王婷

正確理解脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)

——在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的過(guò)程中，要防止只重“脫貧”、忽視“解困”的做法。“脫貧”是最低目標(biāo)，“解困”才是最終目標(biāo)。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，不應(yīng)止于“脫貧”，而要樹(shù)立“解困”的更高目標(biāo)，做到“扶得起，站得住”。

2016年6月的一天，梁平縣福祿鎮(zhèn)青橋村。

剛下過(guò)一場(chǎng)大雨，大山還籠罩在薄薄的水霧里。

村民牟聯(lián)明披一件黑色外套，又跑去地里“視察”花椒了。

“花椒長(zhǎng)得好，我們的分紅也多?！痹瓉?lái)，牟聯(lián)明是村里的花椒基地的股東。

貧困戶(hù)怎么當(dāng)起了花椒基地的股東？

故事還要從重慶市探索試點(diǎn)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金股權(quán)化改革說(shuō)起。

扶貧怪圈

56歲的趙明興是武隆縣新春村出了名的窮單身漢，與年老多病的母親蝸居在簡(jiǎn)陋的木制房屋里。

就近打零工掙的錢(qián)，是趙明興家唯一的收入來(lái)源，趙家日子過(guò)得緊巴巴的。

在雙河鄉(xiāng)，類(lèi)似趙家這樣無(wú)主導(dǎo)增收產(chǎn)業(yè)支撐的貧困戶(hù)有44戶(hù)。

要說(shuō)一年當(dāng)中若有高興的時(shí)候，也就是每年的扶貧資金發(fā)下來(lái)的那幾天。

可很快，興奮勁就沒(méi)了。

“一年下來(lái)，也就1000來(lái)元錢(qián)，干不了啥，沒(méi)多久就花完了?！壁w明興說(shuō)。

其實(shí)，這也是重慶不少扶貧干部的苦惱。

開(kāi)州區(qū)長(zhǎng)沙鎮(zhèn)齊圣村黨支部書(shū)記熊尚冰就有這樣的體會(huì)：其實(shí)每年的扶貧資金也不少，但卻很難真正地扶持到貧困戶(hù)的心坎上。

其實(shí)，這正是以往扶貧資金往往會(huì)陷進(jìn)去的一個(gè)“怪圈”。

在重慶，平均每個(gè)村“整村脫貧”投入資金約為600萬(wàn)元，資金量看似不小。

但一方面這些錢(qián)要分配到提高農(nóng)民人均純收入、基本農(nóng)田建設(shè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、村道公路等10大類(lèi)20多項(xiàng)指標(biāo)，資金就顯得“手長(zhǎng)衣袖短”。

另外一方面，扶貧資金直接發(fā)到貧困戶(hù)手里，只能讓群眾一時(shí)脫困，卻不能讓群眾長(zhǎng)期受益。

“受限于技能、渠道等原因，群眾往往也不知道怎樣花這筆錢(qián)。”南川區(qū)河圖鄉(xiāng)長(zhǎng)坪村“第一書(shū)記”陳俊說(shuō)。

于是，盡管每年的扶貧資金不少，但往往“沉潛”。

如何讓扶貧資金走出這個(gè)“怪圈”？

明確靶向

每當(dāng)入秋后，天氣復(fù)雜多變，南川區(qū)河圖鄉(xiāng)長(zhǎng)坪村貧困戶(hù)黃學(xué)智的心情也隨之時(shí)好時(shí)壞。

“晴天，村里的獼猴桃基地收成就好，雨天就不敢保證了?！秉S學(xué)智說(shuō)。

原來(lái)，前些年，村里成立了畔園獼猴桃專(zhuān)業(yè)合作社，意圖通過(guò)打造特色產(chǎn)業(yè)助民脫貧致富。

盡管拿不出錢(qián)，黃學(xué)智以土地投入，每年還是可以分到一些錢(qián)。

但就像復(fù)雜多變的天氣一樣，合作社的發(fā)展不盡如人意。

原因很簡(jiǎn)單：缺錢(qián)。

合作社成立之后發(fā)現(xiàn)要花錢(qián)的地方太多：買(mǎi)農(nóng)業(yè)設(shè)備、購(gòu)置肥料、產(chǎn)品包裝……

盡管一直在盈利，但合作社的發(fā)展略顯緩慢。

不過(guò)在2015年，合作社收到了一筆十多萬(wàn)元的“巨款”，一下子解了燃眉之急。

原來(lái)，村里將原本分給26戶(hù)貧困戶(hù)的扶貧資金整體入股到村里的畔園獼猴桃專(zhuān)業(yè)合作社，貧困戶(hù)搖身一變成了股東。

這得益于近年來(lái)重慶一直在積極探索的精準(zhǔn)扶貧新方式——

選定部分產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，以建卡貧困戶(hù)為對(duì)象，將扶貧資金落實(shí)到人頭，以股權(quán)形式入股農(nóng)業(yè)合作社，“配股到戶(hù)、按股分紅”，享受長(zhǎng)效收益。

為此，重慶市還梳理出適宜扶貧資金股權(quán)化項(xiàng)目的幾大特點(diǎn)。

一是項(xiàng)目收益較好，連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)贏利。

二是企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社等項(xiàng)目主體的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)清晰。

三是項(xiàng)目業(yè)主愿意與貧困戶(hù)合作，能為貧困戶(hù)保底分紅，甚至資產(chǎn)收益分配向貧困戶(hù)傾斜。

明確了靶向，細(xì)碎、分散、沉睡的扶貧資金開(kāi)始被整合到優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目上，“沉潛的力量”開(kāi)始逐漸釋放出來(lái)。

長(zhǎng)效增收

扶貧資金股權(quán)化，讓熊尚冰的心頭病也因此治愈了。

開(kāi)州區(qū)長(zhǎng)沙鎮(zhèn)齊圣村把專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金以2000元/股的標(biāo)準(zhǔn)配給建卡貧困戶(hù)，讓他們成為村里獼猴桃專(zhuān)業(yè)合作社的股東。

扶貧資金股權(quán)化，給村里的合作社發(fā)展注入了一劑“強(qiáng)心針”。

去年，齊圣村的獼猴桃產(chǎn)量即達(dá)15萬(wàn)斤，總收入約有300萬(wàn)元。

僅此一項(xiàng)，每戶(hù)貧困戶(hù)按股就能分紅4000—5000元。

“扶貧資金股權(quán)化，不僅增強(qiáng)了貧困戶(hù)的參與度，還擴(kuò)寬了貧困戶(hù)的增收渠道。”熊尚冰說(shuō)。

對(duì)于愿意在合作社或業(yè)主基地打工的群眾，按照不同工種、不同性別計(jì)發(fā)工資，幫助貧困戶(hù)解決了就業(yè)問(wèn)題，月月還有工資可以領(lǐng)。

與此同時(shí)，一種“情理之中、意料之外”的效應(yīng)讓陳俊喜不自禁。

以前村里發(fā)展產(chǎn)業(yè)，不少貧困戶(hù)因?yàn)槿卞X(qián)，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展并不積極。

“現(xiàn)在因?yàn)槌闪斯蓶|，熱情一下子上來(lái)了，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展因此順利了許多。”陳俊說(shuō)。

前不久，村里準(zhǔn)備修繕村里的路，便于獼猴桃的運(yùn)輸，該村村民黃學(xué)智等貧困戶(hù)有錢(qián)出錢(qián)，有力出力。

“這現(xiàn)在都是我們自家的事了，怎么能不上心呢?！秉S學(xué)智樂(lè)呵呵地說(shuō)。

助民致富

“趙大哥，這是第二次和第三次分紅的1050元錢(qián)，你點(diǎn)點(diǎn)數(shù)?！?/p>

2016年5月的一天，武隆縣雙河鄉(xiāng)新春村。

趙明興喜滋滋地接過(guò)自己的產(chǎn)業(yè)入股分紅。

2015年10月，44戶(hù)貧困戶(hù)一致同意把每戶(hù)1500元共計(jì)66000元的貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助資金入股曙光蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社，并與合作社簽訂了《入股分紅協(xié)議書(shū)》，入股的貧困戶(hù)可定期分紅。

入股專(zhuān)業(yè)合作社后，趙明興從以前不固定的臨時(shí)工，搖身一變成為股東。

身份變了，趙明興的心氣也高了，干活也更積極了。

扶貧資金股權(quán)化既讓貧困戶(hù)收入能穩(wěn)定增加，又能轉(zhuǎn)變他們的觀念，只有思想上不貧困，才能真正斬?cái)喔F根。

獲益的還有牟聯(lián)明。

因?yàn)楹推拮佣蓟疾。又昙o(jì)也大了，一家人的日子過(guò)得不咸不淡。

政府免費(fèi)為他配備了有產(chǎn)權(quán)的花椒地0.8畝，可以按期分紅，平日里在花椒基地打工也有收入，家中生活逐漸改善。

“這日子，是越來(lái)越有奔頭了！”牟聯(lián)明說(shuō)。

今年，扶貧資金股權(quán)化在武隆、黔江、萬(wàn)州、酉陽(yáng)、巫溪、南川、奉節(jié)、開(kāi)州、石柱等區(qū)縣開(kāi)展，規(guī)劃投資1.8億元，將帶動(dòng)1.5萬(wàn)貧困戶(hù)實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定脫貧增收。