企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理的實(shí)踐與探討

房永生

【摘要】全面預(yù)算管理的管理模式在當(dāng)今企業(yè)的發(fā)展過程中起到了相當(dāng)大的作用，為企業(yè)的長(zhǎng)久的發(fā)展提供了保障。目前我國(guó)大部分企業(yè)引進(jìn)了全面預(yù)算管理這一管理辦法，并取得了一定成績(jī)。本文將針對(duì)全面預(yù)算管理在企業(yè)中實(shí)施的必要性，現(xiàn)狀和體系的構(gòu)建與完善三個(gè)方面針對(duì)企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理的實(shí)踐談一些看法。

【關(guān)鍵詞】全面預(yù)算管理 企業(yè) 實(shí)踐

全面預(yù)算管理可以追溯到上個(gè)世紀(jì)初期，當(dāng)時(shí)的許多成長(zhǎng)中的工商業(yè)企業(yè)剛剛經(jīng)歷過第一次世界大戰(zhàn)引起的世界性經(jīng)濟(jì)衰退，為了應(yīng)對(duì)當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)環(huán)境，這些企業(yè)通過采取全面預(yù)算的管理辦法來加強(qiáng)企業(yè)對(duì)當(dāng)時(shí)環(huán)境的適應(yīng)力。隨后全面預(yù)算的管理辦法被美國(guó)數(shù)個(gè)知名大型企業(yè)采用后，逐漸成為世界性的現(xiàn)代工商業(yè)管理的標(biāo)準(zhǔn)程序并隨時(shí)間和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷的完善。近年來，全面預(yù)算管理在我國(guó)也獲得越來越多的發(fā)展與認(rèn)可。全面預(yù)算管理不但對(duì)于實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益最大化，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力方面都有著重要的作用。

一、全面預(yù)算管理實(shí)施的必要性

隨著改革開放的深化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，我國(guó)企業(yè)在科學(xué)管理的方向也向著現(xiàn)代化的方向不斷前進(jìn)。全面預(yù)算管理在企業(yè)預(yù)算的編制、執(zhí)行、控制和考核各個(gè)方面，都能夠起到?jīng)Q定性的管控作用，對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)戰(zhàn)略的制定和在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境中的生存和盈利都有著深遠(yuǎn)的影響。全面預(yù)算管理對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的戰(zhàn)略地位主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

（一）企業(yè)資源的優(yōu)化配置

企業(yè)的發(fā)展是企業(yè)內(nèi)部各個(gè)部門和各個(gè)單位以企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)為基礎(chǔ)通過責(zé)權(quán)劃分和完善業(yè)務(wù)流程的來實(shí)現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展而盈利。因此，在企業(yè)的發(fā)展過程中調(diào)節(jié)各經(jīng)濟(jì)單位之間的協(xié)調(diào)互助，從生產(chǎn)，營(yíng)銷和管理三個(gè)方面確保企業(yè)總體發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)才是保證企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的決定因素。全面預(yù)算管理可以通過計(jì)劃管理企業(yè)的的各方面的工作，并通過對(duì)市場(chǎng)狀況的科學(xué)預(yù)測(cè)來編制預(yù)算，從而達(dá)到從全局出發(fā)，以預(yù)算的編制為手段，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部的供銷、生產(chǎn)和管理活動(dòng)的綜合配置和資金、資源、人力等企業(yè)資本的最優(yōu)利用。從而從資源合理配置的角度，解決企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)部門之間發(fā)展不平衡給企業(yè)帶來的不利影響。

（二）規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的推進(jìn)，資本在整個(gè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)上的開放性不斷增強(qiáng)。然而，在以市場(chǎng)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)環(huán)境大前提和資本投資開放性增強(qiáng)的大前提下，影響企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)的因素也在不斷增加。通貨膨脹、貿(mào)易條件改變、信息資源不對(duì)等、市場(chǎng)飽和等眾多經(jīng)濟(jì)不利因素給企業(yè)的發(fā)展中財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)戰(zhàn)略的制定都提出了更高的要求。上述財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可以通過科學(xué)的全面預(yù)算管理辦法來進(jìn)行規(guī)避。全面預(yù)算管理通過對(duì)企業(yè)信息、資金和生產(chǎn)業(yè)務(wù)等各生產(chǎn)環(huán)節(jié)整合并以分權(quán)和授權(quán)為手段的資源配置辦法可以用來統(tǒng)籌和規(guī)劃企業(yè)的資金配置，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)過程中資金流向進(jìn)行實(shí)施的監(jiān)控，從而對(duì)資金流動(dòng)過程中的異常情況可以及時(shí)提出警報(bào)，從而有效低降低企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)

企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的制定往往要考慮到外部環(huán)境長(zhǎng)期的發(fā)展趨勢(shì)，也就是說在中國(guó)經(jīng)濟(jì)大前提的環(huán)境下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在未來二十年到五十年之間的經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)和經(jīng)濟(jì)政策會(huì)對(duì)企業(yè)的發(fā)展方向帶來哪些方面的影響。因此，企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)是一個(gè)長(zhǎng)期的大方向性的規(guī)劃目標(biāo)。然而，普通預(yù)算管理往往只能為企業(yè)提供一年到三年的資源管理和控制的作用，在企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略財(cái)務(wù)規(guī)劃的方面往往起不到作用。而全面預(yù)算管理責(zé)可以通過對(duì)于企業(yè)資本、資源的全面編制預(yù)算，有計(jì)劃地將企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略同企業(yè)近期的經(jīng)營(yíng)策略有機(jī)地結(jié)合起來。全面預(yù)算管理以明確職責(zé)和發(fā)展方向?yàn)榍疤幔膭?lì)企業(yè)各個(gè)經(jīng)濟(jì)部門和全體在職員工向著企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的發(fā)展方向前進(jìn)，從而調(diào)動(dòng)整個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)積極性，并加強(qiáng)企業(yè)的活力和在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中的生命力。

二、全面預(yù)算管理的實(shí)施現(xiàn)狀

全面預(yù)算管理作為一種科學(xué)的控制企業(yè)資本的管理工具和手段，在企業(yè)決策目標(biāo)和資源配置的方面通過預(yù)算的方式進(jìn)行量，從而對(duì)企業(yè)內(nèi)部的管理活動(dòng)進(jìn)行全面的控制和監(jiān)控。目前，全面預(yù)算的管理辦法通過對(duì)資金流，信息流，業(yè)務(wù)流和人力資源流的整合字企業(yè)產(chǎn)值增加和經(jīng)濟(jì)效益的提升上起到了重要的作用，因此在我國(guó)得到了廣大企業(yè)的認(rèn)可。同時(shí)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策也對(duì)全面預(yù)算管理實(shí)施了大力的推行。我國(guó)《關(guān)于國(guó)有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和加強(qiáng)企業(yè)管理的規(guī)范意見》中實(shí)行全面預(yù)算管理做了明確的規(guī)定。 次年財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于企業(yè)實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理的指導(dǎo)意見》，《意見》進(jìn)一步提出要求強(qiáng)企業(yè)實(shí)施包括財(cái)務(wù)預(yù)算在內(nèi)的全面預(yù)算管理。

隨著全面預(yù)算管理在企業(yè)中的實(shí)施，諸多企業(yè)實(shí)現(xiàn)了扭虧為盈，利潤(rùn)率持續(xù)上漲的發(fā)展新局面。全面預(yù)算管理在我國(guó)企業(yè)中已經(jīng)形成了一個(gè)從無(wú)到有，并逐步擴(kuò)展的態(tài)勢(shì)。然而，在現(xiàn)階段全面預(yù)算管理的時(shí)間過程中，也存在了諸多的問題。首先，企業(yè)本身對(duì)于全面預(yù)算管理的概念過于模糊，導(dǎo)致了在管理制度的流程上不是照搬過往其他企業(yè)的既有經(jīng)驗(yàn)，就是為了預(yù)算而預(yù)算，制度的制定同企業(yè)的發(fā)展方向背道而馳，讓全面預(yù)算管理難以起到以科學(xué)管理的辦法實(shí)現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展需要。其次，在全面預(yù)算管理的過程中，企業(yè)雖然設(shè)置了預(yù)算管理部門，但預(yù)算過程往往繁冗陳雜，效率低下，也缺乏和企業(yè)其他經(jīng)濟(jì)部門的溝通，在制度執(zhí)行的方面缺乏嚴(yán)格的管理。最后，現(xiàn)階段不少企業(yè)的全面預(yù)算管理的實(shí)施都缺乏有效的考評(píng)機(jī)制和與之配套的獎(jiǎng)懲措施，造成了預(yù)算控制在企業(yè)內(nèi)的弱化現(xiàn)象，從而給全面預(yù)算管理的實(shí)施也帶來了一定的阻礙。

三、企業(yè)全面預(yù)算管理體系的構(gòu)建與完善

（一）完善全面預(yù)算管理制度

企業(yè)科學(xué)完善的全面預(yù)算管理制度要建立在企業(yè)產(chǎn)權(quán)明確的基礎(chǔ)之上。在企業(yè)全面預(yù)算管理制度的建立中，企業(yè)各個(gè)經(jīng)濟(jì)部門都要起到應(yīng)盡的作用，并履行自己的職責(zé)。在規(guī)范的企業(yè)管理結(jié)構(gòu)中，全面預(yù)算管理從目標(biāo)的制定、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算控制和預(yù)算考評(píng)各個(gè)方面才能得到保證。在全面預(yù)算管理制度制定中，專門的預(yù)算組織機(jī)構(gòu)是必不可少的。預(yù)算的審批、預(yù)算的決策、具體預(yù)算的編制、預(yù)算管理的監(jiān)督各個(gè)方面都要落實(shí)到各個(gè)部門，由專人專項(xiàng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施和管理。全面預(yù)算管理的制度要貼企業(yè)的實(shí)際，才能讓全面預(yù)算在企業(yè)同企業(yè)管理和發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施結(jié)合起來，從而起到全面預(yù)算管理的真正優(yōu)勢(shì)作用。

（二）優(yōu)化全面預(yù)算管理流程

全面預(yù)算管理可以涉及到企業(yè)內(nèi)部各個(gè)經(jīng)濟(jì)部門和管理、供銷、生產(chǎn)、等各個(gè)環(huán)節(jié)。因此全面管理流程需要一個(gè)科學(xué)的管理流程和主要機(jī)制為依托才能發(fā)揮其最大的作用。在科學(xué)化的灌流流程中，首先要做到的就是明確職責(zé)，責(zé)權(quán)相當(dāng)?shù)墓芾磙k法要突出企業(yè)各經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)的責(zé)任中心才能提高整體的管理效率。同時(shí)企業(yè)可以按照“上下結(jié)合、分級(jí)編制、逐級(jí)匯總”為思想原則，通過制定下達(dá)目標(biāo)、編制上報(bào)、審查平衡、預(yù)算審批和執(zhí)行實(shí)施幾個(gè)方面的預(yù)算流程來保證全面預(yù)算管理的合理實(shí)施。

（三）構(gòu)建全面預(yù)算管理考評(píng)指標(biāo)

合理的動(dòng)機(jī)趨勢(shì)可以使制度發(fā)揮最優(yōu)的作用。通過明確企業(yè)內(nèi)部門間的責(zé)任，可以讓企業(yè)人員工明確自己應(yīng)該做什么和如何去做，然而想要讓企業(yè)制度發(fā)揮更高效的作用，就要讓企業(yè)內(nèi)每個(gè)員工的利益同企業(yè)從制度中取得的業(yè)績(jī)相互聯(lián)系起來。維系企業(yè)內(nèi)工作熱情和每一個(gè)企業(yè)員工認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度的基礎(chǔ)就是要建立合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制。因此，為了保障全面預(yù)算管理的的順利進(jìn)行，就要構(gòu)建科學(xué)化的考評(píng)指標(biāo)。在企業(yè)總戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，對(duì)于企業(yè)內(nèi)部的也只進(jìn)行定期考評(píng)并制定科學(xué)的、合理的考評(píng)指標(biāo)，從資金運(yùn)轉(zhuǎn)，產(chǎn)品研發(fā)和服務(wù)質(zhì)量等各個(gè)方面對(duì)企業(yè)的業(yè)績(jī)進(jìn)行考核，對(duì)于預(yù)算管理在實(shí)際實(shí)施中存在的問題和錯(cuò)誤進(jìn)行及時(shí)的上報(bào)和糾正，才能保證企業(yè)內(nèi)有效的、科學(xué)的分配制度的實(shí)施。將企業(yè)的業(yè)績(jī)和利益同每一個(gè)員工的獎(jiǎng)懲相互掛鉤，讓全面預(yù)測(cè)管理發(fā)揮更大的戰(zhàn)略性意義和作用。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，全面預(yù)算管理在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境中給企業(yè)帶來了巨大的收益。全面預(yù)算管理可以把企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理等多個(gè)方面結(jié)合起來，為企業(yè)的戰(zhàn)略性發(fā)展取得更大的機(jī)遇。目前全面預(yù)算管理在企業(yè)的實(shí)施中總體呈現(xiàn)良好的態(tài)勢(shì)，但是具體的實(shí)施過程中仍然存在不少的問題。通過優(yōu)化全面預(yù)算管理辦法，并同企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，用現(xiàn)代化的管理辦法對(duì)企資源做進(jìn)一步的優(yōu)化，能夠推動(dòng)企業(yè)在走上科學(xué)、合理、全面的發(fā)展道路。

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