李函露

認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和市委部署要求扎實(shí)搞好區(qū)人大代表換屆選舉工作

李函露

為深入貫徹落實(shí)中央和市委對(duì)人大代表換屆選舉工作提出的新要求，吃透有關(guān)法律法規(guī)精神，摸清所轄區(qū)域內(nèi)的基本情況，為區(qū)人大代表換屆選舉工作的有序開展打下良好基礎(chǔ)，河?xùn)|區(qū)人大常委會(huì)代表聯(lián)絡(luò)室組成專題調(diào)研組深入各街道及有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)研。通過座談、走訪等形式，聽取意見建議，并對(duì)選舉工作中有可能碰到的一些困難和問題進(jìn)行了探討和研究。

一、區(qū)人大代表選舉工作面臨的難點(diǎn)

近年來，我區(qū)緊緊圍繞打造“金貿(mào)河?xùn)|”，建設(shè)繁榮和諧宜居活力幸福的新城市中心的總體目標(biāo)，牢牢把握科學(xué)發(fā)展主題，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，社會(huì)呈現(xiàn)和諧穩(wěn)定。通過“六五”普法等形式的法制教育，廣大人民群眾的民主法制意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。去年的社區(qū)居委會(huì)班子換屆，加強(qiáng)了基層組織建設(shè)，為選舉工作積累了經(jīng)驗(yàn)。各街道和選舉單位都有一批熟悉選舉工作的骨干隊(duì)伍，有一套較完整的選舉資料和行之有效的工作方法。這些都為人大代表的選舉工作順利開展提供有利條件。但是，新時(shí)期的代表選舉工作面臨許多新的情況和問題。尤其是我區(qū)處在中心城區(qū)，碰到的難點(diǎn)問題會(huì)更加突出。主要有以下幾個(gè)方面：

1、選民主動(dòng)參與意識(shí)不夠強(qiáng)。隨著民主法制建設(shè)的不斷推進(jìn)，人民群眾的民主意識(shí)和法制觀念都有不同程度的增強(qiáng)，特別是選舉法修改后，城鄉(xiāng)比例統(tǒng)一，基層一線代表增多，使得廣大選民積極行使好民主權(quán)利的積極性提高，部分選民自薦當(dāng)代表的情況也有發(fā)生。但社會(huì)上對(duì)選舉工作仍存在著一些片面的甚至是錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，部分干部群眾思想上不夠重視，主動(dòng)參選的積極性不夠高。一是部分街道社區(qū)干部認(rèn)為街道工作任務(wù)重，擔(dān)心不能集中精力開展選舉工作，做到“兩不誤”有一定困難。一些社區(qū)干部害怕選舉的情況比較突出，在一些有拆遷任務(wù)或者存在不穩(wěn)定因素較多的社區(qū)，大多擔(dān)心選舉工作激化矛盾。二是部分群眾注重經(jīng)濟(jì)利益，政治熱情不高，缺乏參與積極性。三是有些企業(yè)負(fù)責(zé)人參與熱情不高，致使選舉工作人員很難進(jìn)入企業(yè)開展工作。

2、選民登記工作難度較大。

由于城市的發(fā)展建設(shè)步伐加快，居民群眾的生活條件不斷改善，選民流動(dòng)問題日益突出，出現(xiàn)了較多人戶分離、人企分離、企戶分離（企業(yè)經(jīng)營地與注冊(cè)地分離）以及人口異地流動(dòng)等情況，這就給選舉工作帶來了“五難”，即人戶分離找人難、下崗職工參選難、流動(dòng)人口登記難、民營企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營戶分離界定難、駐區(qū)單位增減變化組織難。這些情況不同程度地影響著選舉工作的順利進(jìn)行。

3、代表資源分布不均勻。有的地區(qū)因道路規(guī)劃，原有的駐區(qū)單位已全部搬遷，只剩下純居民，致使代表資源匱乏，將會(huì)產(chǎn)生推選代表困難以及代表結(jié)構(gòu)不夠合理等新的情況和問題。

4、選舉工作骨干力量薄弱。有一支熟悉選舉工作的骨干隊(duì)伍，是做好選舉工作的前提和保證。近年來，由于客觀情況變化，選舉工作隊(duì)伍也發(fā)生了很大變化，出現(xiàn)了相對(duì)薄弱的趨勢。一是我區(qū)街道黨政領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整后，新手較多，對(duì)人大代表選舉的組織和實(shí)施工作不熟悉；二是部分有選舉工作經(jīng)驗(yàn)的街道人大工委專職人員相繼輪崗或退休；三是社區(qū)“兩委”換屆，部分有選舉工作經(jīng)驗(yàn)的社區(qū)工作者離崗，削弱了社區(qū)選舉工作骨干力量；四是各單位工作任務(wù)重，給選舉工作抽調(diào)工作人員帶來難度。

二、搞好人大代表選舉工作的對(duì)策建議

人大代表選舉工作是廣大人民群眾參加的一次社會(huì)主義民主的生動(dòng)實(shí)踐，具有很強(qiáng)的政治性、法律性和程序性。對(duì)此，必須精心組織，周密安排，認(rèn)真對(duì)待。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)

選舉工作是涉及全局的政治任務(wù)，是廣大人民群眾政治生活中的一件大事，只有切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化組織保障，才能統(tǒng)一思想，形成共識(shí)。要從貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆四中全會(huì)精神、加強(qiáng)和完善人民代表大會(huì)制度的高度來認(rèn)識(shí)和對(duì)待選舉工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，正確處理選舉工作與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的辯證關(guān)系，真正做到選舉、工作“兩不誤”。建議各級(jí)黨委及時(shí)建立主要負(fù)責(zé)人為組長的選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組成強(qiáng)有力的工作班子，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)。

2、強(qiáng)化宣傳，營造良好氛圍

要牢固樹立法律至上的觀念，堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦事，確保選舉工作始終沿著法制軌道有序進(jìn)行。要把學(xué)習(xí)、宣傳憲法和地方組織法、選舉法、代表法等法律以及有關(guān)法規(guī)貫穿選舉工作的全過程。要善于以法律為武器，處理好各類干擾和操縱選舉的問題。要充分利用宣傳媒體，拓寬宣傳渠道，利用電視、報(bào)紙、社區(qū)宣傳欄、橫幅等貼近群眾生活的形式，在宣傳內(nèi)容上注重把宣傳教育和人民群眾切身利益相結(jié)合。通過廣泛深入的宣傳教育，引導(dǎo)廣大群眾認(rèn)清人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性和社會(huì)主義民主的實(shí)質(zhì)，激發(fā)群眾的政治熱情，調(diào)動(dòng)廣大選民參選的積極性。

3、摸清情況，爭取工作主動(dòng)

針對(duì)人戶分離問題，要嚴(yán)格按照居住地核對(duì)人口和登記選民。具有本市戶口的居民在現(xiàn)居住地進(jìn)行選民登記，參加現(xiàn)居住地選舉。外地來津人員采取選民主動(dòng)登記的原則，由來津人員持原戶籍地出具的選民資格證明到各選區(qū)選民登記站進(jìn)行選民登記。對(duì)轄區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位，要進(jìn)行全面、細(xì)致的排摸，以書面通知并簽收回執(zhí)的形式告知選民登記的辦法及相關(guān)程序，努力做到轄區(qū)單位不漏一家。對(duì)坐落在選區(qū)內(nèi)樓宇的企業(yè)，以樓宇管理企業(yè)為單位，統(tǒng)一進(jìn)行選民登記。坐落在居民區(qū)底商的企業(yè)，納入居民區(qū)登記范圍進(jìn)行選民登記。

4、把握原則，合理劃分選區(qū)

選區(qū)的劃分，對(duì)于選民參加選舉，代表候選人的產(chǎn)生和代表當(dāng)選后開展活動(dòng)都有著直接的影響。因此，選區(qū)劃分要堅(jiān)持便于選舉組織工作和選民參加選舉活動(dòng)，便于選民了解代表候選人，便于代表聯(lián)系選民，便于選民監(jiān)督代表的原則，按照每一選區(qū)1-3名代表劃分。選區(qū)劃分還應(yīng)注意代表資源的分布，要注意到可能成為代表候選人的人員分布情況，把候選人人選集中的單位和地區(qū)分布劃入不同選區(qū)，避免出現(xiàn)撞車。

5、統(tǒng)籌考慮，注重代表結(jié)構(gòu)

要認(rèn)真落實(shí)市委、市人大常委會(huì)對(duì)人大代表結(jié)構(gòu)提出的具體要求，注重從基層一線推薦人大代表，工人、專業(yè)技術(shù)人員和婦女代表的比例要有所上升，黨政干部擔(dān)任人大代表的比例要有所下降，少數(shù)民族代表、歸僑代表要按照法律規(guī)定予以保證。要盡早考慮代表人選，仔細(xì)排摸，統(tǒng)籌考慮，做到心中有數(shù)。建議工人代表的人選，盡量考慮在企業(yè)內(nèi)有影響力，有一定議政能力的一線工人；企業(yè)代表的人選，適當(dāng)考慮為我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)貢獻(xiàn)較大的企業(yè)負(fù)責(zé)人；知識(shí)分子代表的人選，適當(dāng)考慮在企業(yè)一線的技術(shù)人員。代表結(jié)構(gòu)初步方案確定后，應(yīng)充分征求區(qū)委和各街道的意見，再確定最終方案，以增強(qiáng)代表的廣泛性和先進(jìn)性。

6、嚴(yán)格把關(guān)，提升代表素質(zhì)

要建立健全人大代表候選人審查機(jī)制，對(duì)政治上有明顯問題的，道德品行差的，正在服刑的，有違紀(jì)違法行為正在接受處理的，以及喪失行為能力的，不能推薦為代表候選人。區(qū)人大常委會(huì)、各街道工委要掌握一批熱心代表工作、代表意識(shí)強(qiáng)且有一定履職能力的代表名單，以便在換屆選舉時(shí)，向同級(jí)黨委提出連任代表建議人選。各街道人大工委在推薦和選舉時(shí)，要積極引導(dǎo)選民把模范遵守憲法和法律、密切聯(lián)系人民群眾、自覺遵守社會(huì)公德、廉潔自律、公道正派、具有一定履職能力的人選推選上來。

（作者為河?xùn)|區(qū)人大常委會(huì)代表聯(lián)絡(luò)室干部）

區(qū)人大常委會(huì)舉辦人大代表換屆選舉宣傳日活動(dòng)。