云南省南澗縣農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題研究

【摘要】農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題一直是云南農(nóng)村發(fā)展中的一個(gè)重要問(wèn)題，而南澗是滇西縣城的一個(gè)典型，通過(guò)收集南澗縣農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的資料，發(fā)現(xiàn)了制約南澗農(nóng)村剩勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的因素，從而對(duì)加快勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提出了發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)等針對(duì)性建議。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村 剩余勞動(dòng)力 轉(zhuǎn)移

一、南澗縣農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀

（一）背景

南澗縣位于云南省西部，大理白族自治州南端。2015年，南澗縣總?cè)丝?49623人，其中，農(nóng)業(yè)人口224661人，占總?cè)丝?0.1%，80%的人口分布在廣大的高山地區(qū)，人均耕地不到一畝，是云南省山區(qū)人口密度較高的典型縣份之一。

在國(guó)家進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)工作的背景之下，南澗縣被列為國(guó)家扶貧重點(diǎn)縣，在一段時(shí)間內(nèi)得到國(guó)家相應(yīng)的扶持。同時(shí)西部大開(kāi)發(fā)這一宏大而長(zhǎng)期的工作，加大了退耕還林等生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，加快交通、通信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展科技教育，帶動(dòng)了南澗縣的發(fā)展。再加上諸如：小灣電站和祥臨公路、馬安公路、巍南公路等一系列基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使南澗縣的區(qū)位優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步體現(xiàn)，也有利于南澗縣的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。事實(shí)上，滇西的許多縣份也具有類似的發(fā)展條件，因而分析云南省南澗縣的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題，將對(duì)其他縣份在相關(guān)問(wèn)題的處理上提供幫助。

（二）現(xiàn)狀

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、人口政策以及農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平是影響農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的重要因素，而勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的核心動(dòng)力是就業(yè)。2015年南澗縣農(nóng)村人口達(dá)224661人，包括農(nóng)村實(shí)有勞動(dòng)力141974人，其中剩余勞動(dòng)力40442人。

隨著農(nóng)村人口增長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展、土地集約化經(jīng)營(yíng)，南澗縣每年新增的農(nóng)村勞動(dòng)力近3500人。如果出現(xiàn)就業(yè)不充分的情況，這些每年新增的勞動(dòng)力將有一大部分變成農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，由此可見(jiàn)，如何有效轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力是南澗縣面臨的重要問(wèn)題，也是云南農(nóng)村普遍所面臨的問(wèn)題。

二、制約南澗縣剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的因素

（一）文化、技術(shù)素質(zhì)低是內(nèi)在因素

農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的高低與農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移程度是密切相關(guān)的。縣域內(nèi)城鄉(xiāng)發(fā)展差距大，市場(chǎng)體系還不健全，而發(fā)展較落后的地區(qū)主要是高寒山區(qū)、干旱地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)，遠(yuǎn)離集市經(jīng)濟(jì)輻射圈，自我發(fā)展能力低。這些地區(qū)的貧困人口主觀上受生理、智力、文化、技能以及適應(yīng)性等因素制約，因而素質(zhì)普遍不高，觀念陳舊，精神狀態(tài)差，進(jìn)取心不強(qiáng)，科技意識(shí)落后，經(jīng)商意識(shí)淡薄。尤其是一些素質(zhì)相對(duì)較高的勞動(dòng)力首先轉(zhuǎn)移出去后，剩余勞動(dòng)力的素質(zhì)更低。

南澗縣農(nóng)村勞動(dòng)力中文盲占18%，大專及以上不到8%。可見(jiàn)文化、技術(shù)素質(zhì)低是南澗縣農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的內(nèi)在制約因素，這使南澗縣農(nóng)村青年勞動(dòng)力在就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中處于極為劣勢(shì)的地位，轉(zhuǎn)移出去的大部分勞動(dòng)力只能從事苦、累、臟等較為低級(jí)的體力活，難以進(jìn)入較高層次的產(chǎn)業(yè)，形成了“沒(méi)有轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力出不去，已轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力留不住”的尷尬局面。而且從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，隨著科技進(jìn)步，低素質(zhì)農(nóng)村青年勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移領(lǐng)域會(huì)越來(lái)越窄。

（二）農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)容納能力是外在因素

在市場(chǎng)激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，南澗縣缺乏可支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有大型企業(yè)，而經(jīng)濟(jì)效益不佳、且自己自足的一些小型的私有企業(yè)，不足以容納南澗縣農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。但近幾年，在市場(chǎng)持續(xù)低迷的情況下，主要吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的商貿(mào)、餐飲、服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，經(jīng)營(yíng)難度加大，巨大的就業(yè)壓力與農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力急需轉(zhuǎn)移出去的矛盾突出，導(dǎo)致非農(nóng)產(chǎn)業(yè)容納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力迅速減弱，南澗縣農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的問(wèn)題也越來(lái)越棘手。

（三）農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境較差

農(nóng)民工惡劣的就業(yè)環(huán)境使得農(nóng)村剩余勞動(dòng)轉(zhuǎn)移缺乏有效激勵(lì)。首先南澗縣農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工主要從事建筑、紡織、修理、搬運(yùn)、廢品收購(gòu)等一些最苦、最臟、最累的工作，而且情況長(zhǎng)期得不到改善。其次，農(nóng)民工在城市工作，用人單位為降低成本，使農(nóng)民工普遍缺乏失業(yè)、工傷、醫(yī)療和養(yǎng)老等社會(huì)保險(xiǎn)，這與其常常從事具有較大不穩(wěn)定性和危險(xiǎn)性工作形成矛盾。第三，進(jìn)城打工農(nóng)民住宿條件非常艱苦，打工者聚集的地方會(huì)自發(fā)建成成片的臨時(shí)房屋，演變成南澗邊緣的“貧民窟”。這些情況不僅僅存在于南澗縣，而對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，走出農(nóng)村所面臨的諸多困難，將會(huì)成為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的阻礙。

三、加快南澗農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策

（一）通過(guò)特色產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

南澗縣在抓好烤煙、冬早蔬菜、核桃、肉牛產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，應(yīng)該立足交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)工業(yè)規(guī)劃區(qū)建設(shè)，加大招商引資力度，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、建材業(yè)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)。小灣東鎮(zhèn)在鞏固提升烤煙、茶葉、核桃、畜牧等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，積極做好小灣電站的配套服務(wù)工作，大力發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)。公郎鎮(zhèn)、無(wú)量鄉(xiāng)在抓好烤煙、茶葉、核桃、畜牧等種養(yǎng)基地建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)該認(rèn)真落實(shí)工業(yè)發(fā)展倍增計(jì)劃，搞好農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，加快小水電開(kāi)發(fā)。而這些地方特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必將拉動(dòng)南澗縣的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，這也是一條適合廣大云南縣城的基本指導(dǎo)思路。

（二）加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的培訓(xùn)

南澗縣要積極發(fā)展教育事業(yè)，消滅文盲半文盲，提高文化水平和科學(xué)知識(shí)。同時(shí)舉辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)班，提高職業(yè)科技水平。確定輸出的勞動(dòng)者，在輸出前應(yīng)進(jìn)行法紀(jì)教育、職業(yè)道德教育、城市和發(fā)達(dá)地區(qū)的知識(shí)教育，使他們能適應(yīng)新的情況。輸入勞動(dòng)力的企事業(yè)單位，在人員到達(dá)后，應(yīng)集中進(jìn)行一段時(shí)間的法紀(jì)和廠規(guī)模教育、安全生產(chǎn)教育、本企業(yè)工種的基本技術(shù)教育，經(jīng)測(cè)驗(yàn)及格后才能上崗。輸入勞動(dòng)力多的地方，最好能根據(jù)勞動(dòng)者的需要舉辦文化、技術(shù)夜校，組織業(yè)余學(xué)習(xí)。

（三）建立和健全勞動(dòng)力市場(chǎng)

建立和健全勞動(dòng)力市場(chǎng)，就是實(shí)現(xiàn)南澗城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，建立和發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)為目標(biāo)。杜絕中介欺詐，使勞動(dòng)力在轉(zhuǎn)移過(guò)程中能得到優(yōu)質(zhì)高效的中介服務(wù)。其次，加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力跨區(qū)域流動(dòng)的宏觀指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)自主擇業(yè)和自主用人，盡量克服“民工潮”的盲目性和無(wú)序性。政府應(yīng)設(shè)立專門(mén)的權(quán)威機(jī)構(gòu)或授權(quán)某一部門(mén)，負(fù)責(zé)勞動(dòng)力跨區(qū)域流動(dòng)的宏觀管理。其職能包括對(duì)跨區(qū)域流動(dòng)人口流量、流速和流向等勞動(dòng)力市場(chǎng)信息的收集、分析、傳遞和預(yù)測(cè)；協(xié)調(diào)區(qū)域間勞務(wù)供求；研究制定有關(guān)促進(jìn)和保障勞動(dòng)力流動(dòng)的政策法規(guī)。大力發(fā)展由政府、民間集體和個(gè)人共同創(chuàng)辦的多種形式的勞動(dòng)中介服務(wù)組織。

（四）構(gòu)建南澗農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移平臺(tái)

首先，建立州、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三位一體的農(nóng)村勞務(wù)輸出的協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立垂直的勞動(dòng)力資源供求信息傳遞網(wǎng)絡(luò)，提高勞務(wù)輸出的組織化、信息化水平，保障勞務(wù)輸出的及時(shí)性、有序性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。一是按年齡結(jié)構(gòu)、性別、文化結(jié)構(gòu)、技術(shù)特長(zhǎng)和求職意向分類登記造冊(cè)，建立州、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）勞動(dòng)力資源儲(chǔ)備庫(kù)，為有計(jì)劃輸出提供可靠依據(jù)；二是利用各種渠道廣泛收集各種用工信息，并對(duì)信息進(jìn)行篩選，利用新聞媒體加強(qiáng)宣傳，將篩選后的用工信息，定期向社會(huì)發(fā)布，避免勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中的盲目性、無(wú)序性；三是對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)流向、職業(yè)、工資等情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，為有計(jì)劃、有針對(duì)性地開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)安置和制定勞務(wù)輸出計(jì)劃奠定基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1]喬潤(rùn)茹，崔利.中國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策研究[J].吉林農(nóng)業(yè)，2011（3）.

[2]溫慶蘭.轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的對(duì)策研究[J].行政與法，2007（8）.

[3]趙明宇，于秀麗，李彬.白城市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制約因素及對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)視角，2005（4）.

作者簡(jiǎn)介：趙妍（1986-），女，云南昆明人，云南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士研究生。