍火商之間保持著長(zhǎng)期而緊密的合作關(guān)系，聯(lián)合研制、分系統(tǒng)供貨等案例不計(jì)其數(shù)，甚至形成了一種默契的同盟關(guān)系。這個(gè)同盟在國(guó)際軍火市場(chǎng)上攻城略地，幾乎壟斷了所有高利潤(rùn)訂單，日本想要插進(jìn)去分一杯羹，實(shí)在是難如登天。

日本各方在這次潛艇出口嘗試中的表現(xiàn)也顯得很稚嫩。此前日本軍工業(yè)因?yàn)楹推綉椃ǖ摹笆`”，在國(guó)際軍火市場(chǎng)的“動(dòng)作不多”。雖然日本政府和軍工業(yè)界非?？释ㄟ^(guò)贏得一個(gè)巨大的采購(gòu)合同，來(lái)為軍事輸出甚至海外軍事行動(dòng)找到?jīng)Q定性的突破口，但缺乏經(jīng)驗(yàn)的種種短板在短期內(nèi)并沒(méi)有得到解決。無(wú)論是在阿博特政府偏袒蒼龍級(jí)的時(shí)期，還是后來(lái)三方競(jìng)標(biāo)的時(shí)期，日本方面都沒(méi)有像法國(guó)、德國(guó)同行那樣積極發(fā)起輿論攻勢(shì)，也許這是因?yàn)槿毡驹谧罱K競(jìng)標(biāo)階段已經(jīng)意識(shí)到勝算很低。安倍政府在開(kāi)標(biāo)前傳出日本已經(jīng)落敗的消息時(shí)，進(jìn)行了所謂的“挽救”，向澳大利亞政府進(jìn)行了最后的游說(shuō)，但回天無(wú)力。

需要注意的是，日本已經(jīng)在美國(guó)的默許下，通過(guò)修改法律而打破了武器出口三原則。今后，日本還會(huì)繼續(xù)設(shè)法推銷(xiāo)自行研制的各種武器。日本的諸多軍工企業(yè)今后會(huì)采用什么手法和營(yíng)銷(xiāo)策略，是不是會(huì)在未來(lái)的某個(gè)時(shí)候拿到高價(jià)值訂單，值得繼續(xù)關(guān)注。