“公拍網(wǎng)”讓上海司法拍賣“廉潔 陽(yáng)光 高效”

嚴(yán)劍漪 陳鳳

曾幾何時(shí)，法院的司法拍賣一度被稱為“司法腐敗的易發(fā)多發(fā)區(qū)域”。2010年8月，上海法院銳意改革，大膽“觸網(wǎng)”，開(kāi)始探索網(wǎng)絡(luò)司法拍賣，于2011年11月將司法委托的拍賣標(biāo)的全部“曬在網(wǎng)上”。6年來(lái)，共拍賣成交11000件標(biāo)的，成交總額達(dá)500余億元，平均成交率和溢價(jià)率分別為78%、9%，各項(xiàng)數(shù)據(jù)全國(guó)領(lǐng)先，且無(wú)一違規(guī)，真正做到了“司法廉潔、陽(yáng)光便民、高效執(zhí)行”。

“法槌”與“拍賣槌”之間的防火墻

長(zhǎng)期以來(lái)，全國(guó)各地法院的司法拍賣基本采取法院自行委托拍賣機(jī)構(gòu)的方式，執(zhí)行法官為選擇、委托拍賣機(jī)構(gòu)，往往牽扯很多工作精力，有時(shí)還要面對(duì)拍賣機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)人員爭(zhēng)搶標(biāo)的、串通投標(biāo)等干擾因素。2004年起，上海法院實(shí)施執(zhí)行和委托的“兩權(quán)分離”，由上海高院對(duì)司法拍賣實(shí)施統(tǒng)一管理，集中委托，通過(guò)定期電腦搖號(hào)配對(duì)確定拍賣機(jī)構(gòu)并辦理委托手續(xù)，力求最大限度地避免拍賣中的人為因素，高院還會(huì)同政府主管部門對(duì)拍賣機(jī)構(gòu)進(jìn)行考評(píng)，實(shí)行末位淘汰。

2010年8月，最高法院印發(fā)《關(guān)于人民法院委托評(píng)估、拍賣工作的若干規(guī)定》后，上海法院會(huì)同政府主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)真貫徹執(zhí)行，由上海市拍賣行業(yè)協(xié)會(huì)組建而成的上海市公共資源拍賣中心（以下簡(jiǎn)稱公拍中心）正式成立，為司法拍賣提供高層次的公開(kāi)透明的拍賣平臺(tái)，配套的“公拍網(wǎng)”也隨之上線，上海法院的司法拍賣開(kāi)始進(jìn)入“現(xiàn)場(chǎng)+網(wǎng)絡(luò)同步拍賣”模式，實(shí)現(xiàn)了拍賣場(chǎng)所、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、公告媒體、資金監(jiān)管、運(yùn)行管理的“五個(gè)統(tǒng)一”。上海市商務(wù)委、市工商局、市監(jiān)察局、上海高院、市公安局等12個(gè)部門還聯(lián)合成立了“上海市公共資源拍賣監(jiān)管委員會(huì)”，對(duì)公拍平臺(tái)上的所有拍賣活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管。

“任何一項(xiàng)改革措施的推進(jìn)，一定要考慮如何做到司法為民、公正司法，為法院的廉政建設(shè)創(chuàng)造有利的工作環(huán)境?！鄙虾８咴焊痹洪L(zhǎng)茆榮華表示。由于有了完善的制度建設(shè)，上海的拍賣機(jī)構(gòu)不再將精力用于對(duì)法院工作人員的“公關(guān)”上，而是轉(zhuǎn)向如何提高服務(wù)技能和工作質(zhì)量上，執(zhí)行法官也從復(fù)雜的拍賣事務(wù)中得以脫身，通過(guò)專業(yè)的拍賣團(tuán)隊(duì)最大限度地實(shí)現(xiàn)訴訟資產(chǎn)價(jià)值和當(dāng)事人合法權(quán)益，以往權(quán)力尋租的空間被“制度建設(shè)+技術(shù)”有效隔斷了。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自公拍網(wǎng)上線以來(lái)，法院司法拍賣的年成交額持續(xù)增長(zhǎng)，由2011年的30億元增至2015年的186億元。其中，一處廠房在公拍網(wǎng)上以14億6300萬(wàn)元的價(jià)格被網(wǎng)絡(luò)競(jìng)買人拍得，一舉創(chuàng)下了國(guó)內(nèi)司法拍賣網(wǎng)絡(luò)成交的最高紀(jì)錄。

為了確保司法拍賣資金安全，避免司法拍賣資金出現(xiàn)任何問(wèn)題，2015年，公拍中心與銀行合作開(kāi)發(fā)“網(wǎng)上資金監(jiān)管系統(tǒng)”，保證金、成交款一律進(jìn)入資金監(jiān)管專戶，所有資金流向在系統(tǒng)上采用電腦比對(duì)加人工復(fù)核的方式進(jìn)行審核、監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)信息發(fā)布、網(wǎng)上報(bào)名、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)、網(wǎng)上結(jié)算的“競(jìng)買人網(wǎng)上全流程閉環(huán)”。

讓專業(yè)的人做專業(yè)的事

8月的上海炎熱異常，年過(guò)半百的石女士剛剛參加了一場(chǎng)房產(chǎn)的現(xiàn)場(chǎng)拍賣會(huì)?！澳昙o(jì)大了搞不懂網(wǎng)絡(luò)?！笔啃χ嬖V筆者，她曾有一位朋友在外地通過(guò)某網(wǎng)絡(luò)司法拍賣平臺(tái)拍得一套600多萬(wàn)的房子，因該網(wǎng)站只提供網(wǎng)絡(luò)競(jìng)拍，不提供競(jìng)拍成功后的線下服務(wù)，執(zhí)行法官電話又難打通，朋友最終支付了高額中介費(fèi)，千辛萬(wàn)苦地辦好了產(chǎn)權(quán)交易過(guò)戶手續(xù)。朋友的遭遇讓石女士心有余悸：“那么多錢花出去可不是一樁小事，我更相信‘看得見(jiàn)摸得著’的現(xiàn)場(chǎng)，而且最好有專業(yè)的人能夠隨時(shí)為我服務(wù)?！?/p>

像石女士這樣的競(jìng)買人并非少數(shù)，筆者在采訪中了解到，雖然近年來(lái)網(wǎng)民數(shù)量激增，但由于個(gè)人意愿和習(xí)慣偏好，有相當(dāng)一部分潛在競(jìng)買人并不是網(wǎng)絡(luò)的參與者，尤其在房地產(chǎn)拍賣中，買家以中年投資人為主，他們多數(shù)習(xí)慣到拍賣會(huì)現(xiàn)場(chǎng)舉牌競(jìng)拍，而且對(duì)大額資金交付的安全、標(biāo)的物現(xiàn)狀查看、拍品順利交接的要求很高。來(lái)自上海拍協(xié)的統(tǒng)計(jì)，今年3至7月，在公拍網(wǎng)上成交價(jià)超過(guò)1千萬(wàn)的標(biāo)的有132件，由競(jìng)買人到拍賣現(xiàn)場(chǎng)通過(guò)與網(wǎng)絡(luò)競(jìng)買人激烈競(jìng)拍，最終從現(xiàn)場(chǎng)舉牌拍賣成交的達(dá)85.6%。

“網(wǎng)拍比較適合同質(zhì)化的標(biāo)的物，但不足以滿足差異化的標(biāo)的物需求。”上海寶江拍賣有限公司總經(jīng)理鞏玉杰認(rèn)為，現(xiàn)場(chǎng)拍賣和網(wǎng)絡(luò)拍賣相融合是目前最適合的拍賣模式，如果單方面采取網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，把一部分現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)買人排除在外，這實(shí)際上是對(duì)競(jìng)買人的“身份歧視”。

上海拍協(xié)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)部的負(fù)責(zé)人崔海樂(lè)也有自己的見(jiàn)解：“無(wú)論是現(xiàn)場(chǎng)拍賣還是網(wǎng)絡(luò)拍賣，客戶需要的始終是專業(yè)輔導(dǎo)，專業(yè)是確保司法拍賣成交率高的重要原因之一。”崔海樂(lè)有著20多年的拍賣師經(jīng)驗(yàn)，2010年他帶著一支擁有拍賣專業(yè)知識(shí)的IT團(tuán)隊(duì)完成了公拍網(wǎng)的開(kāi)發(fā)。

“拍賣是一個(gè)專業(yè)活兒，一項(xiàng)拍賣通常包括現(xiàn)場(chǎng)勘查、查閱檔案、策劃招商、接受咨詢、組織看樣、協(xié)助清場(chǎng)、辦理過(guò)戶等30多個(gè)環(huán)節(jié)，這些工作如果都由法官來(lái)做，不僅耗費(fèi)法院的大量人力物力財(cái)力，而且一旦碰到存在瑕疵的拍賣標(biāo)的，法官也無(wú)暇顧及，最終造成案件積壓、執(zhí)行效率下降?！贝藓?lè)說(shuō)。

那么，公拍平臺(tái)的“專業(yè)性”究竟體現(xiàn)在哪里呢？上海拍協(xié)副秘書(shū)長(zhǎng)魏鋒年給筆者打開(kāi)了公拍網(wǎng)的頁(yè)面，并在網(wǎng)上同步觀看了現(xiàn)場(chǎng)拍賣會(huì)的情況。筆者發(fā)現(xiàn)，公拍平臺(tái)上的拍賣機(jī)構(gòu)分房地產(chǎn)、股權(quán)、機(jī)動(dòng)車等多種專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，這些團(tuán)隊(duì)會(huì)在前期做大量勘查，在公拍網(wǎng)上詳細(xì)披露拍賣標(biāo)的物的信息。同時(shí)，拍賣師在現(xiàn)場(chǎng)拍賣時(shí)，會(huì)根據(jù)實(shí)際情況適度控制拍賣節(jié)奏，尤其在競(jìng)買人不理智出價(jià)的情況下，拍賣師會(huì)及時(shí)作出善意提醒。最關(guān)鍵的，這些拍賣機(jī)構(gòu)在網(wǎng)上、線下可以隨時(shí)為競(jìng)買人提供各類咨詢服務(wù)，直至協(xié)助競(jìng)買人完成標(biāo)的的交割，甚至可以協(xié)助法院進(jìn)行緊急執(zhí)行、社會(huì)維穩(wěn)墊付資金以及物資轉(zhuǎn)移和儲(chǔ)運(yùn)。

“拍賣機(jī)構(gòu)既有專業(yè)知識(shí)又有接待時(shí)間，他們提供的大量線下專業(yè)服務(wù)確保了拍賣成交率的提高。而且，由于拍賣主體是拍賣企業(yè)，一旦發(fā)生糾紛，政府管理部門可以按照拍賣法等法律法規(guī)進(jìn)行處理，使得當(dāng)事各方的正當(dāng)權(quán)利得到保護(hù)?！蔽轰h年說(shuō)。

精良細(xì)致的專業(yè)服務(wù)使得公拍平臺(tái)吸引了越來(lái)越多的“參拍者”，而不是單純的“圍觀者”。截至目前，公拍網(wǎng)的日均訪問(wèn)量達(dá)6萬(wàn)人次，人均訪問(wèn)時(shí)長(zhǎng)8分鐘，用戶粘度很高，其中老訪客占54%。而從公拍網(wǎng)的用戶職業(yè)分布情況來(lái)看，意向客戶、專業(yè)受眾占比極高，排名第一的金融和房產(chǎn)類職業(yè)人群占公拍網(wǎng)的33%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)同類職業(yè)人群分布的4%。

“上海模式”走向可復(fù)制可推廣的道路

2012年6月，國(guó)家商務(wù)部辦公廳下發(fā)《關(guān)于做好司法拍賣改革相關(guān)工作的通知》，指出：“深化司法拍賣改革是完善人民法院工作機(jī)制的重要內(nèi)容，是強(qiáng)化監(jiān)督制約、維護(hù)司法廉潔、提升司法公信力的有效途徑，也是規(guī)范交易秩序，最大限度地實(shí)現(xiàn)訴訟資產(chǎn)價(jià)值和當(dāng)事人合法權(quán)益的有效手段?！?/p>

2015年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案》明確：“2017年6月底前，在全國(guó)范圍內(nèi)形成規(guī)則統(tǒng)一、公開(kāi)透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)體系，基層實(shí)現(xiàn)公共資源交易全過(guò)程電子化。”

在此背景下，上海的公拍網(wǎng)不斷提速升級(jí)。今年3月1日，公拍網(wǎng)3.0正式上線，推出了“72小時(shí)在線競(jìng)價(jià)+網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)場(chǎng)同步拍賣”這一新模式，即標(biāo)的物在網(wǎng)上進(jìn)行充分的72小時(shí)在線競(jìng)價(jià)，產(chǎn)生的最高價(jià)進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)場(chǎng)的同步拍賣階段并繼續(xù)競(jìng)價(jià)，這是迄今為止國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)司法拍賣競(jìng)價(jià)時(shí)間最長(zhǎng)的一種模式。與此同時(shí)，上海法院司法變賣也開(kāi)始在公拍網(wǎng)上采用在線競(jìng)價(jià)方式進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)行財(cái)產(chǎn)價(jià)值的最大化。

“網(wǎng)絡(luò)司法拍賣，競(jìng)逐的不僅是利益，還有看得見(jiàn)的正義，贏得的不只是叫彩，還有民意對(duì)司法公信力的尊重。”茆榮華強(qiáng)調(diào)。

“上海的司法拍賣模式為解決案多人少矛盾提供了很好的解決途徑和方法，為法官隊(duì)伍廉政提供了機(jī)制保證，是司法拍賣中實(shí)施委托拍賣方式的典型，對(duì)做好司法拍賣工作具有很好的標(biāo)桿意義。”最高法院司法輔助辦公室主任皮侃鄭表示。

據(jù)悉，目前公拍網(wǎng)已和“人民法院訴訟資產(chǎn)網(wǎng)”實(shí)現(xiàn)鏈接，與中國(guó)電信達(dá)成了戰(zhàn)略合作。同時(shí)，公拍平臺(tái)促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和司法廉政的示范效應(yīng)也已顯現(xiàn)。全國(guó)政協(xié)、最高法院、國(guó)家商務(wù)部、國(guó)家工商總局、國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、國(guó)家海關(guān)總署等先后來(lái)滬調(diào)研并予以充分肯定，《人民日?qǐng)?bào)內(nèi)參》《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》對(duì)公拍平臺(tái)進(jìn)行了報(bào)道，公拍平臺(tái)被國(guó)家商務(wù)部和上海市政府列為“部市合作重點(diǎn)項(xiàng)目”，被上海市商務(wù)委評(píng)為全市行業(yè)協(xié)會(huì)組織中唯一一個(gè)“電子商務(wù)行業(yè)示范平臺(tái)”，上海市發(fā)改委也將其列入“服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金”支持項(xiàng)目，公拍中心也被上海市政府列入“國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)載體”，公拍平臺(tái)正逐步走向可復(fù)制可推廣的司法拍賣“上海模式”。