行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究

趙素琴

【摘要】對(duì)于行政事業(yè)單位而言，國(guó)有資產(chǎn)管理是其管理工作的重要內(nèi)容。國(guó)家出臺(tái)了多種資產(chǎn)管理機(jī)制，主要目的在于改善當(dāng)前現(xiàn)狀、解決好資產(chǎn)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，確保我國(guó)行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。然而，由于對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的重要性認(rèn)知不夠、管理機(jī)制難以有效的落實(shí)到實(shí)處等原因，因此導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)管理出現(xiàn)了這樣那樣的問(wèn)題。本文主要對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題進(jìn)行深入的分析和研究，并在此基礎(chǔ)上就如何加強(qiáng)管理，談一下個(gè)人的觀點(diǎn)和認(rèn)識(shí)，僅供參考。

【關(guān)鍵詞】國(guó)有資產(chǎn) 行政事業(yè)單位 管理問(wèn)題 對(duì)策 研究

作為國(guó)有資產(chǎn)管理的重要組成部分，行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理工作也非常的重要，因此應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)重視。然而，要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，還需對(duì)現(xiàn)實(shí)中存在的問(wèn)題進(jìn)行深入的分析和研究，并從中找出主要的矛盾，然后采取針對(duì)性策略，予以完善和改進(jìn)。

一、當(dāng)前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題概述

（一）國(guó)有資產(chǎn)權(quán)力虛設(shè)，配置不合理

從宏觀局勢(shì)上來(lái)看，政府擁有國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)，但從現(xiàn)實(shí)角度出發(fā)，行政事業(yè)單位形式多樣化且分布于不同的省市地區(qū)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)范化、統(tǒng)一化管理。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前國(guó)內(nèi)行政事業(yè)單位缺乏高效的國(guó)有資產(chǎn)管理管理方式，所以在國(guó)有資產(chǎn)管理上常常出現(xiàn)落實(shí)不到位、監(jiān)管不嚴(yán)的現(xiàn)象，致使國(guó)有資產(chǎn)被各級(jí)主管部門(mén)所控制，造成國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)的虛設(shè)[1]。從當(dāng)前存在的問(wèn)題來(lái)看，行政事業(yè)單位在進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中，在一定程度上被各級(jí)主管部門(mén)占用、采取不合法手段進(jìn)行權(quán)錢(qián)交易的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。

此外，部分行政事業(yè)單位還存在著國(guó)有資產(chǎn)配置不合理現(xiàn)象。以江蘇某縣為例，共計(jì)40個(gè)行政事業(yè)部門(mén)，將近100個(gè)單位，超過(guò)3000工作人員。當(dāng)年該單位的凈資產(chǎn)總額超過(guò)了4.6億元，凈資產(chǎn)總額大約有2億元左右，其余均為國(guó)有資產(chǎn)。行政事業(yè)單位員工人均凈資產(chǎn)為15萬(wàn)元。該縣現(xiàn)行的行政事業(yè)單位預(yù)算制度為：除項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算外，行政事業(yè)單位的公用經(jīng)費(fèi)則是按照統(tǒng)一的定額標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算的。這樣看來(lái)，表面上購(gòu)置資產(chǎn)的資金配置十分公平，但是，從實(shí)際情況看，不同行政事業(yè)單位的資產(chǎn)來(lái)源不同，如接受外來(lái)的捐贈(zèng)以及上級(jí)部門(mén)分配，另外還有部分是用國(guó)家財(cái)政撥款之外的資金自行購(gòu)置的。在這種情況下資產(chǎn)配備容易產(chǎn)生不公平的現(xiàn)象。資產(chǎn)配備的無(wú)監(jiān)督、資產(chǎn)配置的不科學(xué)，導(dǎo)致不同部門(mén)所擁有的國(guó)有資產(chǎn)量出現(xiàn)了嚴(yán)重的不均現(xiàn)象。

（二）國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管乏力

從實(shí)踐來(lái)看，因國(guó)有資產(chǎn)管理權(quán)虛設(shè)和吞噬現(xiàn)象，致使國(guó)有資產(chǎn)管理人員的缺位，造成行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理混亂。這樣，不僅給那些國(guó)有資產(chǎn)管理私吞者可乘之機(jī)，還導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失和配置不均。主要表現(xiàn)如下：

1.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理權(quán)被一些領(lǐng)導(dǎo)人員所控制，國(guó)有資產(chǎn)管理和預(yù)算管理不能形成統(tǒng)一化的合作。久而久之，行政事業(yè)單位會(huì)出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理偏差等現(xiàn)象，單位內(nèi)部的工作人員存在著思想認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，資產(chǎn)和管理是兩個(gè)獨(dú)立成分，可進(jìn)行分工合作。將此種理念應(yīng)用于行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理中，國(guó)有資產(chǎn)管理工作就會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的配置不合理、資金利用率不高、資產(chǎn)配置不科學(xué)的現(xiàn)象。比如，行政單位的固有資產(chǎn)配置不均，人均占有率不足。行政單位人均占有率=行政單位資產(chǎn)總額/職工人數(shù)*100%，但是當(dāng)前的人均占有率每年都以1～2%的速度下降。導(dǎo)致此種現(xiàn)象的主要原因是一些行政單位忽略了人員流動(dòng)問(wèn)題造成的物質(zhì)占有率變化，領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)人均物資的占有也沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)的更新，進(jìn)而造成人均占有率分配不均問(wèn)題。

2.管理制度難以有效的落實(shí)到實(shí)處，執(zhí)行效果差強(qiáng)人意。第一，缺乏有效的、權(quán)威的審批機(jī)制，造成審批流程的隨意化，致使行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置、使用和處理等方面的盲目性，一些行政事業(yè)單位甚至可以利用手中的國(guó)有資產(chǎn)以個(gè)人名義對(duì)外投資和出借[2]。第二，行政事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)管理中，會(huì)計(jì)核算管理制度較為落后，如對(duì)凈資產(chǎn)類(lèi)目缺乏科學(xué)分類(lèi)，且沒(méi)有一個(gè)明確的登記，造成國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明。在會(huì)計(jì)核算過(guò)程中，存在固定資產(chǎn)價(jià)值背離，成本核算不完整，凈資產(chǎn)的核算不能真實(shí)反映行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀。另外流動(dòng)資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)在會(huì)計(jì)核算中沒(méi)有一個(gè)明顯的制度約束，造成嚴(yán)重的資產(chǎn)流失問(wèn)題。

二、現(xiàn)狀問(wèn)題的解決對(duì)策

（一）加強(qiáng)人員職責(zé)合理分配

就當(dāng)前行政事業(yè)單位存在著的國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題而言，筆者建議應(yīng)當(dāng)從本單位內(nèi)部工作人員的職責(zé)分配著手，明確工作人員的具體職責(zé)和崗位工作要求。同時(shí)，還要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理職責(zé)、執(zhí)行機(jī)制，講規(guī)定和要求融入到實(shí)際工作中去。值得一提的，在國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)盡可能避免領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋、一人說(shuō)了算的情況發(fā)生，從根本上遏制其管理權(quán)限，使其按照國(guó)有資產(chǎn)管理職責(zé)進(jìn)行資產(chǎn)管理工作的有機(jī)整合，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算管理和資產(chǎn)管理的協(xié)調(diào)合作，減少國(guó)有資產(chǎn)的閑置、非法挪用事件發(fā)生[3]。

（二）加強(qiáng)管理制度改革

在具體工作中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，對(duì)目前國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制和方法進(jìn)行重新審視，做好改革和完善工作。同時(shí)，還要加強(qiáng)審批管理，明確審批流程，并在此基礎(chǔ)上制定合理的資產(chǎn)購(gòu)置、分配管理制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的科學(xué)控制，使得國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)的分配都處于科學(xué)、合理范疇內(nèi)。此外，改革現(xiàn)有的會(huì)計(jì)制度，加強(qiáng)對(duì)本單位流動(dòng)資產(chǎn)、無(wú)形財(cái)產(chǎn)的核算與會(huì)計(jì)管理，根據(jù)實(shí)際對(duì)凈資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)，使其能準(zhǔn)確反映出國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題，從而為行政事業(yè)單位的深入管理以及下一步管理工作，提供參考。

（三）完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作

對(duì)于行政事業(yè)單位而言，其內(nèi)部國(guó)有資產(chǎn)管理權(quán)力形同虛設(shè)，以致于本單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理受限。在該種情況下，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作勢(shì)必達(dá)不到預(yù)期效果[4]。對(duì)此，在進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制完善和改革過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)明確工作人員的崗位職責(zé)，重新審視國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管現(xiàn)狀和要求，國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督工作也應(yīng)有相應(yīng)的調(diào)整，使其符合國(guó)有資產(chǎn)管理理念和要求，并對(duì)本單位所設(shè)置的崗位以及工作人員責(zé)任履行，進(jìn)行監(jiān)督管理。在此過(guò)程中，還應(yīng)當(dāng)杜絕工作人員濫用資產(chǎn)、懈怠管理等情況，對(duì)此也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，采用有效的方法加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，優(yōu)化配置國(guó)有資產(chǎn)，加強(qiáng)資產(chǎn)流動(dòng)管理，全面提高資產(chǎn)利用率。通過(guò)降低運(yùn)行成本，嚴(yán)格控制管理漏洞，防止資產(chǎn)流失，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值、增值。同時(shí)，還要加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理制度改革，從規(guī)章制度上對(duì)行政事業(yè)單位工作人員進(jìn)行行為約束，并科學(xué)分配管理人員職責(zé)，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的規(guī)范化發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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