代鑫　張桂新

摘要：2015年8月，天津市撤銷靜海、寧河兩縣，設(shè)立靜海、寧河兩區(qū)。目前，國(guó)網(wǎng)天津市電力公司僅僅直管城東、城南、城西、東麗、濱海供電分公司及薊縣等幾個(gè)供電子公司，應(yīng)該借著行政區(qū)劃調(diào)整和天津市排頭兵優(yōu)勢(shì)，探討全部“子改分”改革之后的，在賬務(wù)、稅務(wù)等方面存在的必要性和問題，改革對(duì)策與建議。

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)企業(yè)；體制改革；可持續(xù)發(fā)展；子改分

0引言

2015年8月，天津市撤銷靜海、寧河兩縣，設(shè)立靜海、寧河兩區(qū)，天津市除薊縣外已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全部縣改區(qū)。隨著天津市作為北方經(jīng)濟(jì)中心建設(shè)步伐的加快，天津電力供給缺口越來越大，與此同時(shí)，天津電力需求越來越大，因此兩者成為顯著的矛盾，必須實(shí)行“子改分”的一個(gè)目的就是要提高天津市電力企業(yè)的經(jīng)營(yíng)能力、供給能力和服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)國(guó)網(wǎng)天津作為直轄市電力企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1國(guó)網(wǎng)天津電力公司子改分介紹

“子改分”的實(shí)質(zhì)就是通過企業(yè)創(chuàng)新來解決企業(yè)制度性缺陷的問題。在“子改分”背景下，縣級(jí)供電子公司將進(jìn)行一系列創(chuàng)新，涉及企業(yè)的方方面面。通過改革，縣級(jí)供電子公司將發(fā)生徹底蛻變，向現(xiàn)代企業(yè)的行列邁進(jìn)。目前，國(guó)網(wǎng)天津市電力公司僅僅直管城東、城南、城西、東麗、濱海供電分公司，還有薊縣公司、靜海供電有限公司、武清供電有限公司，寧河供電有限公司、寶坻供電有限公司等幾個(gè)區(qū)域分公司，天津送變電工程公司，檢修公司，電力經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院，供電服務(wù)中心，培訓(xùn)中心等業(yè)務(wù)分公司或者直屬單位。為了理順供電關(guān)系，應(yīng)該建議實(shí)施區(qū)域公司的子改分工作，并且加強(qiáng)賬務(wù)與稅務(wù)處理的銜接。建議將武清、寧河供電公司改為城北分公司，靜海并入濱海供電分公司或者其他分公司，薊縣公司改分分公司等等。

2國(guó)網(wǎng)天津供電公司子公司賬務(wù)和稅務(wù)問題

受到原來供電公司是給各個(gè)郊區(qū)縣供電的原因，國(guó)網(wǎng)天津電力下轄各個(gè)區(qū)縣子公司投資意識(shí)不強(qiáng)，甚至管理薄弱，不能滿足各個(gè)區(qū)縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，比如靜海團(tuán)泊洼風(fēng)景區(qū)，海河教育園，寧河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的需要，特別是現(xiàn)階段的子公司管理體制，投資水平嚴(yán)重制約電力保障力度，無法滿足天津作為改革開放排頭兵的需要，影響了郊區(qū)縣電網(wǎng)發(fā)展水平的整體提升。

2.1子公司運(yùn)營(yíng)體制不能適應(yīng)天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

現(xiàn)階段，國(guó)網(wǎng)天津供電公司下屬22個(gè)單位，級(jí)別不同，導(dǎo)致業(yè)務(wù)往來甚至出現(xiàn)很多問題，不能順暢理順和總公司關(guān)系，在處理一些突發(fā)供電事故時(shí)不能做到和分公司一樣順暢到位。因此，必須實(shí)施子改分公司的戰(zhàn)略，才能適應(yīng)天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

2.2子公司的賬務(wù)和稅務(wù)問題較多

目前，全國(guó)上下正在醞釀著“營(yíng)改增”，子公司的體制主要是分散經(jīng)營(yíng)，會(huì)造成很多賬務(wù)和稅務(wù)的重復(fù)統(tǒng)計(jì)，造成很大的浪費(fèi)。因此，必須實(shí)施子改分，實(shí)施大一統(tǒng)的總公司協(xié)調(diào)，實(shí)施統(tǒng)一的賬務(wù)和稅務(wù)繳納，實(shí)施全市一盤棋的戰(zhàn)略，避免上述問題。

2.3子公司的資產(chǎn)和稅務(wù)存在漏洞

由于歷史原因，長(zhǎng)期對(duì)于郊區(qū)縣的投資力度不夠，導(dǎo)致部分資產(chǎn)閑置的現(xiàn)象，不能做到盤活固定資產(chǎn)，讓國(guó)網(wǎng)天津供電公司的國(guó)有資產(chǎn)充分利用，尤其是在行政區(qū)交界地區(qū)，塊塊分割，條條分割，嚴(yán)重制約了子公司資產(chǎn)的有效利用，對(duì)于納稅也造成一定的浪費(fèi)和閑置。

3完善國(guó)網(wǎng)子改分企業(yè)賬務(wù)和稅務(wù)處理的建議

3.1完善國(guó)網(wǎng)子改分后的企業(yè)的財(cái)務(wù)和稅務(wù)處理制度

必須大力在相關(guān)的規(guī)章制度中完善子改分后的企業(yè)的財(cái)務(wù)和稅務(wù)處理，保證納稅公司實(shí)施有章可循納稅制度。必須根據(jù)目前的情況下，積極與國(guó)家稅務(wù)和地方稅務(wù)主管部門進(jìn)行充分的溝通，爭(zhēng)取在會(huì)計(jì)核算和稅務(wù)處理方面得到認(rèn)可，避免造成稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

3.2招標(biāo)文件明確子改分企業(yè)的稅金

必須在國(guó)網(wǎng)天津電力公司的日常招投標(biāo)文件中或者進(jìn)行投資和招標(biāo)的時(shí)候統(tǒng)一的監(jiān)控，改變?cè)瓉愍?dú)立進(jìn)行工程價(jià)款設(shè)計(jì)稅金安排，必須明確總公司作為建設(shè)單位進(jìn)行納稅主體，使得整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)降到最低。雖然建設(shè)單位是子改分企業(yè)的稅金間接承擔(dān)者，但是施工單位作為納稅義務(wù)人，應(yīng)主動(dòng)進(jìn)行納稅申報(bào)，雙方都不應(yīng)回避材料稅金的提出。

3.3發(fā)揮社會(huì)中介的積極作用

必須發(fā)揮各個(gè)方面社會(huì)中介的作用，如工程造價(jià)和工程預(yù)決算審計(jì)等中介。依據(jù)公司的各項(xiàng)規(guī)章聘請(qǐng)正式的中介事務(wù)所進(jìn)行評(píng)估，依法依規(guī)對(duì)分公司存在的問題進(jìn)行披露，引起企業(yè)管理部門的重視，并定期進(jìn)行自檢，發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行改進(jìn)。

4結(jié)語(yǔ)

隨著天津市推行營(yíng)改增的不斷深入與推進(jìn)，按照“十二五”稅制改革的進(jìn)程安排，到2016年全面推開營(yíng)改增。因此子改分隨著整個(gè)浪潮也將逐步完成，子公司營(yíng)業(yè)稅或?qū)氐妆蝗∠?，分公司也能納入到總公司納稅中來，到那時(shí)營(yíng)業(yè)稅將成為歷史載入史冊(cè)，面向未來的將是全面的增值稅體系時(shí)代。改革要摸著石頭過河。我們強(qiáng)調(diào)改革，但改革又必須遵循循序漸進(jìn)的原則，不應(yīng)當(dāng)一蹴而就?，F(xiàn)在看來，“子改分”已經(jīng)到了呼之欲出的時(shí)候了。