未遂政變加速土耳其“東向”進(jìn)程

李亞男

7月15日晚發(fā)生在土耳其的未遂政變事件近日持續(xù)發(fā)酵，引發(fā)強(qiáng)烈余波。土總統(tǒng)埃爾多安指責(zé)長期流亡美國的蘇非派宗教領(lǐng)袖、土耳其社會伊斯蘭的倡導(dǎo)者居倫操縱軍隊中的支持者策劃實施了此次政變，并以調(diào)查政變陰謀、肅清公共部門的“居倫分子”為由，在軍隊、司法、教育、行政、媒體等領(lǐng)域大肆搜捕“居倫運(yùn)動”成員及其支持者。截至7月底，已有至少6萬人被波及，1萬余人遭逮捕。土當(dāng)局還查封了130多家媒體，解散了數(shù)千個機(jī)構(gòu)和社會組織，引起國際社會廣泛關(guān)注。

政變引發(fā)的余波成為比未遂政變本身更重大的政治事件，對土耳其的對外關(guān)系產(chǎn)生了直接影響，加速了土外交“東向”進(jìn)程。

重新評估美歐作為盟友的“可靠性”

現(xiàn)代土耳其以凱末爾主義立國，奉行全面的現(xiàn)代化、民主化和西方化，1946年又開啟民主轉(zhuǎn)型進(jìn)程;此后數(shù)十年中，為執(zhí)行“入歐”的既定政策，土耳其按照歐盟標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)了多項政治、經(jīng)濟(jì)改革。2002年具有溫和伊斯蘭色彩的正義與發(fā)展黨上臺后，帶領(lǐng)土耳其進(jìn)入了“黃金十年”——經(jīng)濟(jì)繁榮，社會穩(wěn)定，地區(qū)影響力不斷提升，躍居中東第一大、全球第17大經(jīng)濟(jì)體，成為繼“金磚國家”之后最有潛力的發(fā)展中國家之一。此外，土耳其還是美國的傳統(tǒng)盟友、北約成員、歐盟候選國，在意識形態(tài)和社會制度上與西方高度一致，曾被美國視為穆斯林社會民主化的典范。但是隨著國際國內(nèi)形勢的變化，土在冷戰(zhàn)時期作為抵擋“蘇聯(lián)威脅”向南擴(kuò)張的藩籬作用逐漸消失，對美戰(zhàn)略重要性下降，美土關(guān)系開始轉(zhuǎn)冷;同時，土外交獨(dú)立性日增，加之國內(nèi)伊斯蘭主義回潮，與美西方國家間的不信任感日益積累。近兩年來，土與美歐在敘利亞危機(jī)、打擊“伊斯蘭國”、難民危機(jī)以及庫爾德問題上均有利益分歧，關(guān)系日趨緊張。

此次未遂政變進(jìn)一步暴露了土耳其與美西方的深層矛盾。一方面，土美關(guān)系遭遇新的信任危機(jī)。土政府一口咬定居倫是政變的幕后黑手，要求美國引渡居倫，美方將此作為法律問題而非政治問題處理，要求土提供居倫直接參與指揮政變的“有力證據(jù)”，引起土方不滿;埃爾多安懷疑美國中央情報局暗中支持政變或至少是知情不告，土勞動部部長更是直言美國涉嫌參與政變謀劃，美方堅決否認(rèn)并警告稱這種毫無依據(jù)的指控會“損害雙邊關(guān)系”;政變后土政府一度關(guān)閉了向美及北約軍隊開放的因吉爾利克空軍基地，切斷電力供應(yīng)，并逮捕了基地的土籍指揮官，打亂美軍空襲“伊斯蘭國”的行動計劃，或迫其考慮在中東地區(qū)尋找新的替代基地。此外，美主流媒體批評土政府的清洗行動，指責(zé)其有悖民主與法治原則，是埃爾多安進(jìn)一步鞏固個人權(quán)力的手段，引起埃爾多安支持者的反彈。

另一方面，土歐理念差異擴(kuò)大。雖然歐盟在政變發(fā)生后表達(dá)了對土耳其民主政治的支持，但其顯然不認(rèn)為土政府的調(diào)查和清洗行動符合民主政治的要求。北約秘書長斯托爾滕貝格明確表示，若整肅范圍持續(xù)擴(kuò)大并違背民主原則，將暫停土耳其北約成員國資格;歐盟也向土發(fā)出警告，一旦埃爾多安暗示的“恢復(fù)死刑”成為事實，入盟談判將不得不停止。此外，還有一個敏感且不愿被提及的因素是，土政變發(fā)生后，全國8萬個清真寺的伊瑪目使用宗教網(wǎng)絡(luò)傳達(dá)了埃爾多安的要求，動員民眾走上街頭反對政變。這很可能是土建國以來清真寺第一次被用于達(dá)成政治目的，不能不引起歐洲的警覺，即土耳其的伊斯蘭身份在不斷回歸，意識形態(tài)正在逐漸遠(yuǎn)離西方。而土政府則表達(dá)了對歐洲的極度“失望”之情，認(rèn)為歐盟在民主問題上持雙重標(biāo)準(zhǔn)?？紤]到土數(shù)十年“超級馬拉松”式的入盟談判至今沒有實質(zhì)性進(jìn)展，這種“失望”也不難理解。埃爾多安更是坦率地指出，未遂政變原本“可以是”土與歐盟確認(rèn)民主價值觀一致性的大好時機(jī)，但卻暴露了歐洲在這一問題上的“巧言令色”。

在埃爾多安的有意煽動下，政變后的土社會反美、反歐情緒高漲。土歐于今年上半年簽訂的難民協(xié)議雖不至于因此流產(chǎn)，但全面落實也遙遙無期;原定于9月底歐盟向土支付20億歐元難民資金、10月底實現(xiàn)土公民入歐免簽的計劃，現(xiàn)在看來更是希望渺茫;土加入歐盟的進(jìn)程也將在未來一段時間處于實際上的停滯狀態(tài)。更重要的是，雙方都在重新評估彼此作為盟友的“可靠性”。美歐擔(dān)心一個在意識形態(tài)上偏離西方、在政治上踐踏人權(quán)與法治原則、在軍事上不能協(xié)調(diào)一致的土耳其無法繼續(xù)發(fā)揮盟友作用;土耳其則認(rèn)為，在合法政權(quán)生死存亡的關(guān)鍵問題上，美歐的冷漠態(tài)度不能滿足其對“盟友”的期望。

“迫不及待”要把土俄關(guān)系

提升到“新的高度”

土俄關(guān)系快速回暖的趨勢早在政變前就已顯現(xiàn)，未遂政變則加速了這一進(jìn)程。一方面，由于政變及后續(xù)事件放大了土與美歐的矛盾，土政府在美歐之外尋找替代性戰(zhàn)略伙伴的需求上升;另一方面，俄羅斯在政變問題上的表現(xiàn)讓埃爾多安頗為滿意。在政變進(jìn)行中、局勢尚不明朗之時，俄總統(tǒng)普京就公開表明態(tài)度支持埃爾多安政府;政變后土政府展開政治清洗，俄方則表示支持埃爾多安對政變陰謀進(jìn)行“徹查”，以保證國家與政權(quán)安全，與西方要求肅清行動“尊重基本原則和法律”的態(tài)度形成鮮明對比。還有未經(jīng)證實的消息稱，俄情報部門曾在政變前數(shù)小時警告過土耳其政府，使其有所準(zhǔn)備，對埃爾多安可謂有“救命之恩”。埃爾多安也投桃報李，借清洗“居倫分子”之名逮捕了兩名與俄羅斯軍機(jī)墜毀事件有關(guān)的土耳其飛行員，辭退了持反俄立場的外交官。土陸軍上校哈桑·阿提拉甚至聲稱，美國中情局支持“居倫分子”發(fā)動政變，就是為了阻止土俄進(jìn)一步接近。在這種陰謀論的解讀下，土俄關(guān)系頗有幾分“患難見真情”的意味。埃爾多安與普京的會晤也從原計劃的G20峰會提前到8月上旬，雙方“迫不及待”想要把土俄關(guān)系推升到“新的高度”。

事實上，土俄靠近是雙方利益相互需求的結(jié)果。從土方考慮，發(fā)展對俄關(guān)系是調(diào)整對外政策、突破孤立局面的關(guān)鍵一環(huán)。一是希望借此緩解經(jīng)濟(jì)惡化局面，取消去年11月以來俄對土農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口限制等單邊制裁，恢復(fù)與俄能源合作，刺激旅游和能源產(chǎn)業(yè)增長。二是希望在庫爾德問題上獲得俄支持，說服普京減少對土敘邊境庫爾德人的支持，遏制庫爾德武裝繼續(xù)壯大。三是希望與俄加強(qiáng)反恐合作，緩解“伊斯蘭國”與庫爾德工人黨頻繁活動帶來的雙重安全壓力，重新獲得在敘利亞北部邊境地帶（俄軍事基地所在地）的活動能力，以防控庫爾德武裝、監(jiān)控“圣戰(zhàn)”分子活動、空襲“伊斯蘭國”目標(biāo)等。從俄方考慮，積極回應(yīng)埃爾多安的示好能帶來現(xiàn)實利益：不僅有利于俄增加在敘利亞問題上的博弈籌碼，打造與美國抗衡的“反恐聯(lián)盟”，完善俄在中東乃至全球的戰(zhàn)略布局，而且有利于重啟“土耳其流”天然氣管線、阿庫尤核電站等大型合作項目，維護(hù)俄在歐洲的能源市場份額。同時，與土交好還能幫助俄維護(hù)與獨(dú)聯(lián)體和國內(nèi)“突厥世界”的關(guān)系，優(yōu)化內(nèi)外政治環(huán)境。當(dāng)然，俄對土的期望不止于此，它更想把土耳其發(fā)展為“北約內(nèi)部的朋友”，通過土耳其牽制北約在黑海地區(qū)的軍事活動，減輕西側(cè)的戰(zhàn)略壓力。可以說，只要這些相互需求持續(xù)存在，土俄關(guān)系就會有向好發(fā)展的空間。

此外，未遂政變還大大推動了土耳其政治制度朝著實權(quán)“總統(tǒng)制”的方向轉(zhuǎn)變，未來土俄兩國的權(quán)力結(jié)構(gòu)將更趨相似。埃爾多安是否需要尋找“同路人”，或是向俄羅斯借鑒“普京模式”的成功經(jīng)驗，以維護(hù)政權(quán)穩(wěn)定、鞏固權(quán)力，都不得而知。

仍需在“東西之間”尋求新平衡

除了與俄羅斯靠近外，土還與以色列重修舊好，并暗示要進(jìn)一步改善與埃及、伊拉克甚至敘利亞的關(guān)系。土耳其外交政策新一輪“東向”調(diào)整的趨勢已然顯露。但是，土并不會轉(zhuǎn)型為一個“東方國家”，它與美歐的關(guān)系也不會無節(jié)制地疏遠(yuǎn)，更不會破裂。

首先，美歐當(dāng)前對土有多重戰(zhàn)略需求，無意繼續(xù)擴(kuò)大分歧。土戰(zhàn)略地位重要，其常規(guī)軍事力量位列北約第二，是美在歐洲部署核防御系統(tǒng)的東線支點(diǎn)，也是北約最東側(cè)的反導(dǎo)防線。冷戰(zhàn)時土是美歐抵御蘇聯(lián)擴(kuò)張的前沿陣地，目前又充當(dāng)著西方進(jìn)軍伊斯蘭世界的橋頭堡和防范伊斯蘭主義泛濫的防波堤。在反恐問題上，美歐需要土合作打擊“伊斯蘭國”，加強(qiáng)土敘邊境管控，切斷恐怖資金、武器及“圣戰(zhàn)”分子的流通渠道;在難民問題上，歐盟寄望于土嚴(yán)控難民入歐的水陸通道，減少歐洲國家的經(jīng)濟(jì)與社會壓力。因此，一個穩(wěn)定、繁榮、強(qiáng)大且親西方的土耳其對美歐而言至關(guān)重要。即便美歐對正發(fā)黨的伊斯蘭化傾向心存疑慮、對埃爾多安的獨(dú)裁作風(fēng)頗有微詞，但仍會盡力與土維持良好關(guān)系。埃爾多安對此也有清醒認(rèn)識，更不會主動站到美歐的對立面。

其次，土歐經(jīng)濟(jì)聯(lián)系是雙方政治關(guān)系持續(xù)走低的“剎車器”。歐盟是土最大貿(mào)易伙伴，對歐貿(mào)易占土外貿(mào)總額的44%以上，歐盟國家還是土外部資金的重要來源之一。歐債危機(jī)造成歐洲經(jīng)濟(jì)疲軟，直接導(dǎo)致土外貿(mào)市場萎縮、資本流入不足。隨著全球經(jīng)濟(jì)逐漸復(fù)蘇，未來歐洲在土經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍將扮演重要角色。正發(fā)黨上臺后，領(lǐng)導(dǎo)土耳其經(jīng)歷了“黃金十年”，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的神話，成為其政權(quán)合法性的主要來源;而近兩年土經(jīng)濟(jì)下滑激化了社會矛盾，一定程度上動搖了正發(fā)黨的執(zhí)政根基。因此從長遠(yuǎn)看，重振土經(jīng)濟(jì)乃是埃爾多安鞏固權(quán)力的根本之道。為此，正發(fā)黨修訂了“土耳其新契約2023”戰(zhàn)略，擬投資2000億美元發(fā)展交通、能源等事業(yè)，刺激經(jīng)濟(jì)增長。政變平息后，土總理耶爾德勒姆也表示將盡快把政府工作的重心回調(diào)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題上。一旦經(jīng)濟(jì)發(fā)展在土政策優(yōu)先序列中占據(jù)首位，歐洲對土的重要性就會隨之上升，政治摩擦也將讓位于經(jīng)濟(jì)利益。

其三，在“東”、“西”間保持實用主義的靈活立場，能使土利益最大化。雖然從領(lǐng)土和經(jīng)濟(jì)規(guī)?？?，土耳其只能算是中等強(qiáng)國，但它畢竟繼承了奧斯曼帝國的“光榮與夢想”，不甘心依附于某一強(qiáng)國或強(qiáng)國集團(tuán)。土外交的“東向”與“西進(jìn)”只是策略不同而已，根本目的不在于“選邊站”，而在于操縱國際環(huán)境為其所用。未遂政變后土加速與俄及伊朗靠攏，固然有對美歐心灰意冷的因素，但也有借助俄這張“東方牌”向美歐施加壓力的考慮。7月上旬，土耳其在北約峰會上與西方盟友商討如何應(yīng)對“俄羅斯威脅”，呼吁北約成員限制俄在黑海地區(qū)的活動、警惕“黑海成為俄羅斯的內(nèi)湖”。這與土耳其加快與俄羅斯和解步伐并不矛盾。土耳其很清楚，“北約成員”身份是其對俄談判的有力條件，而與俄發(fā)展“親密關(guān)系”也能轉(zhuǎn)化為與美歐討價還價的資本。徹底擁抱西方或是倒向東方都會喪失這種靈活地位。目前土外交政策的“東向”調(diào)整，并非背離西方、否定與西方世界的聯(lián)系，只是修正此前極端親西方的立場而已。更進(jìn)一步說，未嘗不是為其更從容地與西方打交道創(chuàng)造條件。

布熱津斯基曾指出，土耳其受到來自三個方向的牽引力：現(xiàn)代主義者希望它成為一個歐洲國家，在外交上親近西方;伊斯蘭主義者希望它能夠面向中東，回歸穆斯林大家庭;民族主義者則著眼于東方，主張在里海盆地和中亞的各突厥民族中承擔(dān)歷史新使命。無論其政策導(dǎo)向傾向何方，都會受到其他兩種力量的牽制。因此，從較長的歷史時期看，土外交政策一直處于變動之中，同時受制于國內(nèi)政治力量對比和國際、地區(qū)環(huán)境。

當(dāng)前是西方對土吸引力和影響力日益減弱的時期，尤其是涉及民主、人權(quán)、法治等問題。土耳其未遂政變從兩方面強(qiáng)化了這一趨勢：一是美歐先隔岸觀火、后指手畫腳的反應(yīng)，刺激了土國內(nèi)的民族情緒，使埃爾多安疏遠(yuǎn)西方的政策具備了民意基礎(chǔ);二是政治清洗將凱末爾主義者、強(qiáng)硬世俗主義者和“居倫分子”等驅(qū)逐出權(quán)力機(jī)構(gòu)，為其調(diào)整外交政策掃清了障礙。

不過，此前土也曾推行過“東向”和“南下”戰(zhàn)略，嘗試與美歐拉開距離，回歸地區(qū)，打造“戰(zhàn)略縱深”，但結(jié)果不如人意，陷入“不東不西”的尷尬處境。此輪政策調(diào)整仍立足地區(qū)，重回睦鄰“零問題”的思路，同時借助俄平衡西方，能否達(dá)到預(yù)期目的尚待觀察。僅就土俄關(guān)系來說，還存在很多根本性分歧無法解決。未來俄羅斯勢必在敘利亞問題上向土施壓，土對敘政策是否會出現(xiàn)較大調(diào)整關(guān)系到地區(qū)格局變動，是各方關(guān)注焦點(diǎn)。

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院中東所助理研究員）