人口轉(zhuǎn)移的制度推動(dòng)力

鐘德友

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其實(shí)質(zhì)是享受公共服務(wù)和福利待遇的市民化、生活質(zhì)量的市民化、居住條件的市民化、政治參與和社會(huì)關(guān)系的市民化等，完成這些“市民化”又必然面臨“巨額成本消化難、生存與發(fā)展能力支撐難、進(jìn)城安居難和融入城市難”。

要破解這“四大難題”，需創(chuàng)新以下政策。

政策思路創(chuàng)新，明確農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化路線圖。一是頂層設(shè)計(jì)與基層多種方式探索相結(jié)合，既要進(jìn)行全局性戰(zhàn)略謀劃，以統(tǒng)領(lǐng)改革方向和保障穩(wěn)定推進(jìn)，又要充分發(fā)揮群眾的首創(chuàng)精神，自下而上多種方式大膽探索，尋找可行路徑和獲取有益經(jīng)驗(yàn)。二是以“人”為中心進(jìn)行設(shè)計(jì)與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自主抉擇相結(jié)合，圍繞農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的訴求實(shí)施政策創(chuàng)新，是否退出承包地和宅基地等問(wèn)題由其自主抉擇。三是政府職能行使與市場(chǎng)功能發(fā)揮相結(jié)合，政府通過(guò)行使公共權(quán)力進(jìn)行有效引導(dǎo)，并借助市場(chǎng)功能充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在市民化中獲得與城市市民均等的公共服務(wù)和福利。

就業(yè)與分配政策創(chuàng)新，破解農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口經(jīng)濟(jì)支撐能力不足的難題。以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)的生存與發(fā)展能力為核心，一是構(gòu)建“加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整增加就業(yè)、扶持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、加強(qiáng)指導(dǎo)疏通就業(yè)和按需培訓(xùn)對(duì)接就業(yè)”四位一體的就業(yè)支持體系；二是創(chuàng)建工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和員工與企業(yè)利益共享機(jī)制；三是建立多種方式有償退出承包地和宅基地制度，有效保護(hù)和增加農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口退出農(nóng)村土地的財(cái)產(chǎn)性收入。

城鎮(zhèn)住房政策創(chuàng)新，破解農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城安居難題。以“住有所居”為目標(biāo)，構(gòu)建廉租房、公租房、經(jīng)濟(jì)適用房、兩限商品房（限套型、限房?jī)r(jià)）等多層次的住房保障房體系。根據(jù)城鎮(zhèn)化進(jìn)程調(diào)控土地供應(yīng)和房產(chǎn)開發(fā)速度，保障商品房供應(yīng)。針對(duì)各類房地產(chǎn)的不同屬性，運(yùn)用地價(jià)、稅收、金融等經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行綜合調(diào)控，形成房地產(chǎn)市場(chǎng)的長(zhǎng)效調(diào)控機(jī)制。

創(chuàng)新成本分?jǐn)倷C(jī)制，破解農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化巨額成本消化難題。按照城鎮(zhèn)化正常發(fā)展態(tài)勢(shì)，重慶每年常態(tài)化的市民化人口約50萬(wàn)人，考慮物價(jià)變動(dòng)的累積性因素，每人的市民化成本約8萬(wàn)元，每年則需投入400億元。這樣巨額的成本只有通過(guò)構(gòu)建多方聯(lián)動(dòng)的多元主體分?jǐn)倷C(jī)制，才能有效化解地方政府財(cái)力獨(dú)木難支困局。一是中央政府通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付承擔(dān)約1/4，主要用于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的社會(huì)保障配套補(bǔ)助和基礎(chǔ)教育支出。二是地方政府承擔(dān)約1/4，主要用于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的各項(xiàng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和管理服務(wù)、教育與就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)扶持和公租房基建配套等。三是企業(yè)承擔(dān)部分社會(huì)責(zé)任分擔(dān)1/4，主要用于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化中的養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等配套投入。四是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口個(gè)人和家庭作為市民化的直接受益者約分擔(dān)1/4，主要用于繳納自身就業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障、住房等費(fèi)用。

居民融合政策創(chuàng)新，破解農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市難題。圍繞權(quán)利公平和機(jī)會(huì)均等制定社會(huì)融合戰(zhàn)略和創(chuàng)新公民融合政策，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。從身份認(rèn)同、職業(yè)認(rèn)同、組織與管理認(rèn)同和社區(qū)認(rèn)同等方面全面提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)社會(huì)中的主體地位。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的空間載體創(chuàng)新，促進(jìn)人口合理集聚。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的空間載體，除了區(qū)縣城之外，也應(yīng)選擇規(guī)模成長(zhǎng)潛力大的中心鎮(zhèn)，一是這些中心鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民工吸納潛力大，且市民化成本較低，二是在這些中心鎮(zhèn)農(nóng)民工與市民之間的文化差異小，利于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城鎮(zhèn)社會(huì)。所以，要加快形成城鎮(zhèn)群（圈）內(nèi)各城鎮(zhèn)功能分工、產(chǎn)業(yè)定位互補(bǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施一體化布局和人流物流暢通快捷的同城化網(wǎng)絡(luò)。

(作者單位：重慶市委黨校)