馬　蒨

地方人大依法推進
教師隊伍建設(shè)的實踐與思考

馬蒨

多年來，和平區(qū)政府高度重視教育事業(yè)的發(fā)展，認(rèn)真貫徹科教興區(qū)，人才強教戰(zhàn)略，把加強校長和教師隊伍的建設(shè)作為教育事業(yè)發(fā)展最重要的基礎(chǔ)工作來抓，努力造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化的教師隊伍。和平區(qū)人大常委會以教育法、教師法、未成年人保護法、中小學(xué)幼兒園安全管理辦法等法律法規(guī)規(guī)章為依據(jù)，每年都選擇1-2個教育工作方面的議題納入監(jiān)督工作計劃，如加強學(xué)校設(shè)施建設(shè)，推進義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加強師德建設(shè)、提高師德水平工作情況，提高教育現(xiàn)代化水平工作情況、促進教育資源共享，推動教育均衡發(fā)展工作情況、加強校園安全建設(shè)工作情況等不同的角度，采取聽取審議、執(zhí)法檢查、主任會議調(diào)研、工委調(diào)研等形式，對本區(qū)教育工作進行監(jiān)督和推動，收到了良好的效果。

一、基本情況

截至2014年底，和平區(qū)共有公辦中學(xué)13所、小學(xué)16所、各類型幼兒園22所，民辦中學(xué)5所、小學(xué)4所，特殊教育學(xué)校1所，職校1所，成人學(xué)校大專、中專、進修學(xué)校、教育研究與服務(wù)中心、青少年宮、考試中心、信息中心各1所。在崗教職員工5181人，離退休教職工6981人。

2014年，和平區(qū)教師隊伍建設(shè)取得了顯著成效。兩位教師分別獲得全國模范教師和全國優(yōu)秀教師榮譽稱號。在全市首屆班主任技能大賽中和平區(qū)選派的選手分獲小學(xué)組和中學(xué)組一等獎。在“天津市教育系統(tǒng)第七屆青年教師教學(xué)技能競賽”中，5位教師獲一等獎。在全市第八屆小學(xué)“雙優(yōu)課”評選中，和平區(qū)以一等獎11人、二等獎6人、三等獎5人的佳績蟬聯(lián)全市第一。在第七屆全國中小學(xué)互動課堂教學(xué)實踐觀摩活動中，有65件課例獲獎，占全市的60%，居各區(qū)縣首位。

和平區(qū)人大常委會調(diào)研組召開校長座談會。

二、主要特點

1、思想重視，把提高教師素質(zhì)加強教師隊伍建設(shè)的工作放在重要位置。區(qū)政府及其教育行政部門，不斷強化法律意識，增強對提高教師素質(zhì)，加強教師隊伍建設(shè)重要意義的認(rèn)識。區(qū)教育局、各中小學(xué)根據(jù)教師素質(zhì)及隊伍建設(shè)的實際，分別制定了教師培訓(xùn)規(guī)劃，對教師學(xué)歷的提升、教學(xué)水平的提高、優(yōu)秀中青年骨干教師的培養(yǎng)等具體工作進一步明確了要求。

2、注重中青年骨干教師的培養(yǎng)，加速優(yōu)秀人才隊伍的形成。和平區(qū)從2009年開始，每三年一屆，在全區(qū)中小學(xué)、幼兒園的教師中，開展全學(xué)科、全員參與的“和平杯”教師技能競賽活動。在全市率先啟動教師校際交流制度，促進了青年教師的快速成長，成為全區(qū)提高學(xué)校軟實力的重要舉措。為了打造一批在全市乃至全國有較大影響的專家型名校（園）長，形成系統(tǒng)的教育教學(xué)思想和獨特教學(xué)風(fēng)格的教育教學(xué)專家，和平區(qū)自2008年開始實施培養(yǎng)名校長與名教師的“兩名工程”?！皟擅こ獭蓖ㄟ^組建學(xué)科首席領(lǐng)銜團隊，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)教壇新秀，扶持有潛力的教育教學(xué)骨干，從而輻射和帶動全區(qū)教師隊伍整體水平的不斷提高，形成優(yōu)秀教師隊伍的梯隊構(gòu)架，建設(shè)和平師資隊伍人才高地。

3、大力弘揚愛崗敬業(yè)精神，高度重視師德建設(shè)。區(qū)政府及教育行政部門堅持師德教育經(jīng)常化、制度化，建立健全教師職業(yè)道德評估機制，學(xué)生、家長及社會監(jiān)督機制；將師德表現(xiàn)作為教師崗位評聘、獎懲和晉升的重要依據(jù)。對師德考評不合格或者嚴(yán)重違反師德規(guī)范者，實行一票否決。運用激勵機制，對愛崗敬業(yè)、師德高尚的教師進行表彰、獎勵，涌現(xiàn)出一批學(xué)生愛戴、家長信賴、社會滿意的先進集體和先進個人，建成了一批師德風(fēng)范校，比較充分地調(diào)動了教師工作的積極性和主動性。在教師中初步形成了獻身教育、遵紀(jì)守法、淡薄名利、甘為人梯、團結(jié)協(xié)作、勇于奉獻的良好風(fēng)氣。

4、堅持以人為本，努力營造拴心留人的良好環(huán)境。區(qū)政府注意在全區(qū)進一步營造尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的氛圍；在財政經(jīng)費比較緊張的情況下，千方百計保證教育經(jīng)費的投入，確保教育經(jīng)費每年都有所增長，保證教師工資、補貼的及時發(fā)放，并力爭使教師待遇逐年有所提高。

三、存在的問題及建議

1、教師隊伍管理的法制化、規(guī)范化建設(shè)任務(wù)還比較重，依法執(zhí)教意識有待加強?，F(xiàn)行教師隊伍的管理體制、運行機制及相關(guān)規(guī)定，還不能完全適應(yīng)全面推進素質(zhì)教育的新形勢；按照有關(guān)法律的要求，維護、保障教師合法權(quán)益的工作還不夠到位；部分教師的法律意識、依法執(zhí)教意識、依法育人的意識有待加強，教學(xué)行為也有待規(guī)范。

建議：區(qū)政府及教育行政部門要根據(jù)教育法、教師法等法律的規(guī)定，建立并不斷完善教師管理體制，強化制度建設(shè)；要依法維護、保障教師的合法權(quán)益；要加強法律宣傳，使廣大教師明確自身的權(quán)利、義務(wù)，忠誠教育事業(yè)；要形成政府依法治教、部門依法行政、教師依法執(zhí)教工作機制。

2、師德師風(fēng)建設(shè)仍有一些薄弱環(huán)節(jié)，教師職業(yè)道德建設(shè)需進一步加強。在調(diào)研中我們感到：在部分教師中存在重學(xué)歷、重業(yè)務(wù)能力提高，忽視師德風(fēng)范、職業(yè)道德提高的現(xiàn)象；在實施教學(xué)中存在重智育、重考試分?jǐn)?shù)，輕德育教育的現(xiàn)象；在學(xué)?，F(xiàn)行的師德建設(shè)管理制度中，有些單位存在師德規(guī)范要求不全面、師德管理制度不完善、要求不細化、獎懲制度落實不到位等現(xiàn)象。

建議：要提高認(rèn)識，與時俱進，將師德建設(shè)提升到新的水平。明確職責(zé)、健全機制，使師德建設(shè)不斷規(guī)范化、制度化。加強領(lǐng)導(dǎo)，強化管理，將師德建設(shè)工作真正落在實處。

3、高水平學(xué)科帶頭人比較短缺，打造骨干教師隊伍的任務(wù)依然艱巨。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，教師整體素質(zhì)與人民群眾對高水平教育的要求形成了一定的反差，高水平的學(xué)科帶頭人緊缺的問題比較突出；教師教育理念需要更新、教學(xué)模式及方法有待改進、創(chuàng)新精神有待強化，教學(xué)能力和教學(xué)水平還有待進一步提高等。

建議：要采取多種途徑和辦法，逐步組織實施以新理念、新課程、新技術(shù)和師德教育為重點的新一輪教師培訓(xùn)，不斷提高在職教師實施素質(zhì)教育的能力；在立足全員、突出骨干的前提下，加大對優(yōu)秀中青年教師的選拔和培養(yǎng)力度，有計劃地從教學(xué)一線發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)教學(xué)管理人才，努力提高教學(xué)、管理隊伍年輕化、專業(yè)化水平；有計劃地資助優(yōu)秀教師參加各種交流和培訓(xùn)，努力打造一支與素質(zhì)教育相適應(yīng)的教學(xué)管理和教師隊伍；結(jié)合教學(xué)管理工作和教師個人實際，采取各種措施，努力形成多層次、多渠道培養(yǎng)中青年優(yōu)秀骨干教師的新格局。

4、優(yōu)秀中青年骨干教師流失、男女教師比例嚴(yán)重失衡的現(xiàn)象不容忽視。分析骨干教師流失原因：一是尋求自身發(fā)展，二是經(jīng)濟收入因素，三是單位離家遠。教學(xué)骨干教師的流失，不僅對在職教師的情緒產(chǎn)生了某些負面影響，也給教學(xué)工作帶來了一定的損失。通過考試等形式招聘教師，把相當(dāng)一部分有志于從事教育工作的大學(xué)畢業(yè)男生擋在了門外，是造成男教師短缺的重要原因之一。

建議：為加強教師隊伍建設(shè)，穩(wěn)定骨干教師隊伍，區(qū)政府及教育行政部門要建立合理的教師交流機制和有效的人員流動管理辦法，以促進教師的合理流動；研究制定相關(guān)制度，逐漸改變男女教師比例失衡的問題，不斷優(yōu)化教師隊伍資源配置；進一步保證教師的福利待遇，創(chuàng)造奮發(fā)向上的工作氛圍，努力減少骨干教師流失，確保教師隊伍的穩(wěn)定。

（作者為和平區(qū)人大常委會教科文衛(wèi)工委干部）