BPR理論視角下的裝備采購一體化管理分析

蔣立　張兆倫

[摘要]科學合理的裝備采購管理體制不僅能夠提高采購費用使用效益，還能保證較高的采購質(zhì)量。本文根據(jù)全系統(tǒng)全壽命管理思想，嘗試運用流程再造（BPR，Business Process Reengineering）理論，探討建立裝備采購一體化管理體制，并確定了武器裝備一體化采購管理的機構(gòu)設(shè)置和采購的運行機制。

[關(guān)鍵詞]BPR 理論全壽命一體化采購

現(xiàn)代高新技術(shù)武器裝備的系統(tǒng)復雜、采購周期長、費用高、風險大，客觀要求裝備采購工作要按照全系統(tǒng)全壽命管理的思想，運用一體化的采購方式去整體謀劃、統(tǒng)籌實施。對裝備采購進行一體化管理，環(huán)節(jié)包括：科研、訂購、維修保障等，采購人員進行采購不光要注意采購前期準備，還要關(guān)注后期狀況。完善裝備采購全過程管理體制會事半功倍。

傳統(tǒng)的管理理論對我國裝備采購管理體制的設(shè)置具有重要的影響，它的核心思想是勞動分工理論，即讓每個勞動力或部門從事生產(chǎn)過程中的某一部分，使勞動專業(yè)化。分工協(xié)作可以提高某些部門個別的生產(chǎn)效率，但由于對全過程的不重視，部分環(huán)節(jié)沒有得到有效執(zhí)行。傳統(tǒng)管理理論暴露出諸多不足之處，新軍事變革發(fā)展需要我們依據(jù)更科學合理的管理理論來改革完善裝備采購體制，流程再造理論（BPR理論）就是一個很好的選擇。本文基于BPR理論探討分析如何設(shè)立合理有效的采購機構(gòu)，完善采購運行機制，保障物資采購的質(zhì)量。

一、全壽命全系統(tǒng)管理與BPR理論

裝備全壽命是指產(chǎn)品從立項論證直到退役處理的整個跨度歷程。裝備的壽命周期一般可分為論證立項、工程研制、生產(chǎn)部署、投入使用、維修保障、退役處理等階段。裝備的全系統(tǒng)全壽命管理，即從橫向上全局考慮裝備產(chǎn)品的各個壽命階段，即主管機構(gòu)要把影響裝備采購的所有內(nèi)外部因素通盤考慮，深入研究其內(nèi)外部之間的聯(lián)系，要將預采購的裝備的配套設(shè)施、資料等后期保障因素都考慮進去，全過程、全方位地進行規(guī)劃，將內(nèi)部、外部因素統(tǒng)一研究解決，促進共同發(fā)展。

BPR理論指導了一種組織模式，它打破原有的從上而下的金字塔式的結(jié)構(gòu)，確立了業(yè)務(wù)流程作為中心，使上下左右各部門具有較強的應(yīng)變能力，實現(xiàn)有效溝通。BPR特別重視項目的整體性，它著眼于重新構(gòu)建過程管理，將項目的各個環(huán)節(jié)組成一個高效的整體，讓各部門之間的資源流通暢通無阻，從而實現(xiàn)管理的有效性和資源的高效使用。BPR理論的精髓在于其設(shè)想將要實施的是一種高層次的立體形式，它的實施體系從上而下分為觀念重建、流程重建和組織重建。在這三種重建體層次中，流程重建最為重要。此外，每個層次內(nèi)部都有各自相應(yīng)的步驟過程，三個層次相互之間也有著緊密的聯(lián)系。

二、裝備采購一體化管理組織體系

目前，從我軍裝備采購管理系統(tǒng)來看，實行的是裝備研制、購置和維修的分段論證、分別計劃、獨立實施的管理模式，為提高采購效率，要改為采用裝備全壽命期的系統(tǒng)論證、統(tǒng)籌計劃、統(tǒng)一組織實施的管理方式。本文提出的裝備采購一體化管理組織體系構(gòu)想如下：軍隊裝備機關(guān)計劃管理部門、合同管理部門、試驗鑒定部門、裝備使用保障部門、裝備修理管理部門、計劃制定部門、招標部門、價格管理部門、采購論證部門、合同訂立部門、合同履行部門。各部門各司其職：計劃管理部門主要負責制定裝備的訂購、維修等計劃；合同管理部門主要負責訂立以及履行裝備的訂購、維修合同；試驗鑒定部門主要負責鑒定裝備性能與質(zhì)量；裝備使用保障部門主要負責管理和保障裝備的使用；裝備修理管理部門主要負責對待修裝備的維修。

本文設(shè)想的裝備采購管理組織體系具有以下主要特點：

第一，現(xiàn)階段，軍隊對采購制度作了基本要求如下：要建立競爭機制、評價機制、監(jiān)督機制和激勵機制，同時對計劃的制定以及合同的訂立與履行進行監(jiān)督，要將計劃管理、合同訂立等各個部門分隔開來，保證其獨立性，從而整個裝備采購管理系統(tǒng)各機構(gòu)之間形成了既密切聯(lián)系、又相互制衡的態(tài)勢，借助于組織內(nèi)部的分權(quán)制衡，強化了內(nèi)部監(jiān)督功能。

第二，根據(jù)BPR理論，為保證有效性和獨立性，一項完整的工作流程應(yīng)由一個部門獨立完成。裝備采購流程一般有以下幾步：首先要項目論證，其次項目審批，再次項目招標、議標，最后訂立與履行合同。對于上文所劃分的采購管理各個階段而言，每個階段都應(yīng)該有一個專門的管理機構(gòu)牽頭負責，其他各部門進行配合保障，從而滿足裝備采購全過程管理的需要。

三、裝備采購一體化運行機制

在武器裝備一體化采購管理運行機制中主要包括四部分的內(nèi)容：科研管理工作運行機制、定購管理工作運行機制、維修保障工作運行機制和科研、定購、維修工作銜接機制。

（一）科研管理工作運行機制

軍隊裝備機關(guān)有研制新裝備的需求時，由計劃制定部門制定相關(guān)的科研計劃，公布該科研項目的招標要求，篩選符合條件的投標方參加招標。主管訂立合同的部門，應(yīng)根據(jù)裝備科研計劃及中標結(jié)果，及時與中標方簽訂合同。在訂立合同之后，履行部門應(yīng)該及時依據(jù)所訂立的合同來履行，并督促中標方積極履行合同的款項。

（二）定購管理工作運行機制

定購管理機制的運行離不開各部門的協(xié)調(diào)配合：首先由計劃管理部門制定相關(guān)的計劃并發(fā)布信息進行招標；其次負責訂立合同的部門根據(jù)已有計劃簽訂采購合同；再次，合同履行部門根據(jù)合同訂立部門所簽訂的合同，進行合同履行。武器裝備使用保障部門在武器裝備使用階段負責保障工作。

（三）維修保障工作運行機制

裝備部門需要對裝備進行維修保障時，由計劃制定部門制定維修計劃，并公布招標信息進行公開招標。合同訂立部門根據(jù)計劃部門制定的維修計劃，與維修保障承制方簽訂合同。武器裝備修理管理部門根據(jù)合同訂立部門所簽訂的合同，進行維修合同履行。

（四）科研、定購、維修工作銜接機制

裝備部門需要對裝備改進或補充時，武器裝備使用保障部門根據(jù)所定購產(chǎn)品的使用情況，提出武器裝備改進需求和武器裝備補充需求。同樣的，武器裝備修理管理部門根據(jù)武器裝備維修情況，提出武器裝備改進需求。

四、總結(jié)