成渝城市群發(fā)展的重慶觀察

張萬盈 周神青

攜手邁向中國經(jīng)濟(jì)新增長極

2016年5月4日，備受關(guān)注的《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布。

在此之前的2011年，《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》獲得批復(fù)。

五年間出臺兩個重大文件，從經(jīng)濟(jì)區(qū)到城市群，不變的成渝，變化的后綴，凸顯著非同尋常的意義。

為什么要發(fā)展城市群？

因?yàn)槌鞘腥阂殉蔀榻?jīng)濟(jì)活動、社會活動的中心，是決定未來地區(qū)競爭力的核心，是中國未來發(fā)展的主要引擎。

在美國，2.43億人口集中在占全國總面積3%的土地上；在日本，3500萬人口集中在東京這塊不足日本總面積4%的土地上，這些區(qū)域也正是全球生產(chǎn)效率最高的城市區(qū)域。

而在中國，雖然十大城市群已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)的支柱，10%的面積承載超過2/3的經(jīng)濟(jì)總量，但只承載了全國人口的1/3，這就是差距。

為什么要發(fā)展成渝城市群？

成渝城市群總面積18.5萬平方公里，2014年常住人口9094萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值3.76萬億元，分別占全國的1.92%、6.65%和5.49%。成渝城市群的經(jīng)濟(jì)總量、密度、綜合競爭能力僅次于長三角、珠三角、京津冀，正在成為中國經(jīng)濟(jì)新增長極。

這是引領(lǐng)西部開發(fā)開放，強(qiáng)化對“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、西部大開發(fā)等國家戰(zhàn)略的重要支撐。如果說城市群發(fā)展將會主宰中國的未來，那么，成渝城市群的發(fā)展無疑決定著中國西部的未來。

中國崛起，需要西部崛起；西部崛起，需要成渝城市群崛起。

自古川渝一家親，兩地山水相連、人緣相親、文化一脈，經(jīng)濟(jì)、文化往來十分密切。

一項(xiàng)資料顯示，近三年來，川企入渝投資有3000多億元，渝企入川投資近5000億元，分別占兩省市引進(jìn)國內(nèi)省外資金總額的16%和19%。

不過，成渝城市群合力發(fā)展還存在一些問題：重慶、成都兩個核心城市存在“背向發(fā)展”，協(xié)調(diào)合作機(jī)制仍需健全，空間發(fā)展戰(zhàn)略缺乏充分對接，高端發(fā)展平臺的謀劃和建設(shè)競爭大于合作，產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作不夠充分，經(jīng)濟(jì)尚未形成緊密的有機(jī)聯(lián)系，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不盡協(xié)調(diào)。

為此，《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》給成渝兩地如何發(fā)展指出了方向。

方向既明，行勝于言。重慶該怎么做？

市委書記孫政才強(qiáng)調(diào)：“要認(rèn)真貫徹落實(shí)《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》，促進(jìn)成渝城市群資源優(yōu)勢互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、城市互動發(fā)展，推動一體化發(fā)展，充分發(fā)揮對長江上游地區(qū)的帶動和支撐作用?！?/p>

落實(shí)到具體的實(shí)踐中，重慶面臨哪些機(jī)遇和挑戰(zhàn)？具體該如何發(fā)力？成渝城市群發(fā)展又會給群眾帶來哪些紅利？我們期望這組報道，能為您揭曉答案。

《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》面面觀

三大要點(diǎn)

1格局

以強(qiáng)化重慶、成都的輻射帶動作用為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新驅(qū)動、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為支撐，建設(shè)引領(lǐng)西部開發(fā)開放的城市群，令大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展。

2意義

走出一條新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互促共進(jìn)的新路子，與推進(jìn)西部大開發(fā)和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等重大戰(zhàn)略契合互動，釋放中西部巨大內(nèi)需潛力，拓展經(jīng)濟(jì)增長新空間。

3展望

未來在長江經(jīng)濟(jì)帶上將形成“長三角城市群”“長江中游城市群”和“成渝城市群”的布局，形成合力，助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。

五大任務(wù)

1生態(tài)共建 環(huán)境共治

保護(hù)長江上游重要生態(tài)屏障，強(qiáng)化水資源安全保障，建設(shè)綠色城市。

2發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群 承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

壯大裝備制造、生物醫(yī)藥、農(nóng)林產(chǎn)品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展商貿(mào)物流、旅游、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

3擴(kuò)大開放 建設(shè)合作平臺

依托長江黃金水道和鐵路、公路網(wǎng)絡(luò)，暢通對內(nèi)對外開放通道，加快交通、能源、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。

4成本共擔(dān) 利益共享

推動資本、技術(shù)等市場一體化，因地因城施策，促進(jìn)勞動力等生產(chǎn)要素自由流動和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，鼓勵農(nóng)民就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

5以工促農(nóng) 以城帶鄉(xiāng)

推動基本公共服務(wù)均等化，加快脫貧攻堅和民生改善，努力打造產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、生活優(yōu)質(zhì)、環(huán)境優(yōu)美的“新成渝”。

三大機(jī)遇

1.國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的加快實(shí)施。

加快培育發(fā)展中西部地區(qū)城市群已成為重大戰(zhàn)略舉措，這將促使重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共資源加快向中西部城鎮(zhèn)化地區(qū)傾斜。

2.“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，令位于西部的成渝走向開放的前沿。

可以充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，深化內(nèi)陸開放高地建設(shè)，深度參與國際經(jīng)濟(jì)合作與競爭，提高開發(fā)開放水平。

3.長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的實(shí)施。

發(fā)揮長江黃金水道的支撐引領(lǐng)作用，提高成渝城市群對外交通網(wǎng)絡(luò)通暢水平，密切與東部發(fā)達(dá)地區(qū)、中部潛力地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，促進(jìn)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素集聚，為形成新的經(jīng)濟(jì)增長極提供有利條件。

六大挑戰(zhàn)

挑戰(zhàn)一：歷史情結(jié)因素

川渝分家之前，重慶雖然是四川雙雄之一，擁有西部最大港口，但當(dāng)年的重慶受制于四川省省轄市的地位，難以在更大范圍內(nèi)發(fā)揮作用。相對于當(dāng)時的四川，重慶的確很像是一個家庭的“長子”，承擔(dān)了重?fù)?dān)。正因?yàn)橛写藲v史緣由，所以，成渝民間人士之間的嘴仗似乎一直沒有停息。

挑戰(zhàn)二：次級城市發(fā)育不足

地級城市發(fā)展相對緩慢，放眼望去，重慶和成都像是兩個“巨無霸”，而區(qū)域內(nèi)其他城市則黯然失色。區(qū)域內(nèi)城區(qū)人口百萬以上的大城市數(shù)量不多，對核心城市職能分擔(dān)不夠，對中小城市和小城鎮(zhèn)的輻射帶動不夠。

挑戰(zhàn)三：產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭

目前，川渝產(chǎn)業(yè)間的同質(zhì)化問題突出，加之地理接壤，區(qū)位類似，又同處于加速發(fā)展階段，難免會出現(xiàn)競爭。成都和重慶在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略等方面還存在競爭，例如雙雙申報自貿(mào)區(qū)項(xiàng)目、各自建設(shè)規(guī)模宏大的工業(yè)港、缺乏產(chǎn)業(yè)合作造成內(nèi)部競爭等。

例如，在產(chǎn)業(yè)分工上，成渝兩地在多個方面直接競爭，其中最明顯的例子是IT產(chǎn)業(yè)。此前一項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示，成都的計劃是，2015年成都高新綜合保稅區(qū)要形成5000億元產(chǎn)值的IT產(chǎn)業(yè)集群，而重慶在2015年就計劃達(dá)到10000億元規(guī)模，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的30%以上，成為第一支柱產(chǎn)業(yè)。

挑戰(zhàn)四：制度銜接不夠

2011年，《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》出臺。該經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍包括重慶市31個區(qū)縣和四川省15個市，被認(rèn)為是西部唯一具備突破省市界限，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源的地區(qū)。但五年來，經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展在一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)仍無銜接和協(xié)同。在制度層面，兩地跨區(qū)域投資等遭遇的阻力仍不小。

多家赴重慶投資的川企負(fù)責(zé)人表示，目前川渝兩地銀行均不認(rèn)可跨區(qū)域抵押，導(dǎo)致投資門檻過高，而四川省稅務(wù)部門的稅務(wù)核算結(jié)果，并不能獲得重慶稅務(wù)部門的認(rèn)可。

《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》也指出，地方保護(hù)和市場分割現(xiàn)象嚴(yán)重，行政壁壘未完全破除，要素流通不暢，區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一市場和信用體系建設(shè)滯后，城市群一體化發(fā)展成本共擔(dān)和利益共享機(jī)制尚未破題。

挑戰(zhàn)五：基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通程度不高

成渝之間其實(shí)很重視交通的發(fā)展，十年前往返成渝要么坐飛機(jī)，要么公路交通或者鐵路交通都要四個小時以上，而今通過動車只要兩個小時，但300多公里的距離，是成渝城市群發(fā)展中的一塊“硬骨頭”。

重慶、成都與其他城市間的快速軌道交通仍在建設(shè)中，城際高速網(wǎng)絡(luò)尚未形成。沿江港口建設(shè)缺乏統(tǒng)籌，三峽樞紐通過能力不足，以重慶、成都等為起點(diǎn)的中歐班列運(yùn)輸有待優(yōu)化。同時，信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和能源水資源保障水平也有待提高。

挑戰(zhàn)六：資源環(huán)境約束日趨加劇

部分地區(qū)開發(fā)強(qiáng)度過大，城市建設(shè)用地擴(kuò)展與耕地保護(hù)矛盾加劇，水土能礦資源利用效率較低。部分城市大氣污染嚴(yán)重，部分支流水環(huán)境惡化，整體環(huán)境質(zhì)量不容樂觀。

（綜合摘編自《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》、新華網(wǎng)等）