“新經(jīng)濟(jì)”下政府的變革與轉(zhuǎn)型

李澤眾

“新經(jīng)濟(jì)”下政府的變革與轉(zhuǎn)型

李澤眾

新經(jīng)濟(jì)的“新”集中體現(xiàn)在其所具有的極強(qiáng)的創(chuàng)新能力上。要想加快新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府必須重新定位自身角色，緊跟新經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新步伐，從推動(dòng)措施、監(jiān)管方式、制度安排上與之相適應(yīng)

當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)低迷和國(guó)內(nèi)多重矛盾交織的復(fù)雜局面，中國(guó)經(jīng)濟(jì)卻能始終保持在合理區(qū)間。這是因?yàn)橛尚畔⒓夹g(shù)革命帶動(dòng)的、以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為龍頭的“新經(jīng)濟(jì)”異軍突起，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)提供了新動(dòng)能。那么新經(jīng)濟(jì)在給經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)活力的同時(shí)，對(duì)政府的治理又帶來(lái)怎樣的變革？政府面對(duì)新經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，又該如何調(diào)整自身的角色定位？

政府治理的變革

以互聯(lián)網(wǎng)為依托的新經(jīng)濟(jì)不僅從技術(shù)層面革新了社會(huì)和經(jīng)濟(jì)面貌，同時(shí)也使政府治理發(fā)生了深刻的變革。具體而言，新經(jīng)濟(jì)對(duì)政府治理的影響突出表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

一是多方位提升政府的治理能力。首先，提升了政府的科學(xué)決策力。政府科學(xué)合理的決策是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是促進(jìn)社會(huì)良性發(fā)展的必然要求。在公共事務(wù)日趨復(fù)雜化的當(dāng)下，利用數(shù)據(jù)融合、數(shù)學(xué)模型、仿真技術(shù)等大數(shù)據(jù)技術(shù)可以提高政府決策對(duì)信息的占有與分析能力，為科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)支持，使政府決策更具科學(xué)性。

其次，提升政府的監(jiān)管能力。政府可以通過(guò)利用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管、違法失信、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、銷售物流、投訴舉報(bào)、消費(fèi)維權(quán)等各方面的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯聚整合并作關(guān)聯(lián)分析，有效地解決以往跨部門、跨領(lǐng)域之間信息無(wú)法有效共享所導(dǎo)致的管理政策難統(tǒng)一、部門之間難協(xié)作的問(wèn)題，以數(shù)據(jù)流動(dòng)層面的變革帶動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管變革，推動(dòng)政府管理由粗放向精細(xì)化轉(zhuǎn)變。

其三，提升政府公共服務(wù)能力。長(zhǎng)期來(lái)，政府一直追求標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化服務(wù)，公民個(gè)性化、多樣化的需求往往受到忽視。而現(xiàn)在，政府一方面通過(guò)利用泛在網(wǎng)絡(luò)、在線獲取、菜單式服務(wù)，為公眾提供差異化、個(gè)性化甚至定制化的公共服務(wù)；另一方面，還可以通過(guò)動(dòng)態(tài)收集民眾需求，問(wèn)政于民，問(wèn)需于民，使公共服務(wù)更具精準(zhǔn)性。同時(shí)，政府通過(guò)“政府信息公開(kāi)”“數(shù)據(jù)開(kāi)放”，有效革除政府公共服務(wù)過(guò)程中的信息不對(duì)稱帶來(lái)的“供需錯(cuò)位”現(xiàn)象，從而提高行政管理的透明度和政府公信力。并且，政府通過(guò)業(yè)務(wù)流程信息化，推動(dòng)數(shù)據(jù)和信息的跨部門、跨領(lǐng)域共享，優(yōu)化審批流程，減少辦理環(huán)節(jié)，優(yōu)化公共資源配置，提升政府公共服務(wù)水平。

其四，為政府治理提供新路徑。以電子商務(wù)為例，它不僅是一種商業(yè)模式，也是政府精準(zhǔn)扶貧的手段之一。扶貧工作一直是政府工作的一大重點(diǎn)、難點(diǎn)，大部分貧困群眾往往缺乏創(chuàng)業(yè)致富的資金和技術(shù)，而電商平臺(tái)具有投資少、見(jiàn)效快、門檻低的特點(diǎn)，特別適合廣大貧困群眾創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。如今，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)電子商務(wù)發(fā)展已相當(dāng)可觀，移動(dòng)網(wǎng)購(gòu)消費(fèi)增幅最大的100個(gè)縣中75%位于中西部，億元淘寶縣中，國(guó)家級(jí)貧困縣有21個(gè)?？梢哉f(shuō)，電子商務(wù)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)彎道超車的有效途徑，也成為政府治理必不可少的治理手段。

二是形成政府之外的制度供給。在新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，各種新興商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，優(yōu)勝劣汰之后形成了一批規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化的商業(yè)模式。為了使這些商業(yè)模式能夠長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，各市場(chǎng)主體在實(shí)踐中逐漸形成了一整套行之有效的管理機(jī)制。各市場(chǎng)主體就是充分運(yùn)用這些內(nèi)生性規(guī)則，創(chuàng)新制度供給，以實(shí)現(xiàn)行業(yè)高效、有序運(yùn)行的治理目標(biāo)。使得制度的供給方除了政府之外，還包括身處經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮頭的創(chuàng)新型企業(yè)。

仍以電子商務(wù)為例。隨著電子商務(wù)的不斷發(fā)展，各類糾紛接踵而至，電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)通過(guò)建立一套完整、高效的平臺(tái)規(guī)則，如在線糾紛解決機(jī)制和交易保障機(jī)制等，以保障買賣雙方交易安全，維護(hù)各方合理利益，不斷滿足用戶體驗(yàn)。比如淘寶爭(zhēng)議處理機(jī)制，其以對(duì)支付寶平臺(tái)上交易款項(xiàng)的控制作為后盾、圍繞著支付寶平臺(tái)上的交易款項(xiàng)歸屬展開(kāi)、由淘寶客服擔(dān)任仲裁者，通過(guò)實(shí)現(xiàn)交易糾紛的公平處理，客觀上保障了交易的順利實(shí)現(xiàn)，從而使網(wǎng)絡(luò)交易具有了持久的生命力。

以各類網(wǎng)絡(luò)專車平臺(tái)為例。傳統(tǒng)出租車市場(chǎng)的壟斷、僵化，已經(jīng)越來(lái)越難以滿足人們快捷、舒適的出行需求，而專車的出現(xiàn)，恰好解決了這些難題。作為新興事物，政府對(duì)其并沒(méi)有具體的監(jiān)管手段，也不在政府的監(jiān)管范圍。但是，網(wǎng)絡(luò)專車平臺(tái)通過(guò)自身建立的評(píng)價(jià)機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制以及保險(xiǎn)機(jī)制等諸多管理機(jī)制，在政府監(jiān)管范圍之外形成了一套完整的管理機(jī)制，促進(jìn)了專車軟件市場(chǎng)的平穩(wěn)發(fā)展。

諸如此類的例子舉不勝舉。面對(duì)嶄新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，企業(yè)自身通過(guò)不斷探索，努力創(chuàng)造著新的規(guī)則和制度，解決了舊有治理體系難以克服的問(wèn)題，成為除了政府之外的又一制度供給方。

圖/金川

政府的角色調(diào)整

新經(jīng)濟(jì)的“新”集中體現(xiàn)在其所具有的極強(qiáng)的創(chuàng)新能力上，相較于傳統(tǒng)的“肢體經(jīng)濟(jì)”更接近于“頭腦經(jīng)濟(jì)”，其產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境已經(jīng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)有著很大的區(qū)別。因此，要想加快新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府必須重新定位自身角色，緊跟新經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新步伐，從推動(dòng)措施、監(jiān)管方式、制度安排上與之相適應(yīng)。

推動(dòng)措施上，要轉(zhuǎn)變支持方式。在過(guò)去中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的30余年里，政府既是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的設(shè)計(jì)者，又是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的參與者，通常以“大水漫灌”的方式推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使得市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用難以發(fā)揮。而新經(jīng)濟(jì)是以滿足消費(fèi)者為核心的新興經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)在資源配置中將起決定性作用。因此，要想升級(jí)改造傳統(tǒng)引擎，構(gòu)建更為開(kāi)放自由的新經(jīng)濟(jì)，政府必須轉(zhuǎn)變以往的產(chǎn)業(yè)支持方式，為市場(chǎng)主體營(yíng)造公平公正的發(fā)展環(huán)境。一方面，政府應(yīng)充分利用財(cái)政、稅收、金融等政策，通過(guò)更多采取吸引社會(huì)資本、設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金、市場(chǎng)化運(yùn)作的辦法，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另一方面，繼續(xù)大力推動(dòng)“簡(jiǎn)政放權(quán)”“商事制度”改革，促進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，減少創(chuàng)業(yè)者進(jìn)入市場(chǎng)的行政審批和行政壁壘。不僅如此，還要建立面向所有企業(yè)均等化的公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)行普惠制減稅降低創(chuàng)業(yè)成本，最大限度減少產(chǎn)業(yè)扶持政策，更多的讓市場(chǎng)的內(nèi)生力量驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中優(yōu)勝劣汰。

監(jiān)管方式上，與企業(yè)、社會(huì)形成協(xié)同治理的機(jī)制。新經(jīng)濟(jì)中的共享經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同和眾包眾籌等所創(chuàng)造的新模式、新業(yè)態(tài)，它們通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)技術(shù)將具有零散工序信息的市場(chǎng)主體鏈接，促進(jìn)供需雙方建立無(wú)須轉(zhuǎn)讓所有權(quán)的新型合約機(jī)制，從而產(chǎn)生了全新的組織類型及個(gè)人與組織關(guān)系模式。因其利益關(guān)系的復(fù)雜性和信息化的高速運(yùn)作，給現(xiàn)行的社會(huì)治理體制帶來(lái)了挑戰(zhàn)。同時(shí)，供給方和需求方都通過(guò)中間平臺(tái)完成交易，這樣的商業(yè)模式對(duì)傳統(tǒng)稅收體制、政府監(jiān)管體制均形成沖突。例如，網(wǎng)絡(luò)訂餐等新興業(yè)態(tài)的興起，在給消費(fèi)者帶來(lái)了比以往更便捷的消費(fèi)方式的同時(shí)，也存在第三方網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)把關(guān)不利、無(wú)證商家入網(wǎng)經(jīng)營(yíng)、衛(wèi)生環(huán)境難保證、送餐過(guò)程隨意等諸多問(wèn)題。為應(yīng)對(duì)新局面、解決新問(wèn)題，政府應(yīng)加快新經(jīng)濟(jì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，解決其行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)存在老舊、缺失、難以把握等問(wèn)題，并以不越位、不錯(cuò)位、不缺位為原則加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。同時(shí)，要求企業(yè)充分自律，發(fā)揮已經(jīng)受了實(shí)踐檢驗(yàn)、符合新經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的“網(wǎng)規(guī)”的作用，在這個(gè)基礎(chǔ)上，結(jié)合社會(huì)公眾的投訴舉報(bào)、媒體監(jiān)管以及科學(xué)知識(shí)的普及，形成行業(yè)監(jiān)管、政府管理和社會(huì)監(jiān)督的協(xié)同共治機(jī)制。

制度安排上，要以寬容的心態(tài)面對(duì)和處理伴隨新經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的新事物和新規(guī)則，營(yíng)造相對(duì)寬松的制度環(huán)境。隨著新經(jīng)濟(jì)的深化發(fā)展，勢(shì)必涉及一些利益格局和管理模式的深度調(diào)整。但是應(yīng)該看到，新經(jīng)濟(jì)行業(yè)所具有的低成本運(yùn)作特點(diǎn)，極大地激發(fā)了社會(huì)個(gè)體創(chuàng)造和創(chuàng)新的熱情，帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。對(duì)于新生事物，政府應(yīng)該以寬容的態(tài)度積極引導(dǎo)其發(fā)展，不要干預(yù)新經(jīng)濟(jì)對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)所造成的沖擊。如“網(wǎng)約車”“互聯(lián)網(wǎng)金融”等新興業(yè)態(tài)，應(yīng)在不違反現(xiàn)行法律的前提條件下，充分發(fā)揮和利用法律所賦予的自由裁量的權(quán)力，為其提供一個(gè)積極寬松的社會(huì)環(huán)境。在條件允許的情況下，積極探索有利于新經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)和試驗(yàn)，探索產(chǎn)業(yè)運(yùn)作規(guī)律，并適時(shí)推動(dòng)制度和政策調(diào)整。