沈陽設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)策研究

常志遠(yuǎn)

[摘要]現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展有著高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)三個(gè)重要的發(fā)展方向，以生物和信息技術(shù)為代表的高新技術(shù)逐漸成為各國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，設(shè)施農(nóng)業(yè)在這一過程中發(fā)揮著十分重要的作用，設(shè)施農(nóng)業(yè)正成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)過程中的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)。沈陽近幾年設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展也非常迅速，但在發(fā)展過程中存在著技術(shù)、人才、資金、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)等方面的問題，本文就存在的問題進(jìn)行了分析并提出了解決對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]設(shè)施農(nóng)業(yè) 智能化生產(chǎn) 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

設(shè)施農(nóng)業(yè)，就是利用人工建造的設(shè)施，適時(shí)的調(diào)節(jié)控制農(nóng)作物、禽畜、產(chǎn)等在生長(zhǎng)過程中所需要的綜合環(huán)境，應(yīng)用農(nóng)業(yè)及畜牧業(yè)的最新科研成果，采用適當(dāng)?shù)霓r(nóng)業(yè)工程措施在局部空間的一定圍內(nèi)控制氣候環(huán)境，將最佳的環(huán)境條件提供給種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，從而使農(nóng)畜產(chǎn)品得到高產(chǎn)、速生、高效、優(yōu)質(zhì)。設(shè)施農(nóng)業(yè)近幾年來在國(guó)內(nèi)外發(fā)展迅速，它有著高科技、高投入、高產(chǎn)出、高效益、集約化生產(chǎn)等主要特點(diǎn)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中，集成了現(xiàn)代科學(xué)領(lǐng)域的技術(shù)與知識(shí)高度密集的典型科學(xué)技術(shù)，可以用來衡量一個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的程度。在這樣的形勢(shì)下，我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也在發(fā)生著改變，逐漸由從前的數(shù)量型，變成了現(xiàn)在的數(shù)量與質(zhì)量并重?！笆濉逼陂g，沈陽將通過深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，打造沈陽振興發(fā)展的新引擎。

一、沈陽地區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）機(jī)械化、智能化應(yīng)用程度較低

沈陽地區(qū)的設(shè)施農(nóng)業(yè)整體說機(jī)械化與智能化的應(yīng)用程度相對(duì)較低，主要表現(xiàn)在設(shè)施栽培的作業(yè)機(jī)具和配套設(shè)備尚不完善，人力勞動(dòng)效率低，勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)，作業(yè)環(huán)境差，勞動(dòng)強(qiáng)度大，規(guī)模較小，人均管理面積不及發(fā)達(dá)國(guó)家的1/50。一些發(fā)達(dá)國(guó)家，如美國(guó)、日本等國(guó)家在溫室生產(chǎn)過程中的整地、播種、灌溉、中耕和除草等作業(yè)均已實(shí)現(xiàn)機(jī)械化和智能化。

（二）科技創(chuàng)新水平不高，專業(yè)人才不足

設(shè)施農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)是勞動(dòng)和技術(shù)雙重密集型的產(chǎn)業(yè)，是需要較高的專業(yè)技術(shù)水平和熟練的勞動(dòng)力雙因素結(jié)合的產(chǎn)業(yè)。沈陽地區(qū)的設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展主要是由引進(jìn)技術(shù)和理念來發(fā)展的，設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，設(shè)施技術(shù)配套水平低，規(guī)范性差，缺乏量化指標(biāo)。目前的設(shè)施農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣和應(yīng)用相對(duì)較慢，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率較低，生產(chǎn)過程主要靠經(jīng)驗(yàn)來實(shí)現(xiàn)，科技創(chuàng)新協(xié)作和關(guān)鍵性技術(shù)成果少，科技的推廣性和實(shí)用性較差。

設(shè)施農(nóng)業(yè)的從業(yè)主體總體素質(zhì)較低，核心關(guān)鍵的是科技創(chuàng)新人才缺乏，設(shè)施農(nóng)業(yè)專業(yè)科技人員供應(yīng)不足。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和儲(chǔ)備能力不足，高層次農(nóng)業(yè)創(chuàng)新人才匱乏，而少數(shù)具有職業(yè)資格的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員大多數(shù)不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，涉農(nóng)專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生大都不愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在設(shè)施農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中，有專業(yè)技術(shù)職稱的人數(shù)大大低于其他行業(yè)的平均水平。從事農(nóng)業(yè)的人員的整體素質(zhì)較低，創(chuàng)新不足，服務(wù)水平差，技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用不能滿足沈陽地區(qū)現(xiàn)階段設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，致使實(shí)施農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品及服務(wù)的品質(zhì)好處在一個(gè)比較低的水平，這與設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求不相適應(yīng)。

（三）產(chǎn)品品牌度低，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

近幾年沈陽地區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展速度很快，水平也有了很大的提高，但是仍以大宗初級(jí)產(chǎn)品為主，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平還較低。設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以分散農(nóng)戶為主，每個(gè)農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)規(guī)模不大，制約了設(shè)施農(nóng)業(yè)的品種專業(yè)化、生產(chǎn)規(guī)模化、服務(wù)社會(huì)化和經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通的產(chǎn)業(yè)鏈短，農(nóng)產(chǎn)品加工水平不高，冷藏和物流設(shè)施的建設(shè)尚不完善。農(nóng)產(chǎn)品大多以一家一戶的生產(chǎn)銷售為主，農(nóng)產(chǎn)品仍然缺乏穩(wěn)定的銷售渠道，主要走批發(fā)市場(chǎng)這條路徑。缺乏中高端產(chǎn)品及品牌，很難進(jìn)入到大中型城市的高端銷售市場(chǎng)，這樣無形中就降低了農(nóng)副產(chǎn)品的附加值，很難很好的實(shí)現(xiàn)設(shè)施農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。再加上缺少產(chǎn)銷信息的收集、發(fā)布和現(xiàn)代銷售體系，缺乏技術(shù)型人才和先進(jìn)的管理，導(dǎo)致抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱。

（四）資金投入不足供求矛盾突出

設(shè)施農(nóng)業(yè)作為高投入、高產(chǎn)出型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，農(nóng)民的收入決定了自籌能力較差，所以用于溫室大棚建設(shè)的自有資金非常有限。體制和機(jī)制上條件也限制其融資的能力，尤其是缺乏對(duì)銀行貸款利率的優(yōu)惠政策，使大多數(shù)農(nóng)民參與意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)是否盈利顧慮較多，多數(shù)待觀望態(tài)度，而對(duì)貸款利息的壓力和資金的短缺使得設(shè)施農(nóng)業(yè)不能實(shí)現(xiàn)規(guī)?；陌l(fā)展，影響了大多數(shù)農(nóng)民的參與性和積極性，限制了再生產(chǎn)的規(guī)?；M(jìn)行。而政府的投入增長(zhǎng)慢、金融支持力度低、社會(huì)資金投入缺乏積極性，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入和各項(xiàng)財(cái)政支農(nóng)政策還不能充分發(fā)揮整體效益，引導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)各界投資、人股、領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)工程項(xiàng)目的投入機(jī)制還不夠健全和完善。

二、沈陽地區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）積極推廣機(jī)械化與智能化生產(chǎn)

建立設(shè)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，加快設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備的結(jié)構(gòu)升級(jí)，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)裝備標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化、智能化過程中，應(yīng)注重農(nóng)業(yè)機(jī)械裝與硬件設(shè)施與軟件技術(shù)的有效配套。政府及農(nóng)業(yè)管理部門應(yīng)積極引導(dǎo)和推動(dòng)設(shè)施農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化與智能化發(fā)展，根據(jù)沈陽地區(qū)自然、地理、人文、社會(huì)現(xiàn)狀建立本地區(qū)的實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科研、營(yíng)銷的規(guī)范與市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)體系。積極推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)在設(shè)施農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用，建立現(xiàn)代化和智能化的農(nóng)業(yè)示范園，以推動(dòng)先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)、機(jī)械、設(shè)備的推廣和應(yīng)用。

（二）加強(qiáng)科技支撐與人才培養(yǎng)

深化設(shè)施農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用與推廣，沈陽地區(qū)根據(jù)十三五規(guī)劃的要求，在整體上確立了以推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)中的科技創(chuàng)新的方針，大力發(fā)展高效節(jié)能的設(shè)施農(nóng)業(yè)，應(yīng)用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備與技術(shù)，提升農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，保證沈陽地區(qū)的菜籃子的穩(wěn)步推進(jìn)，提升農(nóng)民的收入水平?，F(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)是科技密集型產(chǎn)業(yè)，從設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)劃到結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，從土建施工到設(shè)備安裝，從選種育苗到生產(chǎn)，從設(shè)施管理到市場(chǎng)營(yíng)銷，各環(huán)節(jié)都離不開科技，需要多學(xué)科、產(chǎn)業(yè)進(jìn)行融合和集成。要使設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系科學(xué)、規(guī)范、有序的發(fā)展，必須發(fā)揮科技的支持作用，采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和專業(yè)化管理。要發(fā)揮沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)、農(nóng)科院等高等院校和科研機(jī)構(gòu)對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的科技引領(lǐng)作用和輻射效應(yīng)，加強(qiáng)產(chǎn)、研結(jié)合，發(fā)展適合沈陽地區(qū)的專有品種、專有技術(shù)等。探索新的農(nóng)業(yè)科技成果推廣和市場(chǎng)化的途徑，迅速把科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

在設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展中，科技人員的素質(zhì)及水平?jīng)Q定設(shè)施農(nóng)業(yè)的整體發(fā)展水平。按照現(xiàn)代化、智能化設(shè)施農(nóng)業(yè)的要求培養(yǎng)設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)型和經(jīng)營(yíng)型人才，加大對(duì)基層生產(chǎn)人員的技術(shù)和管理的培訓(xùn)，探索更加靈活和開放的培養(yǎng)方式以適應(yīng)設(shè)施農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展的需要。提倡和引導(dǎo)相關(guān)專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生投入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)與就業(yè)中，提供良好的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提高整個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體文化素質(zhì)與創(chuàng)新能力。

（三）依托龍頭企業(yè)，上規(guī)模、提品質(zhì)、樹品牌

充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，結(jié)合專業(yè)合作社，延伸利益聯(lián)結(jié)鏈條，謀求規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展是設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的重要路徑。目前市場(chǎng)各營(yíng)銷體系都在實(shí)施統(tǒng)購(gòu)、團(tuán)購(gòu)，有市場(chǎng)才有效益，有效益產(chǎn)業(yè)才能可持續(xù)，農(nóng)民才有積極性，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)一管理，專業(yè)化生產(chǎn)，規(guī)?；l(fā)展勢(shì)在必行。近年來，隨著社會(huì)生活水平的提高，人們對(duì)于綠色、健康的產(chǎn)品需求越來越多，大力發(fā)展綠色產(chǎn)品、有機(jī)產(chǎn)品，加強(qiáng)產(chǎn)品安全監(jiān)管，以質(zhì)取勝無疑是設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的新出路，打造品牌產(chǎn)品提高了市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)濟(jì)效益與社會(huì)效益統(tǒng)一。

（四）強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，拓展融資渠道

設(shè)施農(nóng)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)一個(gè)重要的組成部分，它的發(fā)展水平是衡量現(xiàn)在農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要指標(biāo)，政府應(yīng)把設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展放在一個(gè)重要的位置，要優(yōu)先考慮設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展。政府應(yīng)總體規(guī)劃、合理布局、完善基礎(chǔ)設(shè)施、提高產(chǎn)業(yè)集中度，確定設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)及目標(biāo)，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，加強(qiáng)與農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)的對(duì)接，重視與流通企業(yè)配套的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)發(fā)展冷物流鏈建設(shè)，拓展農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道。在保證農(nóng)民基本利益的前提下，本著“有償、自愿、依法”的原則，鼓勵(lì)農(nóng)村土地的合法合理流轉(zhuǎn)。積極的探索各種設(shè)施農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營(yíng)模式，逐步健全市場(chǎng)的管理運(yùn)行機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)。政府要制定出各項(xiàng)惠農(nóng)政策，加大對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼力度，營(yíng)造寬松的投資發(fā)展環(huán)境，要鼓勵(lì)和扶持企業(yè)以及社會(huì)資本對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)的投資建設(shè)。在拓展資金渠道方面，政府可以提供貸款的貼息補(bǔ)助，促使金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的資金供應(yīng)。