云梯畬族鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀及對策

黃力剛

（寧國市云梯畬族鄉(xiāng)農(nóng)技服務中心，安徽寧國242332）

云梯畬族鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀及對策

黃力剛

（寧國市云梯畬族鄉(xiāng)農(nóng)技服務中心，安徽寧國242332）

該文介紹了云梯畬族鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀，分析了其影響因素，并提出了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展對策建議。主要包括：完善產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的配套政策，加快培育區(qū)域特色主導產(chǎn)業(yè)，支持龍頭企業(yè)的發(fā)展等。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；發(fā)展現(xiàn)狀；對策；云梯畬族鄉(xiāng)

云梯畬族鄉(xiāng)地處皖浙交界天目山北麓，是寧國市東南門戶，東北與浙江安吉接壤，南與浙江臨安毗鄰，距寧國市區(qū)41km。省道104公路旁穿千秋關，直通杭州。云梯畬族鄉(xiāng)是安徽省唯一的畬族鄉(xiāng)，全鄉(xiāng)轄云梯村、白鹿村、毛坦村、千秋村4個行政村，54個村民組，人口6 000余人，由畬、回、苗、漢4個民族組成，其中畬族人口1 846余人，占全市總?cè)丝诘?.5%。全鄉(xiāng)總面積51.1km2，有耕地208.4hm2，山場0.45萬hm2。1992年11月，經(jīng)安徽省人民政府批準，撤銷原云梯鄉(xiāng)，成立云梯畬族鄉(xiāng)。

云梯畬族鄉(xiāng)傳統(tǒng)上以農(nóng)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中占重要地位。受地理環(huán)境及傳統(tǒng)習俗、勞動者素質(zhì)等影響，農(nóng)業(yè)發(fā)展比較緩慢。改革開放之后，云梯畬族鄉(xiāng)圍繞“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收”的總體目標，探索產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新途徑，全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)得到了迅速發(fā)展，形成以經(jīng)濟林、毛竹、筍用竹、山核桃為主導產(chǎn)業(yè)的“一村一品”經(jīng)濟發(fā)展格局。近幾年，雖然云梯畬族鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化取得了一定的發(fā)展，已經(jīng)擁有多種產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，產(chǎn)業(yè)組織數(shù)量也與日俱增。但是，云梯畬族鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不平衡，缺少牽動性強的大項目，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐還不快，服務業(yè)發(fā)展后勁不足。

1　云梯畬族鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀

從20世紀80年代云梯畬族鄉(xiāng)就開始了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的探索階段。主要立足于本鄉(xiāng)的特色資源優(yōu)勢，堅持以市場為導向，發(fā)展特色種養(yǎng)殖農(nóng)產(chǎn)品，形成了一大批名、優(yōu)、特產(chǎn)品基地和產(chǎn)品市場，促進了云梯畬族鄉(xiāng)經(jīng)濟、生態(tài)、社會的全面發(fā)展。目前，全鄉(xiāng)已建成規(guī)模以上各類農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)4個，并在優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)聚集村成立了5個有一定規(guī)模的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，發(fā)展訂單種植1 310戶，帶動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

1.1初步形成了一批初具規(guī)模的特色主導產(chǎn)業(yè)云梯畬族鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品市場需求旺盛，部分特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了一定的發(fā)展規(guī)模和效益，奠定了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要基礎。20世紀80年代中期，因地制宜開展了小流域治理，在山上種植了大量早竹、雷竹等經(jīng)濟作物，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，筍竹業(yè)給鄉(xiāng)民們帶來了很大的經(jīng)濟效益。近年來，云梯畬族鄉(xiāng)大力發(fā)展“三竹一果”為重點的高效經(jīng)濟林，運用規(guī)模經(jīng)營與庭院經(jīng)濟相結(jié)合的模式，把早竹從庭院中拓展出來，實行成片開發(fā)，按照“山頂種植用材林，山腰種植經(jīng)濟林和山腳種植早竹林”的布局，大力發(fā)展高效林業(yè)。目前，云梯畬族鄉(xiāng)基本上形成了云梯、白鹿村的筍干竹林、千秋、毛坦村的山核桃林等生產(chǎn)格局。

表1　2014年云梯畬族鄉(xiāng)主導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)值

1.2中小型農(nóng)業(yè)企業(yè)有了一定發(fā)展云梯畬族鄉(xiāng)把培育、壯大龍頭企業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為促進農(nóng)民增收、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的手段，并且緊抓龍頭、基地、市場、科技以及服務等環(huán)節(jié)。目前，云梯畬族鄉(xiāng)已培育出具有一定區(qū)域競爭能力的中小型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)4家。同時一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)也相繼創(chuàng)辦，一群農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人走南闖北開拓市場，云梯畬族鄉(xiāng)成為寧國市的“早竹之鄉(xiāng)”?！霸铺莨S干”也逐漸拓展出華東市場。

表2　2014年云梯畬族鄉(xiāng)經(jīng)營主體情況

2　影響云梯畬族鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展因素

2.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因素一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整缺少政策引導。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和發(fā)展是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須有統(tǒng)一規(guī)劃和指導。目前，經(jīng)機構(gòu)職能改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府職能已經(jīng)轉(zhuǎn)移到加強社會管理，搞好公共服務，維護農(nóng)村穩(wěn)定，鞏固和加強基層政權建設上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級對于本區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的規(guī)劃和調(diào)整往往缺少先期謀劃，表現(xiàn)在對產(chǎn)業(yè)化發(fā)展有了比較直觀的認識，但是卻并沒有形成發(fā)展規(guī)劃，更談不上制定與之配套的扶持政策。就云梯畬族鄉(xiāng)而言，占其社會經(jīng)濟比重最大的山核桃種植項目迫切需要鼓勵土地流轉(zhuǎn)與適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)土地經(jīng)營向集約化、規(guī)?；?jīng)營發(fā)展，這項工作的推動還存在政策、制度、收益分配機制等困難待解決。另一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局仍不盡合理。

2.2交通條件因素產(chǎn)業(yè)化發(fā)展對交通條件的需求較高，但是目前云梯畬族鄉(xiāng)的交通條件仍不盡如人意。就對外交通而言，盡管云梯畬族鄉(xiāng)是寧國市東南門戶，毗鄰安吉和臨安毗鄰，但是距離寧國市區(qū)41km路程僅通過省道104線連接縣道054石千線（中溪鎮(zhèn)石牌——千秋關）維系交通，因地處浙西山脈余脈，路途崎嶇，制約該鄉(xiāng)對外聯(lián)系。就鄉(xiāng)內(nèi)交通來說，其所轄54個村民組中除12個村民組毗鄰交通干道稍微便利外，其余42個均坐落海拔高于400m以上山地，交通不便，超過54%的村民到達鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場的路途超過15km，而且村組道路狹窄，彎道較多，大型車輛無法進入，對外交通僅靠小型農(nóng)用車輛，村民種養(yǎng)殖產(chǎn)品在銷售旺季往往因交通不暢導致積壓。交通的制約，一方面導致與鄉(xiāng)特色產(chǎn)業(yè)關聯(lián)的加工、流通企業(yè)大多為本土創(chuàng)辦，鄉(xiāng)外優(yōu)質(zhì)企業(yè)資源的引入極少，主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的要素流通不足，市場配置作用發(fā)揮不明顯。另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)原材料運輸成本較高，種植養(yǎng)殖成本上揚，且農(nóng)產(chǎn)品銷售往往因受到交通條件的影響而延誤時機。

3　加快云梯畬族鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的對策建議

3.1完善產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的配套政策農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化離不開政府的支持，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是廣大農(nóng)戶和各種產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織在市場機制作用下，為謀求利益最大化而展開綜合活動的經(jīng)營方式，政府應針對云梯畬族鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)狀和問題，充分發(fā)揮政策扶持的導向作用，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供相應的政策保障和良好的發(fā)展氛圍。首先，針對云梯畬族鄉(xiāng)這個特殊的背景，應積極爭取財政政策支持，爭取省、市各級民族經(jīng)濟發(fā)展項目資金，爭取寧國市設立的少數(shù)民族發(fā)展專項資金逐年適度增加，用這些財政資金扶持產(chǎn)業(yè)化基地建設和龍頭企業(yè)技術升級，同時按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，向農(nóng)戶以獎代補引導發(fā)展。其次，運用財政部、中國人民銀行對民族企業(yè)貼息貸款政策，支持關聯(lián)企業(yè)擴大融資量，加快發(fā)展。協(xié)調(diào)金融機構(gòu)提高貸款額度，擴大信貸覆蓋面，解決企業(yè)、合作社、農(nóng)戶等產(chǎn)業(yè)發(fā)展各層面的資金缺口。必要時，還應引入信貸擔保公司提供信貸服務。第三，抓緊出臺鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，在寧國市農(nóng)委的指導下，研究近期和遠期發(fā)展目標以及配套政策，因地制宜抓好規(guī)劃實施。

3.2加快培育區(qū)域特色主導產(chǎn)業(yè)在確定區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)應遵循2個原則：一是要突出本地區(qū)的資源優(yōu)勢。只有對本地資源進行開發(fā)，生產(chǎn)出具有當?shù)刭Y源特色的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，才能不斷地開拓市場，占領市場，擴大市場份額，才能將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢、市場優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。二是要突出本地的產(chǎn)品優(yōu)勢。結(jié)合云梯畬族鄉(xiāng)實際，綜合考慮本地區(qū)位、資源、氣候等條件，遵循區(qū)域比較優(yōu)勢的原則，圍繞山區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，如山核桃、早筍、高山有機蔬菜等建設產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地，形成全鄉(xiāng)名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)、加工、銷售一條龍產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展和培育主導產(chǎn)業(yè)，應該做到3個落實。一要落實好生產(chǎn)基地建設。以市場需求為導向，選擇有良好市場前景的品種建設產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地，建設中要做好基地建設項目的規(guī)劃論證，避免盲目性和同質(zhì)化，保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的合理布局和健康發(fā)展。要鼓勵和引導社會資本注入優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加大產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地的基礎設施建設投入，提高生產(chǎn)基地的科學種養(yǎng)能力。二要落實好產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策。積極扶持產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地生產(chǎn)經(jīng)營，在政策、資金、稅收等方面給予幫扶。如全鄉(xiāng)山核桃種植項目，目前核桃林大多分散在農(nóng)戶手中，林地標準化建設滯后。應結(jié)合實際完善林地流轉(zhuǎn)制度，采取出租、入股等多種經(jīng)營形式實現(xiàn)集中開發(fā)，促進基地規(guī)模經(jīng)營，建立若干規(guī)模較大的生產(chǎn)基地。三要落實好農(nóng)產(chǎn)品品牌塑造。寧國市是中國元竹之鄉(xiāng)、中國山核桃之鄉(xiāng)，全市品牌塑造工作成效較好，“詹氏”、“徽芝園”等一批名優(yōu)品牌享譽國內(nèi)外。云梯畬族鄉(xiāng)也應把塑造優(yōu)質(zhì)品牌作為推進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要工作做好，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加緊制定主要農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)、外觀、加工、等級、包裝和品質(zhì)監(jiān)測等方面的系列標準，制定標準化操作規(guī)程，加強宣傳培訓和推廣。搞好商標注冊、產(chǎn)地標識等工作，提高農(nóng)產(chǎn)品知名度。

3.3支持龍頭企業(yè)加快發(fā)展國內(nèi)外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的實踐均己證明，龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的核心，是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的“火車頭”，它內(nèi)聯(lián)千家萬戶，外聯(lián)國內(nèi)外市場，具有開拓市場、引導生產(chǎn)、深化加工、搞好服務的綜合功能。作為產(chǎn)業(yè)化水平仍不高的云梯畬族鄉(xiāng)，要通過引導、扶持和支持，盡快形成一批產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大，技術裝備水平高，經(jīng)濟勢力雄厚，帶動能力強的龍頭企業(yè)和企業(yè)集團，并打造一批農(nóng)產(chǎn)品品牌，使其在國內(nèi)外市場上占有一定份額。一是加大招商力度。2014年規(guī)劃中的寧千高速（寧國——千秋關）已通車，云梯畬

族鄉(xiāng)的交通條件將大為改善。應按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，有重點的加大招商工作力度，力爭把寧國市內(nèi)的安徽詹氏公司和安徽徽芝園公司等引入云梯畬族鄉(xiāng)內(nèi)設立加工企業(yè)。二是著力培育經(jīng)營主體。要鼓勵和支持農(nóng)村專業(yè)戶和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織投資興辦各種農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，政府應積極幫助引進技術、資金和人才加以培育。值得一提的是，作為民族鄉(xiāng)還應充分利用民族經(jīng)濟發(fā)展有關政策，如民族企業(yè)認定、少數(shù)民族特許商品企業(yè)認定以及貼息貸款等，打好民族牌，亮出民族特色，為龍頭企業(yè)加快發(fā)展提供各種支持。三是建立農(nóng)企穩(wěn)定的利益關系。龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中發(fā)揮的關鍵作用在于與下游農(nóng)戶實現(xiàn)雙贏。要引導企業(yè)完善與農(nóng)戶風險共擔、利益共享的聯(lián)結(jié)機制，完善委托種養(yǎng)、訂單生產(chǎn)、入股分紅、利潤返還等分配方式，實現(xiàn)農(nóng)民增收、企業(yè)增效。

3.4助推農(nóng)民專業(yè)合作組織成長發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程、增加農(nóng)民收入的有效途徑。作為山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要加大發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織工作力度，堅持因地制宜、突出特色，根據(jù)市場需求和地方實際，發(fā)展生產(chǎn)服務型、產(chǎn)銷一體型等多種形式的專業(yè)合作社。一要落實好對各類專業(yè)合作組織的資金扶持。協(xié)調(diào)金融機構(gòu)積極給予信貸支持，幫助解決合作社啟動資金和農(nóng)產(chǎn)品收購環(huán)節(jié)流動資金的不足。二要搭建專業(yè)合作組織服務平臺。鄉(xiāng)農(nóng)技推廣站要充實科技人員，增加工作經(jīng)費，為合作社提供政策和科技咨詢以及供求信息等服務。三要強化品牌意識，提高農(nóng)產(chǎn)品效益。推動實施標準化種植，鼓勵合作社申報有機農(nóng)產(chǎn)品基地和無公害食品基地，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。

（責編：徐煥斗）

F323

A

1007-7731（2016）09-24-03

黃力剛（1968-），男，浙江臨安人，農(nóng)藝師，從事基層農(nóng)技推廣工作。

2016-04-18