康東書

近年來，學(xué)校接連發(fā)生突發(fā)性暴力事件，最慘痛的是2010年接連發(fā)生5起校園重大傷亡事件。該類事件使教學(xué)相長、天真爛漫的美麗校園與窮兇極惡、殘忍血腥的犯罪活動發(fā)生了關(guān)聯(lián)，令人扼腕。當前，我國處在社會轉(zhuǎn)型加速和矛盾突發(fā)期，這是社會和國家發(fā)展的普遍規(guī)律使然，因此借鑒發(fā)達國家已有的防范和處置經(jīng)驗具有重要意義。本文選取了美國、加拿大、法國、德國、韓國、新加坡等發(fā)達國家作為學(xué)習和研究的對象，并從中為我國防范和處置校園突發(fā)性暴力事件尋求辦法。

一、校園突發(fā)性暴力事件應(yīng)對的域外借鑒

（一）美國的“政府與社會協(xié)調(diào)監(jiān)管”模式

美國政府與社會普遍認為，對社會的管制不應(yīng)由政府獨立完成，對于突發(fā)性暴力事件的監(jiān)管也是如此，應(yīng)實現(xiàn)政府與社會的協(xié)調(diào)監(jiān)管。在制定和完善相應(yīng)法律制度的同時，加強學(xué)校、社區(qū)及家庭對暴力事件的預(yù)防與監(jiān)管，提高社會成員對于突發(fā)性暴力事件的應(yīng)對能力，激發(fā)公民維護國家和社會安全的責任感。同時，發(fā)揮自身的技術(shù)優(yōu)勢，對信息傳播進行分級，過濾垃圾和有害信息，減少暴力性思想的傳播。此種模式的運行，既降低了政府的監(jiān)管成本，又提升了監(jiān)管效果，能夠?qū)崿F(xiàn)最大程度地降低傷害，達到雙贏的效果。

（二）加拿大的“完備的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管機構(gòu)和體系”模式

加拿大會對各類犯罪形式通過出臺法律進行清晰的界定。加拿大是一個信息化程度、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和電子政務(wù)成熟度很高的國家，對于突發(fā)性暴力事件的監(jiān)管，這些優(yōu)勢充分發(fā)揮了作用，通過建立完備的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管機構(gòu)和體系，從不良網(wǎng)絡(luò)信息中分流出非法信息和攻擊性信息，對網(wǎng)絡(luò)輿情信息實現(xiàn)自我規(guī)制。同時，加拿大努力提高民眾的自律意識，選擇一些公民作為代表，為突發(fā)性暴力事件提供信息及反饋，并參與研究解決突發(fā)性暴力事件的常見問題，從根源上查找原因并予以解決，降低突發(fā)性暴力事件出現(xiàn)的頻率。

（三）法國的“政府、行業(yè)和用戶三方共同調(diào)控”模式

法國社會普遍認為，公權(quán)力的行使不應(yīng)超出其應(yīng)占的比例，應(yīng)將其限制在一個合理范圍內(nèi)。因此，法國政府要求行業(yè)和用戶一起加入到對突發(fā)性暴力事件的監(jiān)管中來，行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)相繼成立，對信息傳播進行監(jiān)測，并自我調(diào)控社會中出現(xiàn)的暴力輿論。法國政府認為，突發(fā)性暴力事件這一問題僅靠某個人、某個機構(gòu)是無法解決的，只有人人參與，多方共同努力，才能最大限度地解決該問題，因此，政府、行業(yè)和用戶三方應(yīng)互相協(xié)助，實現(xiàn)共同調(diào)控，在不造成公權(quán)力過度行使的情況下，維持社會運行的平衡。

（四）德國的“合作化管理”模式

德國實行的合作化管理模式是讓公民參與到突發(fā)性暴力事件的治理中去的一種民主模式。公民參與其中有利有弊難以準確評判，因其價值主要是由政府的執(zhí)政能力和參與公民的個人素質(zhì)兩方面來決定。民主需要成本，公民參與的時間耗費、危險系數(shù)等，從單一的標準無法檢驗，而應(yīng)當放到歷史的長河中、橫向的社會中進行宏觀辯證的考量。從歷史的視角來看，公民參與突發(fā)性暴力事件的歷史成本一定是遠遠低于其歷史收益的。因為對于突發(fā)性暴力事件，公民可以參與到預(yù)測信息的收集、提前的預(yù)防，以及引導(dǎo)事后的輿論導(dǎo)向，應(yīng)該說是絕對的利大于弊。同時，公民的參與可以提高其維護國家安全及人民利益的熱情，較之冷漠的國民來說，也在一定程度上促進了社會的和諧團結(jié)。

（五）韓國的“實名制管理”模式

韓國的實名制管理模式在一定程度上減少了惡意、虛假、暴力信息的傳播，對于公民特別是未成年人接觸的信息進行凈化，防止未成年人因缺乏判斷力而跟風。突發(fā)性暴力事件的形成原因中，存在一定數(shù)量因接觸錯誤思想而實施犯罪的行為人，而實名制管理會使人們在傳播信息時謹慎分辨信息的可信度，縮小錯誤思想傳播的范圍，降低錯誤思想的影響幅度，其對減少突發(fā)性暴力事件有積極意義。

（六）新加坡的“將國家安全和公共利益置于首位”的模式

新加坡“將國家安全和公共利益置于首位”的模式著手從日常的點滴生活中去構(gòu)建，如加強危機教育，幫助社會成員掌握基本的應(yīng)對技巧和能力，同時開通公開、順暢、權(quán)威的溝通渠道，在減少群眾惶恐心理的同時，也有利于流言傳播的阻斷。注重有問題及時解決，而不是將問題掩蓋，造成更壞的負面后果。在突發(fā)性暴力事件發(fā)生后，及時解決受損群眾的后續(xù)安置問題，提升政府形象，形成良性循環(huán)的防范處置模式。成熟高效的預(yù)防與處理模式，對減少降低突發(fā)性暴力事件的發(fā)生與發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

二、對我國的啟示

從上述國家防范與處置突發(fā)性暴力事件的經(jīng)驗來看，校園安全防范在時間上要提前做好日常防控預(yù)案、加強防控演練，增強廣大群眾和師生的防范意識和能力；在主體上形成合力，除了政府相關(guān)部門，行業(yè)、民間團體、周圍群眾，尤其是校內(nèi)派出所、保衛(wèi)機構(gòu)、安全保障隊等要統(tǒng)一調(diào)配、分工與協(xié)作明確，切實形成防范與處置校園突發(fā)性暴力事件的合力；同時，在信息上掌握先機，通過先進的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等篩除攻擊性信息，掌握危險情報，及時公布權(quán)威信息，引導(dǎo)輿情方向。

（作者單位：河南師范大學(xué)）