張樹成

建設城鄉(xiāng)一體的高水平小康社會
——江蘇省昆山市農(nóng)民生活狀況的調(diào)研報告

張樹成

內(nèi)容提要：“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)”。江蘇省昆山市在快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，切切實實地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，農(nóng)民收入增幅連續(xù)十一年超城鎮(zhèn)居民，2015年農(nóng)民人均純收入33623元。農(nóng)民享受到與城市基本相同的社會福利、公共產(chǎn)品服務和公共基礎設施建設。美麗鄉(xiāng)村建設又使農(nóng)民成為住在鄉(xiāng)村的新型市民。

農(nóng)民生活城鄉(xiāng)一體高水平小康

習近平總書記在中共十八屆一中全會上諄諄告誡我們：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”。江蘇省昆山市委、市政府的領導把總書記這一指示視作不可推諉的歷史重任，并付諸實踐。多少年來，昆山人民特別是農(nóng)民同全國人民一樣，期盼能過上殷實富裕的小康生活。時至今日，隨著昆山經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟實力不斷增強，總體上逐漸實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，多數(shù)農(nóng)民的向往已成為現(xiàn)實，且成就了住在鄉(xiāng)村的市民，城里人住樓房、置別墅、坐轎車、玩電腦、看大戲、日用煤氣電、購物有商場、營銷找電商、外出乘高鐵、子女上大學、醫(yī)保老保低保等，大多數(shù)農(nóng)戶也都享有了，他們過著與城市居民一樣的美好生活，相比之下并不遜色。

一、農(nóng)民收入增幅連續(xù)十一年超城鎮(zhèn)居民

“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)”、“農(nóng)民收入水平是否得到提高，要看農(nóng)民的錢袋子鼓不鼓”。昆山市各級各部門集聚各方力量，上下形成合力，把千方百計促進農(nóng)民持續(xù)增收作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的中心任務，年初統(tǒng)一部署，年終統(tǒng)一考核，勇挑擔子，拓寬路子，并出臺了一系列讓農(nóng)民看得見、摸得著的政策措施，積極鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，對一部分缺知識、少技術、不善經(jīng)營或喪失勞動能力的弱勢農(nóng)民，通過市鎮(zhèn)兩級財政轉(zhuǎn)移支付和社會救助，實行精準扶貧、兜底托起，助其不斷增收脫貧致富。尤為可喜的是全市農(nóng)戶承包土地已百分之百確權(quán)到戶，并根據(jù)自愿原則，現(xiàn)有99%以上農(nóng)戶承包地實行有償流轉(zhuǎn)入股村組織的土地股份合作社，推行農(nóng)村承包土地“三權(quán)”分置，致力于發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，承包戶不僅獲得一定的土地分紅，還可騰出身來務工經(jīng)商增加收入；農(nóng)地經(jīng)營戶不僅不交皇糧國稅，還享受到國家對種糧賣糧、購買農(nóng)機具等多項補貼，從而使全市農(nóng)民有了更多的獲得感。不論從典型調(diào)查，還是從總體角度看，農(nóng)民的錢袋子確實逐步鼓了起來，其消費層次、生活水平明顯提高，不少高檔消費日用品進入尋常百姓家，普遍過著安康殷實的小康生活。2016年春節(jié)期間，我趁回老家原城南鄉(xiāng)白士浦村探親之際，向村干部和熟悉村情的老農(nóng)咨詢每家每戶的收入狀況。資料顯示，全村43戶、188人，2012年戶均純收入13.959萬元，人均純收入32517元；2015年全村戶籍調(diào)整后共有40戶、178人，戶均純收入15.95萬元，人均純收入35842元。這兩年收入增幅分別高于全市城鎮(zhèn)居民3到5個百分點。從全市總體而言，2015年農(nóng)民人均純收入33623元，比上年增9.1%，其增幅已連續(xù)11年超過城鎮(zhèn)居民每年收入的增幅（詳見表1），比2004年增3.24倍，比黨的“十八大”前的2012年增長45%。不僅如此，近5年來農(nóng)民收入增幅還超過全市地區(qū)生產(chǎn)總值增幅3至7個百分點。而且城鄉(xiāng)居民收入差距、恩格爾系數(shù)差距逐漸縮小，2015年城鄉(xiāng)居民收入差距由2004年的1.89：1下降為1.7：1；2015年全市農(nóng)民恩格爾系數(shù)29.1%，僅比城市居民相差0.8個百分點。

表1　昆山農(nóng)民收入增幅與城鎮(zhèn)居民收入增幅比較表

二、社會福利和公共設施等方面的城鄉(xiāng)一體化

如今，昆山農(nóng)民親身感受到得益匪淺的是社會福利和公共設施建設，普遍認為已享受到與城市基本相同的待遇，差別微乎其微。就社會保險來說，昆山早在1987年7月起便推行農(nóng)村養(yǎng)老保險，前幾年在農(nóng)村改革中又先聲奪人，實現(xiàn)了養(yǎng)老、醫(yī)療、低保及低保邊緣等社會保險城鄉(xiāng)并軌，編織了城鄉(xiāng)一體化、全覆蓋的社會保險網(wǎng)絡，切實解除了城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)民在這方面的后顧之憂，卓有成效建設城鄉(xiāng)和諧社會。據(jù)市人社局年報：2015年底全市參加養(yǎng)老保險的人數(shù)高達100多萬人（含外來務工經(jīng)商者），領取養(yǎng)老金的人數(shù)20多萬人，其中企業(yè)職工領取養(yǎng)老金的超過17萬人，居民領取養(yǎng)老金的有3萬多人，平均每人每月領取養(yǎng)老金1700至1800元，高的退休職工在3000元左右，農(nóng)保轉(zhuǎn)社保的每人每月領取養(yǎng)老金因參保年限不同普遍在七、八百元上下；全市享受低保的1523戶共3066人，分別補差到每月750元，如果是重殘中病者可補到900元；享受低保邊緣的有1879戶共1965人，其享受補助的底線為每月900元，最高可補助每月1500元。醫(yī)保城鄉(xiāng)并軌后，全市參加醫(yī)保的接近140萬人，其中企業(yè)職工110多萬人，城鄉(xiāng)居民20多萬人，醫(yī)療費報銷比例不斷提高，前者可報91%、后者為76%，大病醫(yī)療保險的醫(yī)藥費報銷比例城鄉(xiāng)同一標準均在90%以上。再就教育、交通、信息等公建設施來說，改革開放以來，全市上下年復一年不斷加大投入力度，基本做到城鄉(xiāng)統(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)籌資金，資源合理分配，惠澤傾向農(nóng)村。教育方面，早在10年前城鄉(xiāng)就實行九年制義務教育，近3年間市鎮(zhèn)兩級財政增加教育經(jīng)費117億元，進一步改善教育條件；2015年在校學生22.84萬人，其中高等院校8所，在校生29800人，美國杜克大學也在昆山辦分校，致力于培育高素質(zhì)人才。交通方面，其發(fā)展可以說是突飛猛進，境內(nèi)高鐵、城鐵、高速公路（互通出口8個）、航道等交通設施一應俱全，同時村村通上公交，已構(gòu)建起十六橫、十二縱、三環(huán)、四軌、五高的城鄉(xiāng)一體化交通體系；到2015年全市每萬人擁有公交車輛15.36標臺 （含軌道交通），公交運營總里程3249.5公里，日發(fā)班次6511.5次，日客運量48.02萬次，市域內(nèi)公交出行分擔率達到22.48%，中環(huán)內(nèi)出行率23.84%，為城鄉(xiāng)人民構(gòu)建了便捷良好的交通條件。

三、建設美麗鄉(xiāng)村，農(nóng)村居民生活市民化

昆山自“十二五”以來，緊緊圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設總體要求，由上世紀80年代興起社會主義新農(nóng)村建設延伸發(fā)展為美麗鄉(xiāng)村建設，農(nóng)村面貌發(fā)生了深刻而可喜的變化，原來分隔城鄉(xiāng)的鴻溝湮滅了，許多農(nóng)民跟城里人一樣體面地生活?；仨鴼v史，昆山早在1984年就在全國率先創(chuàng)辦了自費經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，與大多數(shù)縣市比較，對外開放先了一步、農(nóng)村拆遷早了一步、新村建設快了一步，經(jīng)濟實力強了一點、民生投入大了一點、農(nóng)民得益多了一點。2015年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值突破3000億元門檻，工業(yè)總產(chǎn)值闖過9000億元大關，財政收入跨上600億元臺階，有力地推進了城鄉(xiāng)一體化，農(nóng)村城鎮(zhèn)化率達80%以上。現(xiàn)在昆山境內(nèi)不論走到哪里，隨處可見嶄新的柏油道路，路面干凈整潔，兩旁綠樹成蔭，一排排樓宇矗立，一個個新型社區(qū)脫穎而出，農(nóng)民住的是樓房，用的水電氣，物質(zhì)生活條件大為改善。加之，每個村（社區(qū)）都建設了“兩樓宇”（集村委會、為民代辦、信訪、咨詢、保衛(wèi)等一體的綜合服務樓，集醫(yī)療、健身、文藝、娛樂、老年活動等一體的公共設施樓），特別是通過美麗鄉(xiāng)村的建設，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展日益上升、環(huán)衛(wèi)設施日臻完善、生態(tài)環(huán)境日見好轉(zhuǎn)、出行辦事日漸便捷、百姓收入日益增加，不少農(nóng)民入住小別墅或小高層，上下有電

梯，進出有汽車，而且呼吸著新鮮空氣，飲用著達標潔水，煮食著時令蔬菜，過著好于城里人幸福美滿的生活，因此在不少農(nóng)民心里，當年對拆遷住社區(qū)不習慣，存在思念家鄉(xiāng)的憂愁，現(xiàn)在那些“鄉(xiāng)愁”已轉(zhuǎn)變?yōu)椤班l(xiāng)悅”、“鄉(xiāng)戀”。前不久，我們到千燈鎮(zhèn)調(diào)研城鎮(zhèn)化問題時，感到這個鎮(zhèn)名副其實地實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化。全鎮(zhèn)本地戶籍人口5.5萬人，加上外來人口共10多萬人，其中9萬人左右居住在鎮(zhèn)轄的6個新型社區(qū)，1萬多人居住在14個行政村保留的古村落或自然村中。該鎮(zhèn)炎武社區(qū)主任馬雪芳向我們介紹：社區(qū)擁有266幢房屋，入住8998戶、2.1萬人，其中半數(shù)以上以失地農(nóng)民身份先后喬遷到社區(qū)居住，還有一半均是外來務工經(jīng)商者定居或租房居住在這里，社區(qū)內(nèi)設有老年活動室、日間照料中心、醫(yī)療室、圖書室、閱覽室、文體館、門球場、購物商店，以及附近有幼兒園、小學、中學等公共設施，基本做到了應有盡有，滿足了人們?nèi)粘Ｐ枨?；同時社區(qū)內(nèi)開展“星級文明戶”活動，創(chuàng)建文明新風和諧社會。建區(qū)10多年來，從沒發(fā)生過破墻開店、損壞公物、踐踏綠化的事故，遵紀守法、尊老愛幼、助人為樂等文明禮儀已蔚然成風，鎮(zhèn)上的居民都羨慕我們社區(qū)的生活條件。

在美麗鄉(xiāng)村建設的引領下，昆山從2003年開展生態(tài)村的創(chuàng)建工作以來，全市已有131個村達標，占總村數(shù)151個的86%，其中國家級生態(tài)村2個、升級生態(tài)村99個、蘇州市級生態(tài)村30個，較好地促進了休閑農(nóng)業(yè)、濕地公園、花卉園林、沿湖（河）廊道、農(nóng)家樂等建設加快發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游蓬勃興起，這既為農(nóng)民持續(xù)增收開辟新途徑，更為發(fā)展農(nóng)村旅游經(jīng)濟增添了亮點。2015年，全市接待旅游人數(shù)2000萬人次，經(jīng)營收入242億元，其中古鎮(zhèn)、古村落及農(nóng)村休閑農(nóng)業(yè)旅游收入占60%以上。

［責任編輯：徐元明］

F323.89

A

1009-2382（2016）07-0071-03

張樹成，江蘇省昆山市農(nóng)村經(jīng)濟研究會高級經(jīng)濟師（昆山215300）。