2015“法治中國”備忘錄

阿計

回望已經(jīng)落幕的2015年，中國法治進(jìn)程中鐫刻的印記，有悲傷，也有歡樂；有憂患，也有希望；有追問，也有夢想……從中呈現(xiàn)的是一個真實的中國，也啟迪著這個國家的未來。

治理路徑

2015年，公共權(quán)力如何既防止缺位失責(zé)，又避免越位干預(yù)，仍是公共治理的核心議題。

這一年，一場突如其來的股災(zāi)，將無數(shù)股民洗劫一空，也摧動了史上最大股市保衛(wèi)戰(zhàn)，云譎波詭的反復(fù)拉據(jù)中，稽查風(fēng)暴不斷升級，挖出了多個“害股之馬”和“金融老虎”。但也是在這一年，諸多城市此起彼伏的出租車抵制專車風(fēng)波，各地禁放不一的專車政策，專車管理辦法征求意見時引發(fā)的利益博弈，亦折射了公權(quán)干預(yù)進(jìn)退兩難的糾結(jié)。

這一年，影視領(lǐng)域是觀察公共治理、公權(quán)邊界的又一個典型標(biāo)本。一方面，“褲襠里掏出手榴彈”之類的“抗日神劇”成為輿論炮轟“監(jiān)管缺位”的標(biāo)靶；另一方面，電視劇《武媚娘傳奇》遭“剪胸”等風(fēng)波，又觸發(fā)吐槽“過度審查”的民意反彈。也是在這一年，電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法草案正式亮相，展示了松綁審查制度的新思維。

2015年，高速公路收費(fèi)成為考察信息公開的最典型樣本。廣東高速兩次鬧出糊涂賬的笑話，交通部首曬收費(fèi)公路賬本引爆質(zhì)疑的聲浪，對于高速公路淪為“永久提款機(jī)”的社會擔(dān)憂，撬動的也是信息公開的短板。也是在這一年，省級公積金運(yùn)行情況首次集體亮相，中央政府和部級文件走上限期公開的軌道，官方的自我改進(jìn)與民間的聲聲追問遙相呼應(yīng)，推動公權(quán)不斷走向公開和透明。

這一年，李克強(qiáng)總理一句“‘你媽是你媽’怎么證明呢”，引發(fā)無數(shù)民眾紛紛傾吐“辦事難”的滿腔苦水。這一年，國務(wù)院下達(dá)了限期解決“奇葩證明”的號令，多個部門以疾風(fēng)驟雨之勢啟動了大規(guī)模清理。多個基層派出所痛批一些部門的開證要求“純粹增加百姓麻煩”，更是被譽(yù)為“良心證明”，贏得坊間如潮掌聲。

2015年，民生資源進(jìn)入全面實施階梯定價時代，價格聽證會成為多個城市的決策常態(tài)，但是，鄭州水價會上物價局官員一句“漲價是政府職能”的坦白，卻重創(chuàng)政府的民主誠意和公信力；蘭州天然氣價格聽證會創(chuàng)下耗時僅35分鐘的“快閃”紀(jì)錄，也陷入了“忽悠民意”的重重質(zhì)疑。

這一年，多個城市為擺脫交通擁堵、大氣污染等“城市病”所推出的一系列“限政”，成為公共政策的激辯焦點(diǎn)，其治堵效果、決策程序、政府公信飽受質(zhì)疑。上?！皟?nèi)鬼車牌”事件所捅破的權(quán)力尋租膿瘡，更是暴露了缺失民主約束的權(quán)力擴(kuò)張型“限政”之弊。這一年，曾多次表態(tài)“不會限購”的深圳官方，突發(fā)“半夜雞叫”式的小汽車限購令，民意嘩然之際，東南大學(xué)副教授顧大松發(fā)起的公民行動，最終促成廣東省法制辦啟動了審查深圳“限購令”合法性的破冰之舉。也是在這一年，江蘇等地出臺的地方法規(guī)，對“限牌”等政策制定設(shè)置了嚴(yán)格的程序規(guī)范，折射了地方立法機(jī)關(guān)防止不當(dāng)“限政”侵害民權(quán)的意識警惕。

政法風(fēng)云

2015年，懲治罪惡的政法行動波瀾起伏，留下了令人難忘的國家記憶。這一年，新疆警方自上一年5月啟動的為期一年的嚴(yán)打暴恐行動，共打掉181個暴恐團(tuán)伙。從4月到11月，全國共破獲170余起重大地下錢莊、洗錢案，涉案金額高達(dá)8000多億元。這一年，禁毒鋒矛突入了日趨嚴(yán)重的網(wǎng)絡(luò)涉毒，首部打擊網(wǎng)絡(luò)涉毒政府文件和互聯(lián)網(wǎng)禁毒公約先后問世。也是在這一年，北京三里屯優(yōu)衣庫性愛視頻“病毒式”傳播等網(wǎng)絡(luò)亂象叢生之際，凈網(wǎng)風(fēng)暴此起彼伏，多地網(wǎng)警公開上崗執(zhí)法，網(wǎng)絡(luò)安全法的快馬加鞭，更是標(biāo)志著依法治網(wǎng)的全面升級。

這一年，刑法修正案（九）的誕生，寫下了懲惡蕩污最為重彩的制度篇章。從一攬子削減9個適用死刑罪名，到強(qiáng)化反恐、網(wǎng)絡(luò)安全、個人信息保護(hù)的力度；從嫖宿幼女罪退出歷史，到對拐賣犯罪的買主一律定罪追責(zé)，再到更新反腐刑罰機(jī)制……深入多個維度的刑法變革，開啟了一個保護(hù)人權(quán)、捍衛(wèi)正義、懲治罪惡的新時代。

2015年，“政法系”重建司法公信，呈現(xiàn)了正義前行的又一個方向。這一年，福建陳夏影案、吉林雍奎魁案等沉冤舊案紛紛昭雪，但爭議多年的聶樹斌案歷經(jīng)復(fù)查聽證、3次延期的波折，又折射出查清真相之艱難。這一年，對冤案制造者的追責(zé)行動亦紛紛起步。但一些冤錯個案的追責(zé)進(jìn)展遲緩甚至悄無動靜的現(xiàn)實，也從一個側(cè)面驗證了追責(zé)的道路并不平坦。

這一年，正義高奏凱歌的同時，也留下了不少爭議和懸念。“廣州區(qū)伯嫖娼”案被疑警方設(shè)套，折射著公權(quán)濫用的現(xiàn)實危險；南京寶馬肇事案司法鑒定飽受質(zhì)疑，黑龍江慶安槍案調(diào)查結(jié)果難平爭議，亦從一個側(cè)面佐證了政法機(jī)關(guān)信譽(yù)難以滿足民意期待的困境。“政法系”的公信建設(shè)，依然任重道遠(yuǎn)。

2015年，“政法系”改革亮點(diǎn)迭出，掀起了史無前例的變革浪潮。這一年，決策層推出的全面深化公安改革的“一攬子”方案，涵蓋100多項具體措施，以“便民利民、利益脫鉤”為導(dǎo)向的身份證異地?fù)Q補(bǔ)、駕照自學(xué)直考等新政，或破冰試點(diǎn)，或限期實施。這一年，最高人民法院首批巡回法庭分別在深圳、沈陽落地，肩負(fù)促進(jìn)司法公正、破解地方保護(hù)等使命的司法機(jī)構(gòu)改革不斷走向縱深。這一年，人民警察分類管理、職業(yè)保障制度等改革方案漸趨成型。法官、檢察官員額制改革擴(kuò)展到18個省份，成為本輪司改最具分量的核心改革。

2015年，更具治本意義的“政法系”改革已經(jīng)集中發(fā)力。各類不合理執(zhí)法司法考核指標(biāo)被清理出局，立案登記制在各級法院全面落地；以公正和公信為指向的司法責(zé)任制、辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制等制度變革，亦在政法機(jī)關(guān)加速推進(jìn)。這一年，人民陪審員制度改革在50個法院啟動試點(diǎn)，檢察機(jī)關(guān)公益訴訟在13個省份破冰。截至2015年12月中旬，中央深改組召開的19次會議中，有13次通過了司改方案，以公正透明、廉潔高效、保護(hù)人權(quán)為要旨的“政法系”改革，已成為當(dāng)下中國深化改革的第一議題。

反腐升級

自黨的十八大以來，反腐倡廉就成了國家年度記憶的重頭戲。2015年，吏治制度繼大規(guī)模的治奢禁令后，已進(jìn)入全面升級時代。尤其是新版黨紀(jì)清晰列出的6類“負(fù)面清單”，創(chuàng)制了“改革開放以來最全、最嚴(yán)黨紀(jì)”。

這一年，更加震撼人心的是高潮迭起，屢破紀(jì)錄的反腐“打虎”風(fēng)暴。河北省委書記周本順、福建省省長蘇樹林先后落馬，分別成為十八大后首位落馬的現(xiàn)任省委書記和現(xiàn)任省長。軍隊的“打虎”節(jié)奏大提速，截至12月上旬，軍方已分14批公布了47名“軍老虎”名單。這一年，繼外交部首現(xiàn)省部級“老虎”后，“打虎”行動突入了更多的中央部門。2014年“打虎”行動留下的8個省級空白點(diǎn)全部被消除，“打虎”版圖實現(xiàn)了全覆蓋。這一年的11月2日至13日短短11天時間內(nèi)，8名省部級或軍級高官接踵遭調(diào)查，創(chuàng)下十八大以來反腐“打虎”的最快節(jié)奏。從年初到12月上旬，已有58名省部級或軍級“老虎”落馬。而在更廣闊的視野，自十八大以來持續(xù)三年的反腐風(fēng)暴，已掀翻140名“老虎”，幾乎相當(dāng)于此前30年查處的問題高官的總和，正可謂“打虎風(fēng)勁疾，一年頂十年”。

2015年，反腐風(fēng)暴席卷四方，在多個領(lǐng)域收獲勝果。這一年，以中石化集團(tuán)總經(jīng)理王天普為典型的多名中央企業(yè)高管落馬，國企反腐高歌猛進(jìn)。以中國人民大學(xué)原校長紀(jì)寶成為代表的多名高校領(lǐng)導(dǎo)遭查處，高校反腐只爭朝夕。這一年，從最高法副院長奚曉明落馬寫下鏟除司法“老虎”的重彩一筆；到東方演藝集團(tuán)董事長顧欣遭調(diào)查揪出文藝界“首虎”，折射著反腐的廣度和深度。也是在這一年，中國證監(jiān)會副主席姚剛等證監(jiān)官員，以及多名證券國企高管紛紛被打回原形，標(biāo)志著金融反腐步入了深水區(qū)。

這一年，國際追逃追贓展現(xiàn)了又一道激蕩人心的反腐景觀。公安部打響了“2015獵狐”行動，截至9月底，已從59個國家和地區(qū)抓獲556名外逃嫌犯。多部門攜手的“天網(wǎng)”行動發(fā)布的百名外逃嫌犯“紅色通緝令”更是轟動天下，到12月初，“百名紅通”嫌犯已有18人落網(wǎng)。

2015年，已持續(xù)三年的強(qiáng)力反腐，正加速從“治標(biāo)”轉(zhuǎn)向“治本”。這一年，按照新預(yù)算法的要求，中央機(jī)關(guān)單位集體曬出的預(yù)算、決算更趨“細(xì)賬”化，對地方政府的債務(wù)限額管理亦正式啟動。中央和國家機(jī)關(guān)公車改革全面完成，截至12月初，29個省份公車改革方案已上報中央并獲批，彷徨多年的公車改革取得了空前突破。

這一年，交通、金融等強(qiáng)勢、封閉的領(lǐng)域成為中央巡視的重點(diǎn)，央企和金融單位更是實現(xiàn)了巡視全覆蓋；中央巡視的“問題清單”既點(diǎn)破沉疴宿疾，也挖出了“利益輸送”、“行業(yè)性腐敗”等新病灶?！斑呇惨曔吢漶R”的新節(jié)奏頻頻發(fā)力，僅在2015年首輪巡視中就揪出近20名央企高管“蛀蟲”。

2015年，領(lǐng)導(dǎo)干部個人事項報告的抽查比例翻番至10%，新選任干部“凡提必查”，多個地區(qū)更是主動將報告范圍下沉到了科級。這一年，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度開始落地，為官員財產(chǎn)公開制打下基礎(chǔ)。也是在這一年，隨著刑法修正案（九）的誕生，加重對行賄犯罪的處罰、調(diào)整貪腐犯罪定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)、針對大貪巨腐引入“終身監(jiān)禁”等立法改進(jìn)，寫下了制度反腐的最大亮點(diǎn)。

改革年代

2015年，政治權(quán)力的自我變革，留下了推進(jìn)政治文明的鮮明印記。這一年，地方組織法、選舉法、代表法的聯(lián)袂修改，奠定了強(qiáng)化、改革縣鄉(xiāng)人大工作的法律基石。這一年，全國和地方“兩會”炮聲隆隆的意見表達(dá)、針鋒相對的立場博弈，塑造著兩會民主的新景觀。但山東省多名政協(xié)委員提案深陷“抄襲門”、河北團(tuán)半數(shù)代表缺席全國人代會小組討論等風(fēng)波，也激起全社會對于代表委員選拔、監(jiān)督機(jī)制的深層思考。也是在這一年，人大、政協(xié)蕩滌內(nèi)部污垢的力度前所未有。截至2015年3月，十二屆全國人大和全國政協(xié)運(yùn)行兩年來，已分別將39名全國人大代表、13名全國政協(xié)委員清除出局。

2015年，全面發(fā)力、多點(diǎn)突破的改革路線圖，收獲了累累成果。這一年，以簡政放權(quán)為目標(biāo)的行政體制改革風(fēng)生水起，行政審批項目不斷削減，各級政府不斷加快公開權(quán)力清單的步伐，中央部委“紅頂中介”納入全面清理之列，行業(yè)協(xié)會商會走上與行政機(jī)關(guān)脫鉤之路。

這一年，緊系國計民生的改革觸角更是多維挺進(jìn)，屢破堅冰。承載“權(quán)利平等”夢想的《居住證暫行條例》正式亮相，高考改革配套政策密集出臺，大病保險實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，農(nóng)村土地改革啟動試點(diǎn)，國企高管“限薪令”逐層推進(jìn)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金快速設(shè)立，養(yǎng)老金并軌改革大功告成，難點(diǎn)、熱點(diǎn)改革紛紛闖關(guān)奪隘。而全面二孩政策取代已實施35年的獨(dú)生子女政策，更是國民生育權(quán)利的一次空前解放，抒寫了2015年最得民心的改革決策。

2015年，是全面推進(jìn)依法治國的開局之年。秉持“重大改革于法有依”的理念，全國人大及其常委會的立法步伐深入多個重點(diǎn)領(lǐng)域，諸多引領(lǐng)改革、守護(hù)民權(quán)的立法或修法，或登臺亮相，或緊鑼密鼓。這一年，有“小憲法”之稱的立法法完成大修，以提升立法質(zhì)量為導(dǎo)向的制度改進(jìn)，以及地方立法權(quán)擴(kuò)容的重大改革，開啟了一個全新的立法時代。

這一年，在立法法修法過程中圍繞“稅收法定”條款所爆發(fā)的激烈博弈，最終創(chuàng)造了捍衛(wèi)公共利益和法治原則的典范。這一年，人大以授權(quán)方式為行政、司法等多個領(lǐng)域的試點(diǎn)改革頒發(fā)通行證，彰顯著對程序正義和法治精神的堅守。這一年，沉寂40年之久的特赦制度在勝利日大閱兵前夕再度重啟，國家勛章和榮譽(yù)稱號法亦進(jìn)入立法議程。這一年，公職人員憲法宣誓制度正式確立，推動憲法信仰日益深入人心。也是在這一年，中央一號文件首次大篇幅論及農(nóng)村法治建設(shè)，十八屆五中全會勾勒的“十三五”規(guī)劃藍(lán)圖處處閃耀“法治”亮點(diǎn)。

2015年，領(lǐng)銜20世紀(jì)90年代中國經(jīng)濟(jì)立法的八屆全國人大常委會委員長喬石、被譽(yù)為“改革開放闖將”的七屆全國人大常委會委員長萬里先后辭世。這一年，也迎來了深受人民愛戴的前中共中央總書記胡耀邦的百年誕辰。對先賢們的舉國追思，仿佛重溫了中國改革的光榮歲月、重走了民主法治的歷史道路，撫今追昔的萬千感慨中，一個時代的身影正在漸漸遠(yuǎn)去，但沉淀下來的精神和制度財富，仍將激勵國人永不止步于改革和法治的征途。