擺脫“仲裁案”帶來的“負(fù)資產(chǎn)”

曹東生

2016年7月24日至26日，東亞合作系列外長會(huì)在老撾首都萬象召開。該系列會(huì)主要包括東盟國家外長會(huì)、東盟—中國（10+1）外長會(huì)、東盟—中日韓（10+3）外長會(huì)、東亞峰會(huì)（EAS）外長會(huì)、東盟地區(qū)論壇（ARF）外長會(huì)等幾乎所有涉東亞地區(qū)合作機(jī)制的外長會(huì)議。系列會(huì)是各國外長探討東亞發(fā)展與合作等地區(qū)議題的重要平臺(tái)，向來為媒體所關(guān)注。而今年的系列會(huì)恰好在菲律賓單方面提起的“南海仲裁案”裁決出籠之后，因此各方特別是東盟對“仲裁裁決”將作出什么樣的反應(yīng)成為國際輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。

從幾個(gè)會(huì)議發(fā)表的成果文件看，東盟外長會(huì)聯(lián)合公報(bào)完全沒有提及南海問題和“仲裁裁決”，東亞峰會(huì)外長會(huì)和東亞地區(qū)論壇外長會(huì)關(guān)于海上問題的措辭也相對溫和、客觀，未超出此前的表述。這令某些鼓動(dòng)?xùn)|盟一致針對中國的國家很失望，更有國際媒體將其看作是中國在“南海仲裁案”后贏得的一場外交勝利。分析人士認(rèn)為，這次系列會(huì)對于地區(qū)形勢走向、區(qū)域機(jī)制發(fā)展以及中國的周邊外交都將產(chǎn)生很大影響。

“仲裁案”實(shí)現(xiàn)“翻篇”

南海臨時(shí)“仲裁庭”唱了一場法律“獨(dú)角戲”，不僅肆意擴(kuò)權(quán)、越權(quán)，而且裁決錯(cuò)誤明顯，竟然將50萬平方米的太平島判定為礁，不能不令整個(gè)世界大跌眼鏡。菲律賓提出“南海仲裁案”三年多來，不僅沒有達(dá)到定紛止?fàn)幍男Ч?，反而使地區(qū)局勢更加緊張、地區(qū)穩(wěn)定更加脆弱。它干擾了中國和東盟落實(shí)《南海各方行為宣言》和磋商“南海行為準(zhǔn)則”的進(jìn)程，也使中菲關(guān)系跌至谷底。此次東盟國家外長會(huì)聯(lián)合公報(bào)未涉及“仲裁案”，顯示出東盟作為一個(gè)整體對菲律賓前政府單方面提出的“仲裁案”不持立場、不選邊站隊(duì)的態(tài)度。其中大多數(shù)國家也認(rèn)為這是中菲雙邊的問題，支持中菲通過雙邊對話協(xié)商解決。

菲律賓新政府對此也心知肚明，“仲裁裁決”對于菲現(xiàn)任總統(tǒng)杜特爾特來說就是從其前任阿基諾三世那里繼承了一個(gè)“燙手山芋”。菲政府有點(diǎn)兒騎虎難下，也希望讓“仲裁案”盡快翻篇過去，盡快與中國進(jìn)行雙邊對話。

美國態(tài)度出現(xiàn)戲劇性變化

在過去幾屆東亞合作系列外長會(huì)上，美國是炒作南海問題、煽動(dòng)指責(zé)中國最賣力的國家。而在本屆外長會(huì)期間，美國的態(tài)度出現(xiàn)了一些戲劇性轉(zhuǎn)變。7月25日，美國國家安全顧問賴斯訪問北京并受到習(xí)近平主席接見。根據(jù)美國官方對外透露的信息，美方未直接提及“南海仲裁案”。此舉被外媒普遍視為美國有意為“南海仲裁案”后的美中緊張關(guān)系降溫。與之相呼應(yīng)的是，美國國務(wù)卿克里在萬象回答日本記者提問時(shí)表示，同意王毅外長提出的南海局勢應(yīng)該翻篇的建議，希望通過外交方式解決問題，并提出要鼓勵(lì)菲律賓與中國進(jìn)行對話。

美國態(tài)度的變化有這樣幾方面的原因。首先，美方從東盟外長會(huì)聯(lián)合公報(bào)中看出，東南亞國家不會(huì)一心一意跟著美國走，更不愿站出來直接與中國對抗。其次，美國在南海的主要目的是把水?dāng)嚋喴员銣喫~，但如果不及時(shí)采取緩和局勢的做法，任由局勢進(jìn)一步升級，最終把水給搞臭了、魚都死了，美國也就無利可圖了。最后，中美關(guān)系大局仍是美方要小心掂量的大事兒。中美關(guān)系的廣度和深度早已超出雙邊范疇，具有世界意義，若中美在南海走向?qū)?，結(jié)果將無法預(yù)料。

不過，對于美方態(tài)度的轉(zhuǎn)變也不能過于樂觀，美國出于推進(jìn)“亞太再平衡”戰(zhàn)略和抑制中國崛起等考慮，不會(huì)輕易放棄南海這張“好牌”。事實(shí)也是如此，就在中國—東盟外長會(huì)結(jié)束的當(dāng)晚，美方看到東盟未能在南海問題上批評中國，便與日、澳聯(lián)合發(fā)表聲明，繼續(xù)炒作南海問題，渲染地區(qū)緊張，把矛頭指向中國。在中國與東盟國家這些當(dāng)事方都有意妥善處理分歧、共同面向未來的時(shí)候，美日澳突然跳出來發(fā)表聲明，凸顯了他們對東盟“怒其不爭”、不得不“挺身而出”的無奈，也將其“南海穩(wěn)定局勢攪局者”的身份坐實(shí)。

中國—東盟開啟“成熟模式”

今年是中國—東盟建立對話關(guān)系25周年，王毅外長在老撾表示，如果過去25年是中國—東盟關(guān)系的“成長期”，那么未來25年就是雙方關(guān)系的“成熟期”。

這一“成熟”體現(xiàn)在雙方關(guān)系將進(jìn)入提質(zhì)升級階段。中國—東盟合作將以共同建設(shè)更加緊密的命運(yùn)共同體為目標(biāo)，同時(shí)推進(jìn)政治安全、經(jīng)貿(mào)合作以及人文交流三大支柱的合作。這一“成熟”也體現(xiàn)在雙方關(guān)系已經(jīng)取得的豐碩成果。雙方貿(mào)易額從1991年的79.6億美元增至2015年的4721億美元，增加近60倍。雙方累計(jì)投資額從1991年的5億美元增至2015年的1564億美元，增加300多倍。2015年，中國和東盟雙向人員往來已達(dá)2300萬人次，雙向留學(xué)生達(dá)18萬人。每周有上千架次航班穿梭于中國和東盟的上百個(gè)城市之間。這一“成熟”還體現(xiàn)在中國與東盟國家把握雙方關(guān)系發(fā)展方向的政治共識(shí)上。在一些勢力的炒作下，南海問題雖不是中國與東盟的問題，卻一直在干擾中國—東盟的務(wù)實(shí)合作和政治互信。在這次外長會(huì)上，雙方外長同意著眼大局，聚焦合作，妥處分歧，共同探索符合地區(qū)實(shí)際的發(fā)展之道。這正是“成熟”關(guān)系的特質(zhì)。

東盟團(tuán)結(jié)問題受到熱議

一段時(shí)間以來，特別是菲律賓“仲裁案”結(jié)果出籠前后，國際和東南亞媒體非常關(guān)注東盟如何在南海問題上體現(xiàn)團(tuán)結(jié)一致?！爸俨谩苯Y(jié)果公布前，輿論普遍認(rèn)為，東盟會(huì)在“仲裁”后形成共同立場，以顯示其應(yīng)對外來挑戰(zhàn)時(shí)的團(tuán)結(jié)一致，因?yàn)檫@關(guān)系到東盟主導(dǎo)東亞地區(qū)事務(wù)的“中心地位”是否穩(wěn)固。

此次外長會(huì)后，有評論稱，東盟各國外長沒能在聯(lián)合公報(bào)中提及南海問題和“仲裁案”，反映出東盟面對中國時(shí)的軟弱，而東盟的協(xié)商一致原則是導(dǎo)致這一結(jié)果的癥結(jié)所在，因?yàn)槊總€(gè)東盟國家都有否決權(quán)，這阻礙了東盟在關(guān)系自身安全的問題上形成重要立場或決策。因而有人提出“東盟減X”方案。一位西方學(xué)者稱，如果東盟想要繼續(xù)存在下去，在安全領(lǐng)域采取“東盟減X”原則非常必要，東盟不能總是被內(nèi)部少數(shù)國家綁架。甚至有人說中國在利用東盟的議事規(guī)則分裂東盟。

但認(rèn)真研究了東盟的議事原則后，就可以明白，首先，東盟的團(tuán)結(jié)不應(yīng)該直接與南海問題掛鉤。南海問題并不是中國與東盟間的問題，而是中國與東盟中少數(shù)聲索國之間的爭議。其次，東盟的團(tuán)結(jié)應(yīng)尊重各成員國不同的利益關(guān)切。東盟一些成員國與南海爭端毫無關(guān)系，他們在南海問題上的關(guān)切與其他聲索國不同，這些關(guān)切理應(yīng)得到尊重。第三，東盟協(xié)商一致原則是東盟存在與壯大的基礎(chǔ)。東南亞是世界上差異性最大的地區(qū)之一，東盟的價(jià)值不在于實(shí)現(xiàn)本地區(qū)國家在所有問題上的高度一致，而在于在保持地區(qū)多樣性的前提下推進(jìn)協(xié)商與合作。放棄或破壞這一原則將對東盟造成不可估量的損害。

事實(shí)上，對于如何維護(hù)東盟團(tuán)結(jié)，東盟內(nèi)部是不乏理性聲音的。印尼外長雷特諾就對媒體表示，東盟外長會(huì)通過的聯(lián)合公報(bào)就是東盟團(tuán)結(jié)的體現(xiàn)。她說，各方在南海問題上的真正關(guān)切是穩(wěn)定，我們希望體現(xiàn)的都已在聯(lián)合公報(bào)中體現(xiàn)出來了。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，受大國力量撕扯越大的地區(qū)，其局勢將越復(fù)雜。

今年的東亞合作系列外長會(huì)反映出了當(dāng)前東亞地區(qū)形勢的主流，那就是中國和東盟國家都希望盡快擺脫“仲裁案”給地區(qū)國家互信帶來的“負(fù)資產(chǎn)”，希望地區(qū)緊張局勢得到緩和，希望將注意力集中到地區(qū)合作和經(jīng)濟(jì)發(fā)展上來。但我們也要看到，仍有某些國家、某些人對東亞地區(qū)形勢趨穩(wěn)、南海問題降溫心有不甘，繼續(xù)生事的可能性仍然很大，對此我們要密切關(guān)注。