創(chuàng)新地方儲(chǔ)備糧管理提升糧食安全保障能力

張愛國(guó)

儲(chǔ)備糧是政府調(diào)控市場(chǎng)、保障供應(yīng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，管住管好，責(zé)任重大。近年來，我們針對(duì)地方儲(chǔ)備糧輪換銷售不暢、價(jià)差虧損普遍、發(fā)展不可持續(xù)、監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)等問題，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，統(tǒng)籌糧食安全保障與糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，積極推動(dòng)儲(chǔ)備糧經(jīng)營(yíng)管理和監(jiān)管方式創(chuàng)新，有力提升了儲(chǔ)備糧管理水平和糧食安全保障能力。

一、優(yōu)化儲(chǔ)備布局，增強(qiáng)省級(jí)調(diào)控能力

近年來，湖北省高度重視糧食儲(chǔ)備工作，全面落實(shí)了國(guó)家新增湖北省17億斤地方儲(chǔ)備糧計(jì)劃，建立了省、市、縣三級(jí)儲(chǔ)備體系，各級(jí)糧食部門對(duì)所屬國(guó)有糧食儲(chǔ)備企業(yè)實(shí)行管人、管事、管資產(chǎn)、管政策，不管具體經(jīng)營(yíng)。針對(duì)原有省級(jí)儲(chǔ)備規(guī)模偏小、省屬儲(chǔ)備企業(yè)實(shí)際承儲(chǔ)量不到全省總規(guī)模的十分之一，省級(jí)調(diào)控能力較弱、不利于統(tǒng)一監(jiān)管的狀況，我們明確提出了“兩主導(dǎo)一集中”工作思路，即：地方儲(chǔ)備糧中省級(jí)儲(chǔ)備糧為主導(dǎo)、省級(jí)儲(chǔ)備糧中省屬儲(chǔ)備企業(yè)為主導(dǎo)，原糧儲(chǔ)備適度向主產(chǎn)區(qū)集中。結(jié)合落實(shí)新增儲(chǔ)備計(jì)劃，著力優(yōu)化地方儲(chǔ)備糧布局。支持省局管理的省儲(chǔ)備糧油管理公司重組整合了5家市縣儲(chǔ)備庫，直屬庫達(dá)到8家，總倉(cāng)容15億斤，罐容3萬噸，承儲(chǔ)省級(jí)儲(chǔ)備糧達(dá)到9.6億斤，儲(chǔ)備油2萬噸。同時(shí)，統(tǒng)籌口糧供應(yīng)和糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)原糧儲(chǔ)備向主產(chǎn)區(qū)適度集中，支持就地加工轉(zhuǎn)化，調(diào)動(dòng)主產(chǎn)區(qū)抓糧積極性。目前省級(jí)儲(chǔ)備規(guī)模占全省總規(guī)模的57%，省儲(chǔ)備管理公司承儲(chǔ)規(guī)模占省級(jí)儲(chǔ)備的68%，主產(chǎn)區(qū)儲(chǔ)備規(guī)模占全省總規(guī)模的86%，省級(jí)調(diào)控能力明顯增強(qiáng)。

二、建立動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備，實(shí)行承儲(chǔ)主體多元化

針對(duì)地方儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)主體單一、經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制僵化問題，我們把原糧儲(chǔ)備與成品糧儲(chǔ)備、搞活儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)與支持糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，打破國(guó)有儲(chǔ)備企業(yè)壟斷儲(chǔ)備糧經(jīng)營(yíng)局面，在原有省級(jí)儲(chǔ)備中安排5億斤商業(yè)儲(chǔ)備，擇優(yōu)委托給19家民營(yíng)糧食加工龍頭企業(yè)，平時(shí)參與企業(yè)加工周轉(zhuǎn)，特殊情況下可投入應(yīng)急供應(yīng)。2015年在落實(shí)國(guó)家新增湖北省17億斤地方儲(chǔ)備規(guī)模中，再安排省級(jí)商業(yè)儲(chǔ)備5億斤，使商業(yè)儲(chǔ)備規(guī)模增加到10億斤，通過公開競(jìng)爭(zhēng)辦法委托給民營(yíng)糧油加工龍頭企業(yè)承儲(chǔ)。農(nóng)發(fā)行提供政策性貸款，省財(cái)政全額貼息并給予每斤每年2分錢保管費(fèi)用補(bǔ)貼。同時(shí)，我們正在籌建1.3億元規(guī)模的省級(jí)商業(yè)儲(chǔ)備風(fēng)險(xiǎn)金，由承儲(chǔ)企業(yè)自愿出資、統(tǒng)一管理、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，確保商業(yè)儲(chǔ)備糧安全。建立商業(yè)儲(chǔ)備相當(dāng)于每年給所有承儲(chǔ)企業(yè)提供了15億元左右的無息貸款。在當(dāng)前普遍存在融資難、融資貴的形勢(shì)下，既支持了糧油加工龍頭企業(yè)發(fā)展，又促進(jìn)了儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)主體多元化。通過幾年持續(xù)支持，湖北省一批省級(jí)商業(yè)儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)已發(fā)展成為省委、省政府農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“四個(gè)一批”工程中排名靠前的重點(diǎn)企業(yè)。

三、創(chuàng)新儲(chǔ)備方式，提高可持續(xù)發(fā)展能力

近幾年來，受糧食購(gòu)銷價(jià)格、國(guó)內(nèi)外價(jià)格嚴(yán)重倒掛等多重因素的影響，糧食市場(chǎng)持續(xù)低迷，地方儲(chǔ)備糧經(jīng)營(yíng)面臨前所未有的困難和壓力。面對(duì)這些困難和問題，我們堅(jiān)持問題導(dǎo)向，主動(dòng)用改革創(chuàng)新的辦法破解難題。一是堅(jiān)持地方儲(chǔ)備糧所有權(quán)、動(dòng)用權(quán)、監(jiān)管權(quán)不變前提下，將所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)適度分離，推進(jìn)糧食儲(chǔ)備企業(yè)與糧油加工龍頭企業(yè)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，促進(jìn)儲(chǔ)備糧就地輪換加工和轉(zhuǎn)化增值，改變“收原糧賣原糧”的傳統(tǒng)方式，最大限度降低輪換經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。目前，全省有21家承儲(chǔ)企業(yè)積極同加工企業(yè)聯(lián)合，建立“訂單式儲(chǔ)備”，實(shí)現(xiàn)了儲(chǔ)備企業(yè)與加工企業(yè)深度融合發(fā)展。有近60家市縣級(jí)儲(chǔ)備企業(yè)實(shí)行多元結(jié)合模式，放大了儲(chǔ)備糧的市場(chǎng)效應(yīng)，降低了經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。二是針對(duì)湖北省糧食品種結(jié)構(gòu)變化、優(yōu)質(zhì)稻比例達(dá)到80%以上的實(shí)際，組織開展優(yōu)質(zhì)稻儲(chǔ)存試驗(yàn)，縮短優(yōu)質(zhì)稻儲(chǔ)備糧的輪換周期，促進(jìn)糧食保值增值。三是保持地方儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)相對(duì)穩(wěn)定前提下，以市場(chǎng)和消費(fèi)為導(dǎo)向，積極探索“以銷定儲(chǔ)”新模式，適當(dāng)增加小麥、優(yōu)質(zhì)稻等適銷對(duì)路的品種，促進(jìn)儲(chǔ)備糧輪換銷售，降低輪換價(jià)差損失。通過推動(dòng)儲(chǔ)備企業(yè)與加工企業(yè)合作，儲(chǔ)存優(yōu)質(zhì)糧，一年一輪換，由加工企業(yè)按鎖定的價(jià)格進(jìn)行新陳置換，加工企業(yè)獲得了穩(wěn)定糧源，節(jié)省了收購(gòu)貸款利息；儲(chǔ)備企業(yè)規(guī)避了輪換虧損風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的目的。通過全面推進(jìn)地方儲(chǔ)備糧經(jīng)營(yíng)管理創(chuàng)新，2014年以來全省地方儲(chǔ)備輪換減少虧損1億元以上，遏制了普遍虧損局面，保證了地方儲(chǔ)備糧的正常輪換和可持續(xù)發(fā)展。

四、引入外部監(jiān)督，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管效力

為克服糧食部門既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的弊端，去年初，我們主動(dòng)引入外部監(jiān)督，會(huì)同省財(cái)政廳、省農(nóng)發(fā)行聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)地方儲(chǔ)備糧聯(lián)合監(jiān)管的意見》，建立了地方儲(chǔ)備糧聯(lián)合監(jiān)管制度。每年聯(lián)合組織地方儲(chǔ)備糧庫存檢查，在2014年選擇2家儲(chǔ)備企業(yè)開展審計(jì)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，2015年配合省審計(jì)廳開展了全省地方儲(chǔ)備糧全面審計(jì)。審計(jì)報(bào)告在肯定湖北省地方儲(chǔ)備糧總體數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全的同時(shí)，發(fā)現(xiàn)了不少問題。針對(duì)審計(jì)反映的突出問題，我們及時(shí)進(jìn)行了全面匯總梳理，共梳理出6大類17小類115個(gè)問題。組織局監(jiān)督檢查處對(duì)糧食系統(tǒng)7起重點(diǎn)案件進(jìn)行協(xié)調(diào)查處，局監(jiān)察室對(duì)局直企業(yè)違紀(jì)違規(guī)問題進(jìn)行查處，分清責(zé)任，問責(zé)追責(zé)。全省共查處地方儲(chǔ)備糧管理違紀(jì)違規(guī)案件18起，問責(zé)追責(zé)76人。其中，移送司法機(jī)關(guān)7人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分38人；局機(jī)關(guān)及直屬單位8名副處級(jí)以上干部被問責(zé)，3人被移送司法機(jī)關(guān)；3起典型案例全省予以通報(bào)，在全省糧食行業(yè)引起強(qiáng)烈震動(dòng)和有效震懾。

與此同時(shí)，不斷完善儲(chǔ)備糧管理法規(guī)制度，把好的成功做法用規(guī)章制度形式固定下來。先后提請(qǐng)省政府以政府規(guī)章形式出臺(tái)了《湖北省地方儲(chǔ)備糧管理辦法》，會(huì)同省財(cái)政廳、省農(nóng)發(fā)行、省審計(jì)廳等部門制定下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)市縣儲(chǔ)備糧油管理創(chuàng)新的意見》、《湖北省省級(jí)商業(yè)儲(chǔ)備糧油管理辦法》等系列文件規(guī)定，初步形成了地方儲(chǔ)備糧的制度體系。2015年，結(jié)合審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題，對(duì)近幾年地方儲(chǔ)備糧管理制度進(jìn)行了認(rèn)真梳理和修訂完善，查找堵塞制度漏洞，使管理工作更加規(guī)范，推動(dòng)地方儲(chǔ)備糧管理逐步走上法治軌道。

五、推動(dòng)科技應(yīng)用，促進(jìn)儲(chǔ)備管理現(xiàn)代化

著眼地方儲(chǔ)備糧管理現(xiàn)代化，大力實(shí)施科技、人才興糧戰(zhàn)略，積極運(yùn)用信息技術(shù)和科技手段，推動(dòng)管理方式轉(zhuǎn)變提升。在“危倉(cāng)老庫”改造和糧庫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，積極推廣應(yīng)用糧庫“四合一”新技術(shù)；扎實(shí)推進(jìn)庫存糧食識(shí)別代碼試點(diǎn)，將省級(jí)儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)全部納入試點(diǎn)范圍，糧食產(chǎn)量第一的襄陽市為全覆蓋試點(diǎn)市；從2015年開始，每年安排5000萬元專項(xiàng)資金，統(tǒng)一規(guī)劃、分期分批對(duì)市縣中心糧庫和收納庫進(jìn)行信息化改造升級(jí)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，制定不同倉(cāng)容規(guī)模的糧庫信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，已啟動(dòng)對(duì)全省14個(gè)1億斤以上倉(cāng)容的中心儲(chǔ)備庫信息化建設(shè)。安排2000萬元專項(xiàng)資金，啟動(dòng)省級(jí)糧食信息化綜合平臺(tái)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)全省聯(lián)網(wǎng)和實(shí)時(shí)監(jiān)控；建立2000萬元省級(jí)科技人才專項(xiàng)資金，支持企業(yè)引進(jìn)高級(jí)人才，建立領(lǐng)軍人才工作室。與武漢輕工大學(xué)、湖北大學(xué)知行學(xué)院等行業(yè)高校簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同為糧食企業(yè)培養(yǎng)信息化和倉(cāng)儲(chǔ)、檢驗(yàn)人才。委托高校舉辦的糧食專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)班已經(jīng)結(jié)業(yè)，“單獨(dú)招生，定向委培”的普通大學(xué)學(xué)歷班將于2016年招生開班。地方儲(chǔ)備糧企業(yè)人員素質(zhì)、管理水平得到新的提升。

（作者為湖北省糧食局局長(zhǎng)）