代建模式在軍隊(duì)營(yíng)房工程項(xiàng)目的應(yīng)用

文/宋志強(qiáng)　黎 武　岳 超

代建模式在軍隊(duì)營(yíng)房工程項(xiàng)目的應(yīng)用

文/宋志強(qiáng)黎 武岳 超

代建模式是近幾年新興起來(lái)的工程項(xiàng)目管理方法。本文通過(guò)對(duì)代建制管理現(xiàn)狀分析以及現(xiàn)行工程項(xiàng)目管理模式進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了軍隊(duì)營(yíng)房工程項(xiàng)目的代建管理模式，很好地解決了實(shí)際軍隊(duì)工程項(xiàng)目中的“投、建、管、用”多位一體的矛盾，為今后軍隊(duì)營(yíng)房工程建設(shè)起到一個(gè)參考和借鑒作用。

代建模式；工程建設(shè)；營(yíng)房工程

引言

軍隊(duì)營(yíng)房工程建設(shè)直接影響營(yíng)房保障力的生成與發(fā)展。提高軍隊(duì)營(yíng)房工程建設(shè)管理水平，獲取更好地工程投資軍事效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，為軍隊(duì)訓(xùn)練和工作生活提供更好的住用條件，是履行新時(shí)期我軍歷史使命的重要途徑。然而在工程建設(shè)管理方式上，軍隊(duì)工程建設(shè)一直沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管理方式，工程采購(gòu)及計(jì)劃管理方式相對(duì)落后于市場(chǎng)發(fā)展，工程建設(shè)存在組織模式停滯不前，管理水平不夠?qū)I(yè)化，管理經(jīng)驗(yàn)不足等問(wèn)題。

隨著軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的步伐加快，軍隊(duì)機(jī)械化、信息化轉(zhuǎn)型的任務(wù)也越加繁重，圍繞軍事需求的軍隊(duì)工程建設(shè)任務(wù)也日趨復(fù)雜。如何適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代營(yíng)房的特點(diǎn)和要求，克服傳統(tǒng)軍隊(duì)工程建設(shè)管理存在的眾多缺陷，滿足新的工程建設(shè)管理模式發(fā)展的需要，顯得非常重要。本文在對(duì)代建制管理現(xiàn)狀分析以及現(xiàn)行工程項(xiàng)目管理模式進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，參考工程項(xiàng)目代建管理的成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)思想，構(gòu)建了與軍隊(duì)營(yíng)房工程建設(shè)相適應(yīng)的代建管理模式，對(duì)保障工程建設(shè)質(zhì)量，提升軍隊(duì)工程建設(shè)效益，控制工程風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而增強(qiáng)軍隊(duì)基建營(yíng)房保障能力，提高戰(zhàn)斗力方面具有重要意義［1］。

1.代建制管理的現(xiàn)狀分析

代建制起源得比較晚，主要是最近時(shí)間里運(yùn)用得較多的項(xiàng)目管理制度，從根本上也是管理制度的創(chuàng)新。在我國(guó)它最早起源于廈門等地方，廈門利用代建制的管理方法很好地解決了工程項(xiàng)目中“建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)管、使用”多位一體的問(wèn)題、以及因此而造成建設(shè)的法律程度低、工程的管理要求不高、易滋生腐敗等一些弊端。隨著代建制的不斷發(fā)展，廣州、上海、北京等城市相繼出臺(tái)相關(guān)的法律、法規(guī)來(lái)發(fā)展和規(guī)范代建制的運(yùn)用。代建制主要是在基于政府投資項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，不斷地改革而興起的工程項(xiàng)目管理制度，現(xiàn)階段，在地方應(yīng)用慢慢增多，得到發(fā)展，而軍隊(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)也慢慢得到應(yīng)用［2］。

目前，國(guó)家特別重視軍隊(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的改革，許多軍內(nèi)外專家、教授對(duì)怎么樣提高工程建設(shè)項(xiàng)目的管理能力進(jìn)行研究。2007年，原總后基建營(yíng)房部針對(duì)軍隊(duì)現(xiàn)行工程項(xiàng)目自建自管模式的弊端，指出代建制為軍隊(duì)工程建設(shè)管理的發(fā)展方向之一，并提出構(gòu)建“工程建設(shè)管理中心”的改革構(gòu)想。2010年，原總后基建營(yíng)房部提出將大型營(yíng)房工程建設(shè)由基本建設(shè)單位（師、團(tuán)）負(fù)責(zé)，調(diào)整為由軍以上單位成立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織實(shí)施，實(shí)行建用分離的思想，讓基層單位從繁重而不專業(yè)的工程建設(shè)領(lǐng)域抽離，集中精力于戰(zhàn)備訓(xùn)練。同時(shí)，針對(duì)軍隊(duì)工程“建管用同位一體”管理體制的弊端，提出在軍以上單位成立隸屬工程建設(shè)主管部門的建制專業(yè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)一定規(guī)模的工程項(xiàng)目的建設(shè)與實(shí)施，完成后交付給使用單位［3］。解放軍后勤工程學(xué)院胡遠(yuǎn)新以軍隊(duì)大聯(lián)勤改革為背景，提出在重點(diǎn)工程建設(shè)中推行“代建制”的設(shè)想，并分析了軍隊(duì)重點(diǎn)工程實(shí)施代建制的程序和條件［4］。后勤學(xué)院衛(wèi)振海、謝吉翠在分析代建制的本質(zhì)及其傳統(tǒng)監(jiān)理制度的區(qū)別后，對(duì)軍隊(duì)實(shí)施代建制管理模式的必要性進(jìn)行了分析，進(jìn)而提出了在大聯(lián)勤環(huán)境下實(shí)行代建制的設(shè)想［5］。后勤學(xué)院李斌為解決部隊(duì)工程建設(shè)投資項(xiàng)目容易產(chǎn)生的“三超”現(xiàn)象，提出在軍隊(duì)推行工程代建制，將“投、建、管、用”分離，并根據(jù)工程建設(shè)規(guī)模和保密要求將軍隊(duì)工程劃分為三種代建類型，分別進(jìn)行代建制管理模式設(shè)計(jì)［6］等等。部隊(duì)營(yíng)房工程建設(shè)管理制度的改革，推行代建制不僅是軍隊(duì)工程建設(shè)的要求，同時(shí)也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的背景下投資體制改革趨勢(shì)所在。營(yíng)房工程的建設(shè)與改造所需的資金全有國(guó)防開(kāi)支所支出，因此傳統(tǒng)的“投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用”多種職能集于一體的模式很難適應(yīng)其發(fā)展，而通過(guò)采用代建制來(lái)對(duì)軍隊(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行管理，這樣可以明確建設(shè)、使用、監(jiān)管不同部門之間的職責(zé)，很好地解決“責(zé)權(quán)主體不明”的矛盾。

2.代建制模式在營(yíng)房工程建設(shè)中應(yīng)用

2.1代建制機(jī)構(gòu)建設(shè)模式

現(xiàn)階段，我軍代建制機(jī)構(gòu)建設(shè)模式的構(gòu)建，可以通過(guò)對(duì)于不同級(jí)別的工程項(xiàng)目主管部門設(shè)立較為統(tǒng)一的建設(shè)工程項(xiàng)目管理部門，負(fù)責(zé)軍隊(duì)的工程項(xiàng)目建設(shè)管理的工作，并且上級(jí)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理下級(jí)，以達(dá)到工程項(xiàng)目的統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，避免管理的混亂。這樣不僅可以明確不同級(jí)別、不同部門之間的權(quán)利和義務(wù)，同時(shí)工程項(xiàng)目的幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如“投資、建設(shè)、管理和使用”都相對(duì)分離，這樣既可以避免腐敗，又可以增加管理部門的經(jīng)驗(yàn)、提高其管理水平。但是由于該部門主要是臨時(shí)抽組而成立的，人員流動(dòng)性較大，對(duì)于長(zhǎng)期的發(fā)展不利［7］。

對(duì)于部隊(duì)營(yíng)房工程建設(shè)，應(yīng)該慢慢地從統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的代建管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕傻胤酱橹鞯墓こ添?xiàng)目管理模式轉(zhuǎn)變，通過(guò)訂立合同、法律程序來(lái)解決營(yíng)房建設(shè)過(guò)程中的矛盾。其具體方式為：一般以使用單位的建設(shè)主管部門或者上級(jí)的工程項(xiàng)目的主管機(jī)構(gòu)為工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)方，采用公開(kāi)招標(biāo)等形式對(duì)地方的代建單位進(jìn)行招標(biāo)，招標(biāo)完成后，委托其對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)行全面的管理，并且在項(xiàng)目負(fù)責(zé)方的配合與支持下，來(lái)高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)地完成部隊(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目。通過(guò)這種方式，可以充分利用地方的資源，減少軍隊(duì)建設(shè)管理部門的工作任務(wù)，同時(shí)也可提高項(xiàng)目的質(zhì)量水平，真正做到民為軍用、軍民融合。

2.2機(jī)構(gòu)設(shè)置

軍隊(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)代建機(jī)構(gòu)的設(shè)置，應(yīng)該考慮現(xiàn)階段部隊(duì)編制體制調(diào)整的實(shí)際需求，在軍委軍事設(shè)施建設(shè)管理局設(shè)立統(tǒng)管全軍工程建設(shè)的管理部門，并且在各大戰(zhàn)區(qū)以及海軍、陸軍、火箭軍以及戰(zhàn)略支援部隊(duì)等軍兵種成立專業(yè)的工程代建管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)督和管理在其戰(zhàn)區(qū)內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目代建管理工作，同時(shí)可以在軍、師、旅等成立工程建設(shè)項(xiàng)目管理辦公室，主要是對(duì)其下轄單位代建工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查，代建機(jī)構(gòu)的人員編制還是歸所在單位營(yíng)房部門，但業(yè)務(wù)上接受上一級(jí)代建機(jī)構(gòu)指導(dǎo)。

軍隊(duì)營(yíng)房工程實(shí)施代建制管理模式后，原建設(shè)單位變?yōu)槭褂脝挝唬▎挝?、使用單位以及上?jí)工程管理部門的組織結(jié)構(gòu)關(guān)系具體如圖1所示。

2.3人員構(gòu)成

人員組成對(duì)代建制實(shí)施的效果有著重要影響，人才是興軍之基，人才是強(qiáng)軍之本，高質(zhì)量的人才隊(duì)伍是軍隊(duì)代建制成功的重要保證。工程代建單位的組成除原單位人員部隊(duì)工程技術(shù)人員管理人員外，還可以考慮引進(jìn)部隊(duì)緊缺的地方專業(yè)技術(shù)人員，為軍隊(duì)代建營(yíng)房工程提供強(qiáng)有力保障。

2.4職責(zé)范圍

代建機(jī)構(gòu)的具體職責(zé)主要包括：為建設(shè)單位提供工程項(xiàng)目咨詢；協(xié)助建設(shè)單位搞好建設(shè)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作；組織工程發(fā)包，委托工程設(shè)計(jì)及工程監(jiān)理；負(fù)責(zé)工程所需材料、設(shè)施、器械、設(shè)備的檢查以及工程的設(shè)計(jì)、監(jiān)管等工作；掌握工程進(jìn)度及建設(shè)經(jīng)費(fèi)使用情況，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問(wèn)題；組織工程初步驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收；編制工程決算報(bào)告書；負(fù)責(zé)辦理相關(guān)技術(shù)資料整理匯編移交手續(xù)；負(fù)責(zé)在質(zhì)量保修期內(nèi)，工程相關(guān)的質(zhì)量問(wèn)題；職責(zé)實(shí)施工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。

圖1　軍隊(duì)工程代建制組織結(jié)構(gòu)圖

2.5相互關(guān)系

一是代建機(jī)構(gòu)與使用單位的關(guān)系。二者之間是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，使用單位通過(guò)簽署合同明確雙方的責(zé)任、權(quán)利等委托代建單位管理工程項(xiàng)目，并依據(jù)合同對(duì)工程項(xiàng)目管理進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)，在代建過(guò)程中，使用單位應(yīng)與代建單位默契合作、共同商議，解決工程建設(shè)過(guò)程中的問(wèn)題和矛盾。

二是代建機(jī)構(gòu)與工程管理部門的關(guān)系。代建機(jī)構(gòu)作為獨(dú)立的工程管理機(jī)構(gòu)，必須擁有一定的自主權(quán)，上級(jí)主管部門要依法進(jìn)行監(jiān)督、協(xié)調(diào)，通過(guò)制定有關(guān)法規(guī)制度來(lái)指導(dǎo)和約束代建機(jī)構(gòu)的管理活動(dòng)，使其管理活動(dòng)符合軍隊(duì)的政策和有關(guān)建設(shè)要求。同時(shí)協(xié)調(diào)項(xiàng)目所在地方的政府，幫助解決征地、拆遷中的問(wèn)題，為代建機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目管理活動(dòng)創(chuàng)造良好的外部條件。

三是代建機(jī)構(gòu)與承包單位的關(guān)系。項(xiàng)目代建機(jī)構(gòu)與承包單位是一種經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系。前者通過(guò)招標(biāo)方式選擇中標(biāo)單位，后者通過(guò)競(jìng)標(biāo)獲得有關(guān)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等工程施工或技術(shù)服務(wù)任務(wù)，雙方通過(guò)合同明確各自責(zé)任權(quán)利。

2.6工作內(nèi)容

代建制管理模式在部隊(duì)營(yíng)房工程建設(shè)過(guò)程中的工作程序主要有：一是使用單位提出項(xiàng)目建設(shè)需求，編制項(xiàng)目論證報(bào)告按要求報(bào)上級(jí)基建營(yíng)房部門審批；二是建設(shè)項(xiàng)目論證報(bào)告批復(fù)后，工程管理部門按規(guī)定組織需求論證，審查設(shè)計(jì)任務(wù)書，組織初步方案設(shè)計(jì)；三是代建單位按照建設(shè)計(jì)劃批復(fù)上報(bào)相關(guān)人員抽組方案，組建代建機(jī)構(gòu)，并按照相關(guān)規(guī)定編制工程概算、組織勘察、設(shè)計(jì)招標(biāo)；四是代建單位須嚴(yán)格通過(guò)上級(jí)所批復(fù)的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)組織施工單位進(jìn)行施工、監(jiān)理和所需材料和設(shè)施的供應(yīng)，同時(shí)對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行管理、對(duì)于經(jīng)費(fèi)進(jìn)行嚴(yán)格審查和控制，在保證工程質(zhì)量的前提下，確保資金的合理利用。若需要增加項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)時(shí)，須按照要求、程序上報(bào)、審批；五是項(xiàng)目建成后，代建單位與使用單位協(xié)同財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢等部門按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并對(duì)工程實(shí)施綜合評(píng)估；六是竣工驗(yàn)收合格后，由代建單位申請(qǐng)、工程管理部門審核辦理工程決算審批手續(xù)，并將工程項(xiàng)目交付使用單位；七是代建單位及使用單位收集整理各個(gè)環(huán)節(jié)的工程項(xiàng)目檔案資料，完善資料后歸檔保存并報(bào)信息中心備案；八是在工程交付使用一定時(shí)期后抽組相關(guān)專家進(jìn)行項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，并對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行分析整理并作為工程資料的組成部分進(jìn)行歸檔保存［8］。

社會(huì)代建方式的代建制模式則以初步設(shè)計(jì)批復(fù)為界，實(shí)施分段招標(biāo)代理，參照以上程序?qū)嵤?/p>

3.結(jié)論

本論文對(duì)軍隊(duì)營(yíng)房工程項(xiàng)目管理的現(xiàn)狀及現(xiàn)行管理模式的特點(diǎn)、問(wèn)題進(jìn)行了分析，提出在軍隊(duì)營(yíng)房工程中實(shí)行代建制的工程建設(shè)管理模式，并對(duì)代建制的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員組成、運(yùn)行方式和配套建設(shè)進(jìn)行了較為深入的分析，對(duì)今后軍隊(duì)營(yíng)房工程建設(shè)實(shí)行代建制管理模式將起到一個(gè)參考和借鑒作用。

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（解放軍后勤工程學(xué)院/95840部隊(duì)）