關(guān)于高校預(yù)算管理精細化的思考

李穎　張斌

【摘要】目前高校校內(nèi)預(yù)算管理“重分配，輕效益”，存在預(yù)算編制不夠精細，執(zhí)行力不足，資金使用效益不高等現(xiàn)象。本文通過對當前高校預(yù)算管理現(xiàn)狀的分析，提出構(gòu)建預(yù)算管理組織體系、細化預(yù)算編制、健全績效管理機制等加強高校預(yù)算管理精細化的對策。

【關(guān)鍵詞】高校 預(yù)算管理 精細化管理

高校預(yù)算管理對學校資金的籌集、分配及使用起著重要引導作用，是高校財務(wù)管理的核心內(nèi)容。提高預(yù)算管理的效益就要在預(yù)算管理的各個環(huán)節(jié)實行精細化管理，健全預(yù)算管理制度，規(guī)范預(yù)算流程。

一、推進高校預(yù)算管理精細化的背景

隨著教育體制改革不斷深入，高等教育快速發(fā)展，經(jīng)費來源多元化、經(jīng)濟活動多樣化，傳統(tǒng)的預(yù)算管理已不能完全滿足高?？焖侔l(fā)展的需要，推進高校預(yù)算管理改革，加強預(yù)算精細化管理，提高資金使用效益勢在必行。

（一）預(yù)算管理精細化是實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的需要

隨著教育經(jīng)費撥款的增長，使學校的收支結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜化、多元化，對高校預(yù)算管理提出了更高的要求。高校的預(yù)算管理貫穿于教學、科研等經(jīng)濟活動的全過程，直接影響到資金的使用效率和高校職能的充分發(fā)揮。如何最大限度地使有限資源發(fā)揮最大效益，支持高校全面持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)成為目前高校預(yù)算管理工作的重中之重。因此，推進預(yù)算管理精細化是促進高校內(nèi)涵式發(fā)展的必然要求。

（二）預(yù)算管理精細化是提高預(yù)算執(zhí)行效率的需要

預(yù)算既要圍繞人才培養(yǎng)、學科建設(shè)、科學研究等事業(yè)發(fā)展目標，又要與具體工作事項相結(jié)合。預(yù)算管理的精細化程度，將直接影響預(yù)算執(zhí)行效率和資金效益的發(fā)揮。制定科學、規(guī)范的預(yù)算管理辦法和管理流程，明確職責分工，加強職能部門之間有效的協(xié)調(diào)配合，才能使預(yù)算管理的各個環(huán)節(jié)得到有效控制，提高預(yù)算執(zhí)行率，減少跨年度結(jié)轉(zhuǎn)。

（三）預(yù)算管理精細化是保證預(yù)算執(zhí)行權(quán)威性的需要

“量入為出，收支平衡”是預(yù)算編制的基本原則，也是維持高校財務(wù)良好運轉(zhuǎn)的保障。保持健康財務(wù)狀況的關(guān)鍵是堅持預(yù)算執(zhí)行的權(quán)威性，不得隨意突破和調(diào)整預(yù)算。維護預(yù)算執(zhí)行的權(quán)威性需要預(yù)算管理的精細化來支撐。預(yù)算管理精細化，可以不斷提高預(yù)算的編制水平和預(yù)算執(zhí)行力，確保各類經(jīng)費的高效利用。嚴格預(yù)算審批，規(guī)范預(yù)算調(diào)整、追加，強化預(yù)算的“剛性”約束。為財務(wù)健康發(fā)展提供預(yù)警，為學校領(lǐng)導決策提供依據(jù)，為財務(wù)健康發(fā)展提供導航。

二、高校預(yù)算精細化管理存在的問題

（一）預(yù)算工作缺乏籌劃，預(yù)算編制方法單一

高校的財務(wù)預(yù)算工作涉及高校整體規(guī)劃、工作計劃和任務(wù)，涵蓋各個單位和職能部門。許多高校管理理念不足，部門參與度不高，精細化財務(wù)管理意識淡薄。預(yù)算編制工作完全依賴財務(wù)部門。職能部門對工作缺乏前瞻性和前期科學論證，導致預(yù)算執(zhí)行差，資金效益不高。高校的預(yù)算編制的方法過于單一，易造成預(yù)算與實際資金需求之間的差距，對于跨年度執(zhí)行的連續(xù)項目，無法實現(xiàn)動態(tài)管理，無法全面反映項目實施進度及年度資金需求。

（二）預(yù)算編制不科學，績效預(yù)算機制尚未健全

預(yù)算編制不科學，一般高校的校內(nèi)預(yù)算啟動時間與行政工作要點發(fā)布時間倒置，導致部分預(yù)算事項與學校的年度事業(yè)計劃形成偏差；一些校內(nèi)部門工作任務(wù)未作中長期規(guī)劃，預(yù)算編制未履行內(nèi)部相關(guān)審批程序，預(yù)算編制粗放，可行性差，導致執(zhí)行存在很大的隨意性。目前高校的績效預(yù)算大多還停留在理論階段，未進行全面的預(yù)算監(jiān)督和評價工作。對于預(yù)算績效管理工作如何開展沒有清晰的思路；對于資金使用的有效性和效益性還沒有相應(yīng)的考核措施。

（三）內(nèi)部審計監(jiān)督力度不足，預(yù)算信息公開程度不高

目前高校內(nèi)部審計業(yè)務(wù)范圍較窄，對預(yù)算管理方面的審計較少，對預(yù)算編制的合理性、規(guī)范性，資金使用的安全性、效益性缺乏必要的監(jiān)督。高等學校信息公開在法律保障方面日益完善，在公開的范圍及程度等方面取得了一定的進展，但是與公眾的期待仍有很大差距。

三、加強高校預(yù)算管理精細化的對策

（一）建立系統(tǒng)的預(yù)算管理制度體系

完善預(yù)算管理制度體系是促進預(yù)算精細化管理的長效機制，高校應(yīng)補充完善預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督、預(yù)算考評等預(yù)算管理的相關(guān)制度，對預(yù)算編制方法、程序、內(nèi)容，以及各預(yù)算單位的職責等予以明確規(guī)定，規(guī)范預(yù)算管理的各個環(huán)節(jié)，強化預(yù)算的嚴肅性。同時，借鑒國外高校做法，依據(jù)相互制約的原則，將高校預(yù)算的編制、執(zhí)行與監(jiān)督相分離，使各預(yù)算組織各司其職，各盡其責，確保高校資金使用符合高校發(fā)展的需要。

（二）科學、規(guī)范、精細化編制預(yù)算，加強預(yù)算執(zhí)行

高校預(yù)算編制要適應(yīng)現(xiàn)代財務(wù)管理和高校財務(wù)制度改革的需要，預(yù)算編制一要目標明確，做到重點突出、結(jié)構(gòu)合理；二要內(nèi)容完整，綜合考慮學校辦學空間、資產(chǎn)存量和資源的有效利用，編制資金預(yù)算與資產(chǎn)預(yù)算結(jié)合的全面綜合預(yù)算；三要論證充分、依據(jù)科學、安排合理，采用實地考察，現(xiàn)場評估等多種論證方式，結(jié)合學校的財力，合理安排校內(nèi)預(yù)算，避免多頭投入、重復(fù)投入；四要采用科學的預(yù)算編制方法，運用最合適的方法或方法組合來編制預(yù)算，突出“以事定錢，錢隨事走”預(yù)算安排原則，提高預(yù)算資金的效益。

加強預(yù)算的事中、事后控制，是推進預(yù)算管理精細化的重要手段。事中控制是預(yù)算管理部門在預(yù)算執(zhí)行過程中對資金的使用進行檢查、分析，以實現(xiàn)資金支出與預(yù)算統(tǒng)一，保證預(yù)算按計劃實施。依托會計核算與預(yù)算進行比較，分析原因，及時糾正預(yù)算執(zhí)行的偏差；通過預(yù)算項目的跟蹤審計，強化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，有效控制執(zhí)行過程中調(diào)整資金使用方向的情況。事后控制是預(yù)算執(zhí)行完成后，對預(yù)算的完成效益同預(yù)算偏差進行分析，并提出改進建議，為今后預(yù)算編制提供經(jīng)驗和依據(jù)，提高高校預(yù)算管理水平。

（三）強化預(yù)算管理審計，推進信息公開

強化預(yù)算的內(nèi)部審計是推動預(yù)算管理精細化的內(nèi)在動力。要加強對預(yù)算編制的管理審計，對預(yù)算執(zhí)行過程的審計，積極開展預(yù)算執(zhí)行績效審計，對高校預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進行審計，評價執(zhí)行效果，促進提高項目資金使用效益。推進信息公開，接受社會公眾的監(jiān)督是推動預(yù)算管理精細化的外在因素。

四、結(jié)束語

預(yù)算管理的精細化是高校預(yù)算管理新形勢下的必然要求，貫穿高校預(yù)算管理的全過程。只有健全預(yù)算管理制度，構(gòu)建科學的預(yù)算管理體系；規(guī)范預(yù)算編制的科學、合理、精細；加強預(yù)算執(zhí)行控制；健全預(yù)算績效管理機制；強化審計監(jiān)督，推進信息公開，才能推進預(yù)算管理實現(xiàn)精細化，切實提高資金的使用效益。

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