趙川

本文圍繞四川省旅游局升級為旅游發(fā)展委員會的契機，就全面推進(jìn)四川全域旅游發(fā)展提出了統(tǒng)籌發(fā)展、綜合管理、立體宣傳三個主要方面的思路及相關(guān)建議。

全域旅游作為新時期旅游發(fā)展戰(zhàn)略，是指一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以旅游業(yè)帶動促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展的一種新的區(qū)域發(fā)展理念和模式；是旅游發(fā)展理念、發(fā)展模式上的根本性變革。2016年，四川省旅游局更名為旅游發(fā)展委員會，由政府的直屬部門升級為組成部門，更加具備了從旅游部門抓旅游變成舉全省合力抓旅游的基礎(chǔ)條件。但是在具體操作中，也仍然面臨一些矛盾和問題，需要在整體上進(jìn)一步完善旅游政策環(huán)境和具體方案。

一、推進(jìn)全域旅游發(fā)展中存在的問題

四川地域遼闊、地貌復(fù)雜、民族眾多，區(qū)域發(fā)展差距大，這也造成了推進(jìn)全域旅游發(fā)展中的幾個突出問題：

（一）對旅游業(yè)的重要作用認(rèn)識參差不齊

個別地方和部門對旅游業(yè)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式重要性的認(rèn)識還需進(jìn)一步深化，旅游業(yè)只富民不富財政的固有意識需要扭轉(zhuǎn)。在具體工作中，從認(rèn)識到行動、從規(guī)劃到項目，一些地方還沒有真正把旅游業(yè)擺在國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重要組成部分的高度給予足夠的重視和支持。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施滯后是制約旅游發(fā)展的瓶頸

除“大成都”區(qū)域外，省內(nèi)其它地區(qū)普遍存在鐵路、高速公路、國道與旅游景區(qū)間不通暢，高速公路休息區(qū)設(shè)置較少、旅游服務(wù)設(shè)施不配套，旅游廁所建設(shè)與管理不足，旅游信息時效性和準(zhǔn)確性不夠，旅游救援體系薄弱等問題。這些問題中尤其以交通制約特別突出，極大影響了旅游產(chǎn)業(yè)項目的引進(jìn)，影響了游客的旅游體驗，也一直是廣大游客和“兩會”代表委員關(guān)注反映的焦點。

（三）大旅游綜合協(xié)調(diào)機制尚未形成

四川是旅游資源大省，但旅游資源要素分屬不同部門管理，條塊分割，缺乏統(tǒng)籌，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不夠，旅游行政管理“小馬拉大車”的情況客觀上存在。這也造成了旅游項目調(diào)控機制缺乏，“旅游產(chǎn)業(yè)綜合抓”的格局沒有完全形成。同時，旅游交通、氣象、安全等信息分屬不同部門，信息的整合性、權(quán)威性、時效性相對較差，不便于游客提前制定出行安排。

（四）旅游市場監(jiān)管體系還需進(jìn)一步加強

互聯(lián)網(wǎng)時代，如“青島大蝦”等事件容易被迅速放大，對地區(qū)的旅游形象造成重大影響。我省涉旅購物、演藝、餐飲、客運市場欺客宰客、假冒偽劣、強迫消費等問題依然存在，但旅游市場監(jiān)管職能分散于政府相關(guān)部門，“綜合產(chǎn)業(yè)綜合管”的統(tǒng)籌協(xié)作意識還不強，“政府主導(dǎo)、屬地管理、部門聯(lián)動、綜合治理”的依法治旅長效機制還不夠健全，導(dǎo)致旅游市場監(jiān)管整體功能不能有效發(fā)揮。

二、推進(jìn)全域旅游發(fā)展的思路和建議

為更好發(fā)揮全域旅游在四川省經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用，讓旅游發(fā)展委員會更好發(fā)揮“大旅游”、“大協(xié)調(diào)”的職能，針對上述問題提出以下幾點建議：

（一）統(tǒng)籌推進(jìn)旅游發(fā)展

1、在全國率先落實帶薪休假制度，激活省內(nèi)旅游需求

建議由人社廳牽頭，工會等部門配合，盡快出臺落實帶薪休假、鼓勵錯峰休假彈性作息的相關(guān)制度。四川的旅游景點分布廣、旅游線路長，如甘孜州、阿壩州的許多線路僅依靠雙休日難以成行，出行時間成本高極大地限制了當(dāng)?shù)芈糜问袌龅倪M(jìn)一步擴展。要進(jìn)一步發(fā)揮旅游對地方經(jīng)濟社會的帶動作用，特別是發(fā)揮旅游扶貧對“三州地區(qū)”、“秦巴山區(qū)”的重要帶動作用，就應(yīng)發(fā)揮四川人口多、自駕車多、休閑傳統(tǒng)悠久的優(yōu)勢，通過落實帶薪休假刺激省內(nèi)旅游需求，引導(dǎo)省內(nèi)旅游蓬勃發(fā)展，推動旅游市場擴容升級。

2、建立全省旅游工作聯(lián)席會議制度，解決旅游重大問題

參照國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會議制度，建立四川省旅游工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌推進(jìn)全省旅游工作，營造全省合力推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的良好氛圍。會議職能在于提出促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的方針政策，協(xié)調(diào)解決旅游業(yè)改革發(fā)展中的重大問題，匯總重大涉旅節(jié)會賽事活動，理順發(fā)展過程中旅游要素的植入任務(wù)，明確重大項目牽頭部門和協(xié)同部門（單位）的職責(zé)。

3、完善旅游目標(biāo)管理推進(jìn)機制，落實旅游發(fā)展任務(wù)

分年度將旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)分解落實到各市州和省級相關(guān)部門，建立旅游發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制，將旅游主要發(fā)展指標(biāo)納入對市州政府和省級相關(guān)部門年度目標(biāo)考核，確保旅游發(fā)展目標(biāo)任務(wù)落到實處。對重大旅游工程，可以借鑒稻城亞丁旅游開發(fā)的經(jīng)驗，通過成立“項目辦”的形式，以充分發(fā)揮旅游部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，保證旅游項目建設(shè)順利推進(jìn)。

4、提升旅游公共服務(wù)

完善旅游目的地標(biāo)識系統(tǒng)和自駕車服務(wù)體系；推動建設(shè)自駕旅游營地及安全應(yīng)急管理聯(lián)動指揮平臺。圍繞國家“旅游廁所革命”工程，提升四川尤其是高原藏區(qū)的旅游廁所質(zhì)量。

（二）綜合管理旅游要素

1、以“智慧旅游、信息共享” 提升旅游信息服務(wù)

進(jìn)一步加強四川省智慧旅游發(fā)展在全國的領(lǐng)先優(yōu)勢。整合景區(qū)、酒店、交通、民航、氣象、衛(wèi)生、地質(zhì)、公安等涉旅公共信息服務(wù)信息，建立基于大數(shù)據(jù)、云處理技術(shù)的四川智慧旅游指揮中心。形成開放式的四川旅游數(shù)據(jù)庫，建立涉旅公共服務(wù)信息

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發(fā)布機制。在旅游服務(wù)尚不完善的地方，要充分利用移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展“分享經(jīng)濟”，利用專車、民宿等服務(wù)調(diào)動社會存量資源來提升旅游服務(wù)水平。同時要強化完善旅游安全預(yù)警和應(yīng)急機制，全面提升旅游信息的時效性、準(zhǔn)確性、權(quán)威性。

2、以“規(guī)劃先行、品牌統(tǒng)領(lǐng)”推進(jìn)旅游資源開發(fā)

加強旅游與相關(guān)規(guī)劃的銜接，將《四川省“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》上升為省級重點專項規(guī)劃，形成我省“1+5”的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展大格局（“1”是現(xiàn)代旅游業(yè)，“5”是5大新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)）。將旅游業(yè)發(fā)展納入城鄉(xiāng)規(guī)劃總體發(fā)展戰(zhàn)略，各市州和旅游行政管理部門主要負(fù)責(zé)人應(yīng)進(jìn)入規(guī)委會主任委員會。

加快我省“3+8”國家全域旅游示范區(qū)建設(shè)，以創(chuàng)建世界遺產(chǎn)、國家公園、A級景區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園等各類品牌為抓手，大力推進(jìn)全域旅游發(fā)展，推動規(guī)劃多規(guī)合一，提升和構(gòu)建旅游目的地服務(wù)要素體系。在十三五期間要重點打通木里縣——稻城亞丁的道路 ，形成“稻城亞丁——瀘沽湖——麗江”的大香格里拉旅游金三角。

3、以“統(tǒng)一受理、聯(lián)合執(zhí)法”構(gòu)建旅游監(jiān)管機制

完善旅游投訴統(tǒng)一受理機制。由旅發(fā)委牽頭建立全省旅游咨詢投訴統(tǒng)一受理服務(wù)平臺，完善旅游違法、違規(guī)行為查處信息共享機制和案件移送調(diào)查辦理機制。服務(wù)平臺實行24小時值班制度，按照部門職責(zé)分工和屬地管理原則及時轉(zhuǎn)辦投訴事項，由相關(guān)省級職能部門或市州旅游部門限時辦結(jié)并向投訴人反饋處理結(jié)果。

建立旅游聯(lián)合執(zhí)法的長效機制。由旅發(fā)委牽頭，做好旅游市場聯(lián)合執(zhí)法檢查的組織實施，建立旅游、公安、交通、工商、物價等相關(guān)職能部門聯(lián)合執(zhí)法機制，加大旅游安全及旅游市場檢查力度。在重點國際旅游目的地和5A級景區(qū)所在區(qū)域試點建立旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局等機構(gòu)。

（三）立體實施旅游宣傳

1、深化“綜合產(chǎn)業(yè)、文明窗口”的旅游發(fā)展意識

要深化社會對旅游業(yè)的認(rèn)識，特別是讓領(lǐng)導(dǎo)干部意識到旅游在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴內(nèi)需、增就業(yè)、減貧困、促開放、惠民生方面的重要作用。加強宣傳旅游在產(chǎn)業(yè)和事業(yè)方面的雙重屬性，一方面引導(dǎo)更多的企業(yè)、居民投入旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓更多游客在四川進(jìn)行旅游消費；另一方面也要將社會主義核心價值觀融入文明旅游宣傳當(dāng)中，在全社會樹立“營銷四川”的理念，培養(yǎng)人人都是四川形象宣傳員的意識，打破一些地區(qū)的思想封閉，促進(jìn)社會風(fēng)氣的改善。

2、強化“立體聯(lián)動、效益疊加”的旅游營銷工作機制

發(fā)揮旅發(fā)委的綜合協(xié)調(diào)作用，進(jìn)一步強化宣傳、外事、廣新、文化、旅游等部門協(xié)同的“大營銷”工作機制。各成員部門要密切協(xié)作，共同策劃，互換資源，推動一部分公共資源和宣傳載體用于旅游信息服務(wù)和旅游形象宣傳；在各自主辦的節(jié)慶、賽事、會展等活動中做到“我中有你，你中有我”，達(dá)到疊加宣傳、倍增影響的效果。推動建立以市場為導(dǎo)向的多種旅游營銷聯(lián)盟體系，鼓勵同類產(chǎn)品、同條線路的旅游地區(qū)和旅游企業(yè)組建營銷聯(lián)盟，形成宣傳合力，提升宣傳效果。

3、構(gòu)建“主題突出、特色鮮明”的旅游品牌體系

在“四川不只有熊貓”的旅游國際新形象下，推動全省整體形象與各旅游目的地形象有機銜接。按照習(xí)近平總書記“帶著心、動真情、辯美丑”的指示，策劃更新由總體形象品牌引導(dǎo)，主題形象品牌、線路品牌、商品品牌、節(jié)慶品牌、企業(yè)品牌等構(gòu)成的四川旅游品牌體系，用更有活力、更加親切的形象弘揚四川的奇山秀水、優(yōu)秀文化和美學(xué)精神，分別解決新一代游客“到哪去”、“看什么”、“怎么去”、“買什么”等問題。不斷用創(chuàng)新有效的營銷方式提升四川旅游國際知名度和影響力，持續(xù)拓展國內(nèi)外市場，促進(jìn)四川旅游發(fā)展。

（作者單位：四川省社會科學(xué)院）