許志強

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出“推進義務(wù)教育均衡發(fā)展、均衡配置師資”的發(fā)展任務(wù)。廈門市作為義務(wù)教育均衡發(fā)展國家教育體制改革的試點城市，提出要完善以區(qū)域為主的中小學(xué)教師流動機制，推行區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育階段教師校際交流，在廈門市教育局直屬學(xué)校（市教育局直屬學(xué)校作為一個區(qū)域）試點推行的基礎(chǔ)上，逐步推廣到全市各個區(qū)。

筆者因為負責(zé)廈門市“十二五”規(guī)劃教育科研課題——《“區(qū)管校用”管理體制下教師合理流動機制的調(diào)研》的研究，積累了一些相關(guān)信息，對廈門市推進義務(wù)教育階段教師校際交流，有以下幾點看法。

一、推進教師校際交流的條件和經(jīng)驗

1.廈門自身的經(jīng)濟和教育發(fā)展條件

一是經(jīng)濟發(fā)達。廈門市作為經(jīng)濟特區(qū)，經(jīng)濟較為發(fā)達。2014年，廈門市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為39625元，公辦教師的收入比人均收入更高，特別是從2008年12月實行績效工資以后，全市公辦教師的工資收入基本持平，6個行政區(qū)內(nèi)同一級別的教師工資收入相同，基本實現(xiàn)了同城同工同酬，這是教師校際交流的基本條件。

二是交通便捷。廈門市教育系統(tǒng)現(xiàn)行的體制分為：市教育局直屬學(xué)校和6個區(qū)屬學(xué)?！，F(xiàn)有的6個行政區(qū)，各區(qū)范圍相對較小，市教育局直屬學(xué)校分布的范圍雖然較廣，但都分布在島內(nèi)和島外的區(qū)行政中心，絕大多數(shù)教師住在市區(qū)、區(qū)中心城鎮(zhèn)，隨著教師工資的不斷提高，教師擁有私家車的比例迅速提升，交通便捷，這是教師校際交流的有利條件。

三是校際差距較小。根據(jù)《廈門市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的要求，廈門市從2011年起免除全市義務(wù)教育課本費和簿籍費，實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育完全免費。同時，加大力度縮小校際差距，2012年完成了義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，統(tǒng)一教學(xué)設(shè)備、圖書、校舍等資源配置標(biāo)準(zhǔn)。2012年起全市統(tǒng)一了義務(wù)教育階段生均公用經(jīng)費基本定額標(biāo)準(zhǔn)，并逐年提高。這也是教師校際交流的有利條件。

2.國內(nèi)外的理論支撐和成功的經(jīng)驗

一是強有力的理論支撐。國內(nèi)外教育工作者已經(jīng)對教師流動的必要性進行了一系列的理論研究，如美國學(xué)者卡磁（KATZ）的組織壽命學(xué)說，庫克（KUCK）的曲線理論等，為廈門市推行義務(wù)教育階段教師校際交流提供了理論支撐。

二是成功的案例和經(jīng)驗。國外案例。日本的教師流動機制已經(jīng)實行了幾十年，比較規(guī)范化，透明度很高，形成了以政府為主導(dǎo)的多向輪換流動。韓國的教師流動形成了特定的文化范圍，已經(jīng)步入了良性循環(huán)。瑞典根據(jù)學(xué)校的位置、交通、醫(yī)療、工作環(huán)境等條件制定出若干工資制度或津貼制度，以保障邊遠地區(qū)教師的工資待遇，從而激發(fā)教師流動的積極性。

國內(nèi)經(jīng)驗。河北、成都等地先后進行“區(qū)管校用”的教師流動機制試點，并積累了很多成功的經(jīng)驗。廈門各區(qū)內(nèi)也有教師流動的經(jīng)驗可供借鑒。有的區(qū)就實行“區(qū)”管校用的教師流動機制。這里的“區(qū)”就是中心小學(xué)（以前叫學(xué)區(qū)），學(xué)區(qū)內(nèi)所有教師的人事、工資等歸中心小學(xué)管理，各學(xué)校只負責(zé)使用，中心小學(xué)根據(jù)各學(xué)校的實際需要，每年暑假對所有教師進行人事安排，教師在中心小學(xué)各校進行流動。這就如同一個“區(qū)管校用”流動機制的微縮景觀。

二、推進教師校際交流的具體措施

教師交流是推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，促進教育公平的關(guān)鍵，只有頂層設(shè)計先行，才能取得預(yù)期的效果。筆者在廈門市翔安區(qū)義務(wù)教育學(xué)校對教師開展過問卷調(diào)查，了解他們對推進義務(wù)教育階段教師校際交流的看法。結(jié)果顯示，農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校、相對比較偏僻的學(xué)校中95%的教師對此表示認可；重點學(xué)校、區(qū)位優(yōu)勢明顯的學(xué)校中80%以上的教師表示擔(dān)心。大多數(shù)教師擔(dān)心流動的不公平、不透明，缺乏制度保障。為此，筆者認為，應(yīng)該建立一系列的政策法規(guī)，保障教師流動制度的推行。

一是制訂教師流動的定期性制度。具體規(guī)定教師流動的年限，如在一所學(xué)校工作滿6年必須流動，新參加工作未滿3年不能流動，女教師懷孕期不參加流動等。這樣即使教師流動到農(nóng)村學(xué)校、薄弱校，或者相對比較偏僻的學(xué)校，也可以安心工作，從制度上解決教師的后顧之憂。

二是制訂教師流動的義務(wù)性制度。以法律法規(guī)的形式規(guī)定教師必須參與流動，打破封閉狀態(tài)，讓教師充滿活力和創(chuàng)新能力。

三是制訂教師流動的程序性制度。規(guī)范教師流動的程序，具體規(guī)定每年什么時候教師填報流動的意向，怎樣流動等。只有制訂具體的流動程序，才能保證流動的公平性與透明度。

四是制訂相應(yīng)的津貼制度，激勵教師參與流動。針對流動到農(nóng)村小學(xué)、薄弱校、相對比較偏僻學(xué)校的教師，制訂相應(yīng)的激勵制度，在評優(yōu)評先和職稱的評聘上給予一定的傾斜。同時，進一步修訂與教師流動相配套的考核制度，治庸治懶，并逐步建立起教師的退出機制。

五是制訂校長流動制度。校長首先是教師，必須積極參與流動；校長是學(xué)校的一面鏡子，必須帶頭流動。如果校長及學(xué)校中層以上領(lǐng)導(dǎo)能帶頭進行流動，那么，教師流動的阻力將會大大減小，教師對流動的認可度將迅速提升。校長流動本身有利于開展工作，更能顯示出校長的才能。

六是新招聘教師時在合同上規(guī)定6年后必須進行交流。從招聘時就為今后的教師交流做好規(guī)劃。

三、推進教師校際交流應(yīng)注意的問題

1.保護學(xué)校的辦學(xué)特色

在推進義務(wù)教育階段教師校際交流的同時，要注意保護和發(fā)展各個學(xué)校的辦學(xué)特色。

筆者所在學(xué)校，是一所具有50多年辦學(xué)歷史的中學(xué)，體育教育尤其田徑是其特色。從2009年起至今，學(xué)校田徑隊連續(xù)7年參加省級或國家級比賽，均取得令人矚目的成績。學(xué)校有一支業(yè)務(wù)精良、樂于奉獻的體育教師隊伍，學(xué)校的硬件也圍繞體育特色進行規(guī)劃和建設(shè)。如果一味地為了均衡發(fā)展而將這些優(yōu)秀的體育教師流動到體育薄弱校，勢必會影響學(xué)校的辦學(xué)特色，也會挫傷體育教師的積極性。

2.注意區(qū)別“教師派位”和教師校際交流

近年來，為了推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，促進教育公平，全國各地“小升初”紛紛采用就近入學(xué)、電腦派位的方法，將同一片區(qū)內(nèi)的小學(xué)生隨機地派位到對應(yīng)的初中。這一做法因其公平而備受推崇，因此，有不少家長、學(xué)者紛紛提出教師也采用隨機派位的方法。

但筆者認為，“教師派位”是不科學(xué)的。只有將老、中、青，骨干教師與普通教師，男、女教師等合理搭配，才能產(chǎn)生最大的效益。一所學(xué)校的文化是一所學(xué)校的靈魂，來之不易，“教師派位”會對學(xué)校的文化產(chǎn)生較強的沖擊力，影響學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展和學(xué)生的學(xué)習(xí)。

義務(wù)教育階段教師的校際交流不同于派位。教師流動是大勢所趨，教師有序、合理、定期、多向的流動，才會有利于義務(wù)教育的均衡發(fā)展和師資的均衡配置。