河南省新型農(nóng)村養(yǎng)老模式研究

【摘要】據(jù)2010年第六次人口普查數(shù)字顯示，河南省65歲以上（包括65歲）的人達(dá)到了785.88萬。結(jié)果跟第五次的河南省人口普查數(shù)據(jù)相比上升了1.4個(gè)百分點(diǎn)。增長(zhǎng)的數(shù)據(jù)提示著我們：老齡化的問題不容忽視，特別是對(duì)于河南省這個(gè)農(nóng)村人口占多數(shù)的省份，農(nóng)村養(yǎng)老問題尤為突出。本論文通過對(duì)河南省農(nóng)村現(xiàn)行的養(yǎng)老模式進(jìn)行分析，得出河南省農(nóng)村養(yǎng)老模式存在的問題，并提出構(gòu)建并完善政府主導(dǎo)下的多元養(yǎng)老模式的建議。

【關(guān)鍵詞】養(yǎng)老模式 問題 建議

一、河南省農(nóng)村現(xiàn)行的養(yǎng)老模式分析

河南省現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老模式：家庭養(yǎng)老、集體養(yǎng)老、土地養(yǎng)老、社會(huì)保險(xiǎn)養(yǎng)老模式，它們都有自己存在的客觀必要性，有特定的服務(wù)群體，但或多或少存在著缺陷和不足。因此，探索新型的農(nóng)村養(yǎng)老模式，走出一條符合河南省農(nóng)村實(shí)際，具有當(dāng)?shù)靥厣酿B(yǎng)老之路，是十分必要的。隨著社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展變化，各種養(yǎng)老方式自身存在的局限性日益突顯出來，單一的養(yǎng)老方式已無法很好地完成老年人養(yǎng)老。目前只有在政府的主導(dǎo)作用下，發(fā)揮各養(yǎng)老主體的養(yǎng)老作用，相互協(xié)調(diào)，相互配合，以政府為中心建立起新型農(nóng)村養(yǎng)老體系——政府主導(dǎo)下的多元養(yǎng)老模式，形成養(yǎng)老合力，為農(nóng)村老年人創(chuàng)造良好的生活支持環(huán)境，才能更切實(shí)地解決我省的農(nóng)村養(yǎng)老問題。

二、河南省農(nóng)村養(yǎng)老模式存在的問題

（一）人口老齡化超前于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

長(zhǎng)期以來城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了相對(duì)滯后的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)，加之農(nóng)村老年人口迅速增加，使得農(nóng)村老年人的養(yǎng)老保障、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)服務(wù)等問題越來越突出。當(dāng)前，河南省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)普遍薄弱，特別在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的縣，由于財(cái)政困難，推行“個(gè)人、集體、財(cái)政共同籌資”的新型農(nóng)保積極性不高。從全省農(nóng)村的情況來看，老年人的養(yǎng)老社會(huì)保障制度還未全面建立起來。據(jù)調(diào)查，許多老年人獲得基本生活保障的方式并非是通過社會(huì)養(yǎng)老渠道，通過五保供養(yǎng)的老人也不多，而且領(lǐng)取最低生活保障，通過困難救助方式保障基本生活的老年人所占比例很小。一些地區(qū)還比較貧窮，經(jīng)濟(jì)比較落后。

（二）家庭養(yǎng)老壓力逐漸增大

家庭養(yǎng)老是目前我省農(nóng)村主要的養(yǎng)老模式?，F(xiàn)在，由于農(nóng)村家庭規(guī)模小型化、老齡化，孩子的養(yǎng)老壓力越來越大；計(jì)劃生育的實(shí)行帶來的家庭結(jié)構(gòu)的變化很大程度上削弱了家庭的養(yǎng)老承受能力；大量涌向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村青壯年，使得農(nóng)村老年人養(yǎng)老和生活照料方面出現(xiàn)了間斷性的空缺；再加上子女的敬老意識(shí)越來越淡化，這些方面都給家庭養(yǎng)老帶來了不小的壓力。

（三）家庭養(yǎng)老，集體養(yǎng)老功能弱化

人口老齡化，土地被征用，家庭結(jié)構(gòu)核心化，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等現(xiàn)狀，使得傳統(tǒng)農(nóng)村養(yǎng)老模式受到?jīng)_擊，同時(shí)家庭養(yǎng)老功能有弱化的傾向。不論是在物資供養(yǎng)，精神照料，還是在生活照顧方面，農(nóng)村養(yǎng)老均面臨著困境。集體養(yǎng)老在實(shí)踐過程中出現(xiàn)了一系列的問題：供給標(biāo)準(zhǔn)較低，一些敬老院的供給能力不足，難以保證被供養(yǎng)老人的生活質(zhì)量；由于集體經(jīng)濟(jì)的幾近空白，導(dǎo)致了集體養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)保障缺乏，并且集體養(yǎng)老的供養(yǎng)融資層次低；經(jīng)調(diào)查在農(nóng)村中，有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的敬老院境遇尷尬無奈，個(gè)別地方的敬老院形同虛設(shè)。

（四）“空巢”孤、困老人養(yǎng)老保障亟待關(guān)注

河南省大部分縣的農(nóng)村有超過一半的比例的青壯年勞力外出務(wù)工，遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)，家里只留下老人和小孩，更甚的是有的家庭只有留守老人，孩子也被帶到了城市。有的子女回家的次數(shù)極少，有的也只是在農(nóng)忙的時(shí)候才選擇回家一趟。這樣一來，就出現(xiàn)了平時(shí)患病但卻無人進(jìn)行照料的老年人，有的也只是托給鄰居，老年人根本得不到全面的照顧。尤其是一些孤、困的老人的家庭缺乏生活照料，缺乏精神慰藉，缺乏經(jīng)濟(jì)救助，經(jīng)濟(jì)條件差，生活困難，這樣的群體需要社會(huì)的關(guān)注。

三、構(gòu)建政府主導(dǎo)下的多元養(yǎng)老模式

政府主導(dǎo)下的多元養(yǎng)老模式的構(gòu)建要以政府為主導(dǎo)，以家庭為農(nóng)村養(yǎng)老的載體，多種養(yǎng)老模式作補(bǔ)充。以政府為主導(dǎo)進(jìn)行宏觀調(diào)控，進(jìn)行養(yǎng)老資源的合理分配；以家庭作為養(yǎng)老的載體滿足老人精神方面的需求，減輕老人的孤獨(dú)感，提高老人的家族歸屬感。建立這種新型農(nóng)村養(yǎng)老模式對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，消解農(nóng)村養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)有著良好的作用，并且能夠消除農(nóng)村居民的不少后顧之憂，而且對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)一，加快河南省城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程具有十分重要的意義。政府主導(dǎo)下的多元養(yǎng)老模式對(duì)于一些“硬件”和“軟件”的建設(shè)要求較高。硬件包括服務(wù)設(shè)施的提高，疾病的醫(yī)護(hù)，服務(wù)項(xiàng)目的增加等，軟件包括生活服務(wù)，文化活動(dòng)，精神慰藉等。這種模式的構(gòu)建有利于滿足老年人的實(shí)際需求，完善服務(wù)體系，形成一個(gè)“老有所養(yǎng)，老有所樂，老有所醫(yī)，老有所為”的居家養(yǎng)老的新局面。

政府主導(dǎo)下的多元養(yǎng)老模式的構(gòu)建可以采用如下方式：在廣大的農(nóng)村，由于地緣觀念文化的影響對(duì)于一些“無家的老人”可以在新農(nóng)村小區(qū)里建立敬老院，形成居家互助的養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)，老人可以享受到一種家的感覺，同時(shí)也方便小區(qū)與被養(yǎng)老人之間的照料看護(hù)，比如上門服務(wù)、家政服務(wù)、日間照料、緊急救助等服務(wù)，發(fā)揮各種服務(wù)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建老年服務(wù)組織，為老年人提供更多的服務(wù)，提高養(yǎng)老質(zhì)量。這是一種可以讓老人生活在自己的家里或熟悉的社區(qū)里，既不缺少家庭親情的慰藉，而生活又可以得到照顧。其作用是為居住在一個(gè)相對(duì)固定區(qū)域的居民，提供相關(guān)的服務(wù)。組建一些群眾性的組織為區(qū)域內(nèi)的居民做一些日常生活中所需的事情，加強(qiáng)聯(lián)系與溝通，達(dá)到一種其樂融融的狀態(tài)。

四、完善新型農(nóng)村養(yǎng)老模式的建議

（一）積極探索建立新型的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度體系

拓寬籌資思路，提高保障水平，盡快推行新型農(nóng)村養(yǎng)老模式，改革原有的養(yǎng)老保障制度，保障老年人晚年的生活質(zhì)量。結(jié)合目前河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際：可以在城市化進(jìn)程中對(duì)被征用土地的農(nóng)民率先實(shí)行農(nóng)村養(yǎng)老保障制度；對(duì)于經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展良好的地方，可以積極地推行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)于失地農(nóng)民，政府要用用征地補(bǔ)償安置費(fèi)為農(nóng)民繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，為了確保不會(huì)降低農(nóng)民的生活水平，政府可以從國(guó)有土地有償使用費(fèi)中對(duì)一些貧困的農(nóng)民進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)助，以解除他們的后顧之憂。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居），在老年人的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問題上，除了個(gè)人繳納，政府也補(bǔ)貼一部分并鼓勵(lì)社會(huì)進(jìn)行資助。隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，只有建立這種長(zhǎng)效的保障機(jī)制，逐步實(shí)行城鄉(xiāng)一體化，不斷完善農(nóng)村養(yǎng)老的保障制度才能更快更好的解決農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題。

（二）發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用

政府要增加對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老工作的財(cái)力支持，對(duì)于需要物質(zhì)幫助和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助的家庭要給予特殊的照顧，盡可能讓他們擺脫困境。比如，一些贍養(yǎng)老人的家庭住房緊張，要給他們優(yōu)先劃撥宅基地；一些低收入家庭，可以給予生活補(bǔ)助等從多方面進(jìn)行扶持改善他們的生活質(zhì)量。政府要加大對(duì)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)的投入，獎(jiǎng)勵(lì)扶助并積極照顧老人，使“三無”老人在敬老院頤養(yǎng)天年；由政府出面開拓募捐，發(fā)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障福利彩票等籌資渠道，保障老年人的最低生活保障。

政府要開展豐富多樣的養(yǎng)老活動(dòng)。進(jìn)一步做好“敬老文明家庭”、“孝敬敬老之星”等評(píng)選活動(dòng)，對(duì)表現(xiàn)好的家庭和機(jī)構(gòu)授予養(yǎng)老榮譽(yù)稱號(hào)并發(fā)放實(shí)質(zhì)性的獎(jiǎng)品，鼓勵(lì)更多的人去效仿，營(yíng)造良好養(yǎng)老風(fēng)氣。引導(dǎo)農(nóng)村老年人進(jìn)行定期的免費(fèi)體檢，以便及早發(fā)現(xiàn)病情進(jìn)行救治，在各村、鄉(xiāng)、縣住院時(shí)可以享受免費(fèi)掛號(hào)、免收檢測(cè)費(fèi)等，調(diào)動(dòng)家庭為老年人看病的積極性，提高救治的效率；根據(jù)誰贍養(yǎng)誰繼承的原則，在法律上明確保證老人的財(cái)產(chǎn)，對(duì)于房屋產(chǎn)權(quán)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)要明確規(guī)定出利益主體，通過利益誘導(dǎo)機(jī)制提高養(yǎng)老的主動(dòng)性。

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作者簡(jiǎn)介：王俊貝（1992-），女，河南確山人，安徽大學(xué)管理學(xué)碩士，研究方向：技術(shù)經(jīng)濟(jì)及管理。