劉源隆

社會(huì)信用體系建設(shè)的最佳、最重要、最關(guān)鍵的推動(dòng)平臺(tái)在哪里？答案無(wú)疑是城市。

今年4月20日，首屆中國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)論壇舉辦。在以“打造信用城市，建設(shè)信用中國(guó)”為主題的此次論壇上，國(guó)家發(fā)改委副主任連維良發(fā)表了主題為《精心打造信用城市 共同構(gòu)筑信用中國(guó)》的主旨演講。

連維良指出，加強(qiáng)城市信用建設(shè)有利于提升城市治理水平、激發(fā)城市發(fā)展活力、營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)氛圍、完善城市綜合服務(wù)功能。城市作為社會(huì)信用體系建設(shè)的最佳、最重要、最關(guān)鍵的推動(dòng)平臺(tái)，應(yīng)在信用建設(shè)方面發(fā)揮更大作用，實(shí)現(xiàn)更大突破。

兩年前，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱為《綱要》），部署加快建設(shè)社會(huì)信用體系、構(gòu)筑誠(chéng)實(shí)守信的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境。這是我國(guó)首部國(guó)家級(jí)社會(huì)信用體系建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃?！毒V要》第一次提出打造地方信用建設(shè)綜合示范工程，而其中最為核心的便是開(kāi)展“信用城市”創(chuàng)建活動(dòng)。

現(xiàn)在，兩年過(guò)去了，信用城市建設(shè)是否對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)起到了積極的帶動(dòng)作用？由《小康》雜志社聯(lián)合清華大學(xué)媒介調(diào)查實(shí)驗(yàn)室，并會(huì)同有關(guān)專家及機(jī)構(gòu)進(jìn)行的“2016中國(guó)信用小康指數(shù)”之“信用城市調(diào)查”顯示，90.2%的受訪者對(duì)此給予了肯定回答。

43個(gè)城市成為社會(huì)信用體系建設(shè)“標(biāo)桿”

2015年8月，國(guó)家發(fā)展改革委和中國(guó)人民銀行聯(lián)合發(fā)文，將沈陽(yáng)、青島、南京、無(wú)錫、宿遷、杭州、溫州、義烏、合肥、蕪湖、成都11個(gè)城市列入首批全國(guó)創(chuàng)建社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市。

?“平臺(tái)” 社會(huì)信用體系建設(shè)的最佳、最重要、最關(guān)鍵的推動(dòng)平臺(tái)在哪里？答案無(wú)疑是城市。

文件明確指出，創(chuàng)建社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市要結(jié)合實(shí)際探索創(chuàng)新，全面推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展構(gòu)建良好的信用環(huán)境，為全國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)探索經(jīng)驗(yàn)、做出示范。

創(chuàng)建社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市的目標(biāo)任務(wù)將分為兩年。2015年的主要任務(wù)是建立社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市創(chuàng)建的工作體系和運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)專門(mén)工作機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)保障;實(shí)施統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度;以行政執(zhí)法信用記錄為重點(diǎn)，建立健全公民、法人和其他組織各領(lǐng)域的信用記錄，啟動(dòng)建設(shè)信用信息共享交換平臺(tái);加強(qiáng)在行政審批、招投標(biāo)、政府采購(gòu)、財(cái)政性資金使用等領(lǐng)域信用記錄和信用產(chǎn)品的推廣使用;在若干重點(diǎn)領(lǐng)域建立并實(shí)施失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制;大力開(kāi)展誠(chéng)信教育、誠(chéng)信宣傳等活動(dòng)。2016年的主要任務(wù)是建成信用信息共享交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與國(guó)家統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)和“信用中國(guó)”網(wǎng)站的互聯(lián)互通;在行政管理和公共服務(wù)各領(lǐng)域廣泛應(yīng)用信用記錄和信用產(chǎn)品;全面建立事前信用承諾、事中信用分類監(jiān)管、事后信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲制度，初步建立以信用為核心的市場(chǎng)監(jiān)管體系;社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)明顯提高。

今年4月，第二批創(chuàng)建國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市名單公布，此次全國(guó)共有北京市海淀區(qū)，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市、烏海市，遼寧省大連市、鞍山市、遼陽(yáng)市，黑龍江省綏芬河市，上海市浦東新區(qū)、嘉定區(qū)，江蘇省蘇州市，浙江省臺(tái)州市，安徽省安慶市、淮北市，福建省福州市、廈門(mén)市、莆田市，山東省濰坊市、威海市、德州市、榮成市，河南省鄭州市、南陽(yáng)市，湖北省武漢市、咸寧市、宜昌市、黃石市，廣東省廣州市、深圳市、珠海市、汕頭市、惠州市，四川省瀘州市32個(gè)城市（城區(qū)）獲批。

截至目前，創(chuàng)建社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市已達(dá)到43個(gè)。那么，在這43個(gè)城市中，哪個(gè)城市的信用體系建設(shè)做得最好？在“2016中國(guó)信用小康指數(shù)”之“信用城市調(diào)查”問(wèn)卷中，《小康》雜志專門(mén)設(shè)置了一道題目，請(qǐng)受訪者根據(jù)自己的所見(jiàn)、所聞、所感，從中選出他們心目中的“十大信用城市”。

調(diào)查結(jié)果顯示，北京市海淀區(qū)、廣東省深圳市、上海市浦東新區(qū)位居“三甲”，廣東省廣州市、上海市嘉定區(qū)分列第四、五位，排在第六至十位的依次是廣東省珠海市、江蘇省蘇州市、山東省青島市、江蘇省南京市、浙江省杭州市。

此項(xiàng)調(diào)查除通過(guò)專業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)進(jìn)行發(fā)布外，還在《小康》雜志社旗下的中國(guó)小康網(wǎng)、《小康》雜志官方微信等新媒體平臺(tái)進(jìn)行了發(fā)布。新媒體平臺(tái)的調(diào)查結(jié)果與相對(duì)傳統(tǒng)的專業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)的調(diào)查結(jié)果既有一致的地方，也有不同的地方。

截至記者發(fā)稿時(shí)，新媒體平臺(tái)的調(diào)查結(jié)果顯示，上海市浦東新區(qū)、浙江省杭州市、北京市海淀區(qū)位居“三甲”，這三個(gè)城市（城區(qū)）也都在專業(yè)調(diào)查結(jié)構(gòu)進(jìn)行的調(diào)查中進(jìn)入了前十名，尤其是上海市浦東區(qū)和北京市海淀區(qū)，更是名副其實(shí)的“雙料”三甲。

在新媒體平臺(tái)的調(diào)查結(jié)果中，廣東省深圳市、上海市嘉定區(qū)分列第四、五位，排名第六至十位的依次是山東省青島市、江蘇省蘇州市、福建省廈門(mén)市、江蘇省南京市、廣東省珠海市。其中廣東省深圳市、山東省青島市、江蘇省蘇州市、江蘇省南京市和廣東省珠海市在專業(yè)調(diào)查結(jié)構(gòu)的調(diào)查中也都受到了公眾的廣泛肯定。

高新企業(yè)聚集區(qū)如何讓誠(chéng)信建設(shè)制度化

這幾個(gè)城市（城區(qū)）在社會(huì)信用體系建設(shè)上之所以能夠受到公眾的廣泛肯定，與它們所取得的多樣工作成果密不可分。

以北京市海淀區(qū)為例，聚集了大批國(guó)際國(guó)內(nèi)著名的高新技術(shù)企業(yè)，并以信息服務(wù)業(yè)為第一大新興行業(yè)的海淀區(qū)，非常重視將誠(chéng)信建設(shè)制度化。2014年連續(xù)出臺(tái)《海淀區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)工作方案（2014-2020年）》《海淀區(qū)企業(yè)信用體系建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2014-2016年）》。

按照規(guī)劃，到2020年，要建成與海淀區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、體現(xiàn)海淀特色的社會(huì)信用體系。全區(qū)信用制度體系基本健全，信用信息基礎(chǔ)設(shè)施充分發(fā)揮作用，市場(chǎng)主體信用記錄全覆蓋，信用信息和信用產(chǎn)品得到廣泛使用，守信激勵(lì)、失信懲戒和復(fù)信寬容機(jī)制基本形成。政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信、司法公信建設(shè)取得顯著成效，政府表率作用進(jìn)一步顯現(xiàn)，區(qū)域營(yíng)商環(huán)境明顯優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序全面好轉(zhuǎn)，公平正義得到進(jìn)一步維護(hù)，守信光榮、失信可恥的社會(huì)氛圍濃厚，力爭(zhēng)成為國(guó)家社會(huì)信用體系創(chuàng)新示范區(qū)。

海淀區(qū)信用城市建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“海淀區(qū)將通過(guò)加快推進(jìn)信用信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用，推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)、商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)、社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)、司法誠(chéng)信建設(shè)，推動(dòng)信用服務(wù)市場(chǎng)規(guī)范有序發(fā)展，建立健全守信激勵(lì)、失信懲戒和復(fù)信寬容機(jī)制，開(kāi)展誠(chéng)信宣傳教育實(shí)踐活動(dòng)等方式推動(dòng)社會(huì)信用體系的建設(shè)?！?/p>

機(jī)制 誠(chéng)信的底線要靠法律和制度堅(jiān)守，構(gòu)建信用激勵(lì)與懲戒機(jī)制，顯得尤為重要。

但是該負(fù)責(zé)人也同時(shí)表示，誠(chéng)信建設(shè)制度化其實(shí)是“摸著石頭過(guò)河”，因?yàn)槊總€(gè)行業(yè)都有不同的標(biāo)準(zhǔn)，也分屬不同部門(mén)監(jiān)管，將食品、醫(yī)療、教育、質(zhì)檢、司法、金融等各個(gè)方面的誠(chéng)信標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整合是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)，“目前，我們距離誠(chéng)信建設(shè)制度化還有很多的工作要做，現(xiàn)在是以不同行業(yè)的專項(xiàng)整治為主，比如工商對(duì)于企業(yè)的抽查，質(zhì)檢部門(mén)對(duì)于商場(chǎng)、超市、加油站、出租車(chē)等進(jìn)行的專項(xiàng)抽查等，而整體上形成制度化則是2016到2017年工作的重點(diǎn)。”

新技術(shù)助力信用建設(shè)

在信用城市建設(shè)的過(guò)程中，還有許多問(wèn)題需要解決，那么在公眾看來(lái)，哪些問(wèn)題需要優(yōu)先解決？參與“2016中國(guó)信用小康指數(shù)”之“信用城市調(diào)查”的受訪者普遍認(rèn)為，“通過(guò)地方信用網(wǎng)站等途徑為社會(huì)公眾和征信機(jī)構(gòu)提供服務(wù)”、“建立健全社會(huì)信用法律法規(guī)體系”、“推動(dòng)信用記錄建設(shè)和信用信息歸集共享”是最需要盡快解決的三大問(wèn)題。

如今大數(shù)據(jù)的逐步普及為城市信用提出了全新的解題思路。就在今年5月，國(guó)內(nèi)智慧城市領(lǐng)軍企業(yè)神州數(shù)碼控股有限公司與我國(guó)最大的信用產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)提供商中國(guó)誠(chéng)信信用管理股份有限公司達(dá)成戰(zhàn)略合作，雙方將聯(lián)合對(duì)接信用體系建設(shè)項(xiàng)目，共推信用城市落地。

“整個(gè)城市的建設(shè)從過(guò)去的以道路、住房、工廠等經(jīng)濟(jì)要素為核心，轉(zhuǎn)變到以人為中心的智慧城市的建設(shè)，這是人類在未來(lái)城市發(fā)展過(guò)程中追求的一個(gè)終極目標(biāo)。”神州數(shù)碼集團(tuán)股份有限公司董事長(zhǎng)郭為說(shuō)。

郭為通俗解釋了虛擬映像技術(shù)：每個(gè)人在城市生活中都會(huì)留下痕跡，比如去商場(chǎng)、辦公室、銀行等，這些數(shù)據(jù)的累積就搭建起了個(gè)人的虛擬映像。過(guò)去由于缺少技術(shù)積累，征信體系往往是基于單點(diǎn)靜態(tài)的信息來(lái)進(jìn)行所謂模型的評(píng)估。然而隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，特別是智慧城市的建設(shè)，可以以人的生命周期為軸積累數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)將形成完整的個(gè)人虛擬映像?！巴ㄟ^(guò)數(shù)據(jù)上的無(wú)縫連接，就能形成個(gè)人、企業(yè)的大數(shù)據(jù)映像，使得我們能夠有機(jī)會(huì)為城市信用進(jìn)行‘畫(huà)像’?！?/p>

一個(gè)城市管理水平的高低和數(shù)據(jù)管理有非常大的關(guān)系。而一個(gè)城市的信用管理，其實(shí)就是一個(gè)城市政府的管理水平和整個(gè)社會(huì)人群信用的綜合評(píng)價(jià)。因此，基于智慧城市的數(shù)據(jù)映像，完全可以為每個(gè)城市的信用管理提供支持。“如何把模擬的信息進(jìn)行數(shù)字化，比如把文字、影像等變成一些數(shù)字，使得其可管理、可應(yīng)用，這是我們進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代之后很重要的一個(gè)工作。”郭為非?？隙ǖ乇硎?。

除了大數(shù)據(jù)，新的技術(shù)應(yīng)用還體現(xiàn)在信息傳播方式的升級(jí)。今年6月，記者走訪海淀區(qū)中關(guān)村的鼎好、e世界、硅谷、歐美匯、新中關(guān)購(gòu)物中心以及中關(guān)村地下廣場(chǎng)時(shí)發(fā)現(xiàn)，在這些地方，消費(fèi)者在購(gòu)物時(shí)只要通過(guò)掃描商場(chǎng)中的“海淀工商消費(fèi)者園地”微信公號(hào)二維碼宣傳畫(huà)，即可進(jìn)入市場(chǎng)服務(wù)信息平臺(tái)，及時(shí)查詢相關(guān)法律法規(guī)并定期接收最新的消費(fèi)警示、消費(fèi)提示、消費(fèi)常識(shí)、商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)等信息。

據(jù)悉，下一步海淀區(qū)還將致力于把這個(gè)平臺(tái)打造成集信息發(fā)布、消費(fèi)預(yù)警、接訴、舉報(bào)等多功能的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)即時(shí)互動(dòng)交流平臺(tái)，從而能夠更好地發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，暢通投訴舉報(bào)渠道，敦促經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、積極維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，進(jìn)而營(yíng)造和諧健康的消費(fèi)環(huán)境。

信息互聯(lián)互通或?qū)⒊蔀殛P(guān)鍵

建設(shè)一個(gè)人們?cè)妇爸械男庞贸鞘校枰戏椒矫婷娴膬?nèi)容。食品、醫(yī)療、教育、金融、司法、政務(wù)、環(huán)保、交通、零售等等，都需要整合出一套統(tǒng)一的信用激勵(lì)與懲戒機(jī)制。“首先面臨的問(wèn)題就是信息的互聯(lián)互通。無(wú)論是個(gè)人還是企業(yè)，他的信用信息都不可能只應(yīng)用在一個(gè)領(lǐng)域，一個(gè)企業(yè)存在失信行為，倒閉后，同一法人成立新的公司，對(duì)于這樣的企業(yè)我們現(xiàn)在還沒(méi)有特殊的監(jiān)管信息?！鼻笆龊５韰^(qū)信用城市建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者解釋到，“但是我們的工作在一步一步地推進(jìn)，從去年開(kāi)始我們就聯(lián)合司法、工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)展開(kāi)懲治‘老賴’的專項(xiàng)行動(dòng)，如今在海淀區(qū)已形成了長(zhǎng)效機(jī)制?！?/p>

“老賴”現(xiàn)象已成為破壞我國(guó)社會(huì)秩序，危害誠(chéng)信建設(shè)的一顆“毒瘤”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年，全國(guó)法院每年新受理執(zhí)行案件300多萬(wàn)件，其中70%以上的債務(wù)人不主動(dòng)履行還債的法律責(zé)任，轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)，惡意逃避執(zhí)行，甚至暴力對(duì)抗執(zhí)法，一些地方“老賴”現(xiàn)象愈演愈烈。

就在不久前，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十五次會(huì)議上，通過(guò)了《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見(jiàn)》。目前，海淀區(qū)也在落實(shí)中央精神，重拳出擊，形成全方位、多舉措限制“老賴”的態(tài)勢(shì)。“我們將‘老賴’名單進(jìn)行公布，在所有辦事大廳都有公示，而且網(wǎng)上也都可以查得到，這樣他們的一切活動(dòng)都會(huì)受到限制。我們也是希望以此為契機(jī)，對(duì)我們捍衛(wèi)誠(chéng)信的工作起到推動(dòng)作用。”

值得一提的是，海淀區(qū)在“守信激勵(lì)”上做了大量的工作，在“道德模范”、“海淀區(qū)十大文明人物”、“北京榜樣”、“身邊好人”的表彰中，都包括關(guān)于誠(chéng)實(shí)守信模范的評(píng)選。

據(jù)“2016中國(guó)信用小康指數(shù)”之“信用城市調(diào)查”顯示，過(guò)半（55.5%）受訪者認(rèn)為打造信用城市應(yīng)建立起守信激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒等機(jī)制;33.8%的受訪者認(rèn)為打造信用城市應(yīng)建立起誠(chéng)信紅黑榜定期發(fā)布制度;31.5%的受訪者認(rèn)為打造信用城市應(yīng)嚴(yán)厲懲處企業(yè)、個(gè)人失信行為;29.2%的受訪者建議信用信息共享;26.5%的受訪者建議通過(guò)誠(chéng)信網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)對(duì)失信行為進(jìn)行曝光;5.9%的受訪者建議加強(qiáng)行業(yè)自律。

雖然只有兩成受訪者表示了對(duì)于“信用信息共享”的重視與支持，但在海淀區(qū)信用城市建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)負(fù)責(zé)人看來(lái)，“信用信息的互聯(lián)互通”才是所有一切工作的基礎(chǔ)，無(wú)論是“守信激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒等機(jī)制”，還是“建立起誠(chéng)信紅黑榜定期發(fā)布制度”，如果信用信息做不到各部門(mén)共享，那么這些就都無(wú)從發(fā)力，而一旦信息得以充分共享，其他方面也都會(huì)水到渠成。

“在懲治‘老賴’的行動(dòng)中，海淀區(qū)的各個(gè)部門(mén)形成了信息共享的機(jī)制，成效明顯，但是其他方面我們還要繼續(xù)跟進(jìn)?！痹撠?fù)責(zé)人表示，在信息互通共享后，就要形成一個(gè)統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于工作開(kāi)展中的困難，該負(fù)責(zé)人也表達(dá)了無(wú)奈，“我們現(xiàn)在就是希望通過(guò)一個(gè)由下至上的‘倒逼機(jī)制’，遇到問(wèn)題，倒逼上級(jí)出臺(tái)政策文件，讓我們可以順利地開(kāi)展下一步工作，盡快實(shí)現(xiàn)我們‘信用城市’的美好愿景?！?/p>