廣東建設(shè)“智慧食藥監(jiān)”

張玉榮

廣東省布局“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，提出用三年時(shí)間，打造“智慧食藥監(jiān)”，大力推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”新技術(shù)、新模式、新理念與監(jiān)管工作深度融合，打破“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

餐館廚房到底衛(wèi)不衛(wèi)生？購(gòu)買(mǎi)的乳粉合不合格？在藥店買(mǎi)到假藥該如何投訴？食品藥品監(jiān)管搭上互聯(lián)網(wǎng)快車，能否對(duì)公眾所關(guān)心的“食品藥品安全”筑好有效“防火墻”？

近日，《小康》記者從廣東省食品藥品監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱廣東食藥監(jiān)局）獲悉，廣東正大力推進(jìn)食品藥品監(jiān)管信息化建設(shè)，以“智慧食藥監(jiān)”為核心，“互聯(lián)網(wǎng)+食品藥品管理”為路徑，全省統(tǒng)一的食品藥品監(jiān)督管理平臺(tái)建設(shè)取得階段性成效。

打破“信息孤島”

變“要數(shù)據(jù)”到“用數(shù)據(jù)”

廣東省是食品藥品生產(chǎn)消費(fèi)大省，食品醫(yī)藥企業(yè)數(shù)量位居全國(guó)首位，全省有獲得食品生產(chǎn)許可證企業(yè)11577家，全省食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員達(dá)1200萬(wàn)，超過(guò)全省常駐人口的1/10，食品從業(yè)人員超過(guò)800萬(wàn)，對(duì)應(yīng)的全省監(jiān)管人員則只有11.3萬(wàn)，典型的“三多一少”（即監(jiān)管企業(yè)多、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值多、從業(yè)人員多、監(jiān)管資源相對(duì)少）。

“信息化建設(shè)上，全省各地曾紛紛建立一些系統(tǒng)，但是各地、各部門(mén)、各業(yè)務(wù)系統(tǒng)中食品藥品信息系統(tǒng)之間的‘信息煙囪’與‘信息孤島’現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重?！睆V東省食藥監(jiān)局科技與標(biāo)準(zhǔn)處處長(zhǎng)孫炳剛對(duì)《小康》記者表示。

為打破信息孤島現(xiàn)象，讓系統(tǒng)互聯(lián)數(shù)據(jù)互通，提高效率、提升效能，廣東食藥監(jiān)局在2015年4月發(fā)布了《廣東省食品藥品監(jiān)管信息化發(fā)展規(guī)劃（2015-2017）》，計(jì)劃通過(guò)3年時(shí)間，打造“智慧食藥監(jiān)”，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等手段提高食品藥品監(jiān)管信息化水平。

“智慧食藥監(jiān)”建設(shè)有效實(shí)現(xiàn)巨大轉(zhuǎn)變，使監(jiān)管部門(mén)“建系統(tǒng)要數(shù)據(jù)”轉(zhuǎn)為“用系統(tǒng)用數(shù)據(jù)”。孫炳剛談到：“建系統(tǒng)就需要用數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)也要用到系統(tǒng)中，才能開(kāi)展日常監(jiān)管、稽查執(zhí)法、檢驗(yàn)檢測(cè)等工作，這樣改變了大家對(duì)數(shù)據(jù)的認(rèn)識(shí)，且會(huì)有力保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性?！?/p>

“通過(guò)‘智慧食藥監(jiān)’，我們要實(shí)現(xiàn)食品藥品監(jiān)管能力創(chuàng)新性飛躍，全面形成食品藥品安全社會(huì)共治局面，全面落實(shí)食品藥品企業(yè)主體責(zé)任，探索出‘互聯(lián)網(wǎng)+食品藥品監(jiān)管’ 深度融合的新路子?！睂O炳剛說(shuō)。

執(zhí)法神器“移動(dòng)終端”

源于監(jiān)管、創(chuàng)新監(jiān)管

采訪現(xiàn)場(chǎng)，孫炳剛向《小康》記者展示廣東食品藥品監(jiān)督管理云平臺(tái)?！斑@個(gè)平臺(tái)正在不斷優(yōu)化，通過(guò)云平臺(tái)，全省各地一線工作人員當(dāng)天現(xiàn)場(chǎng)人數(shù)，出勤率，企業(yè)分布、監(jiān)管網(wǎng)格、企業(yè)檢查覆蓋率、問(wèn)題產(chǎn)品預(yù)警都能精準(zhǔn)呈現(xiàn)，監(jiān)管動(dòng)態(tài)一目了然。”

一線工作人員之所以能在監(jiān)督執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)收集數(shù)據(jù)并實(shí)時(shí)反饋數(shù)據(jù)給系統(tǒng)，因?yàn)樵破脚_(tái)連接有執(zhí)法“神器”——移動(dòng)終端。

廣東省食藥監(jiān)局科技與標(biāo)準(zhǔn)處科長(zhǎng)謝振國(guó)拿出一個(gè)“移動(dòng)終端”向《小康》記者介紹?！八麄兡弥@個(gè)移動(dòng)終端，相當(dāng)于隨身攜帶著一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)、一大包執(zhí)法文書(shū)、一個(gè)圖書(shū)館，可以現(xiàn)場(chǎng)獲取企業(yè)許可、經(jīng)營(yíng)、審評(píng)等信息，還有系統(tǒng)化的食品藥品標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)隨時(shí)查詢調(diào)用，配合監(jiān)管人員隨身攜帶的便捷式打印機(jī)，現(xiàn)場(chǎng)移動(dòng)抽樣打印檢查表單、執(zhí)法文書(shū)、監(jiān)督抽樣單，這些信息同時(shí)第一反饋到系統(tǒng)中，有效地提高了監(jiān)管人員監(jiān)管能力，極大地方便監(jiān)管工作?！?/p>

“我們建設(shè)信息化非常強(qiáng)調(diào)實(shí)效，本著信息化要源于監(jiān)管、創(chuàng)新監(jiān)管、用于監(jiān)管、取得實(shí)效的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)。智慧食藥監(jiān)應(yīng)用于監(jiān)管、公眾、企業(yè)，實(shí)現(xiàn)三位一體的綜合應(yīng)用，要實(shí)用而不是空架子?！睂O炳剛說(shuō)。

“廣東‘智慧食藥監(jiān)’在全國(guó)走在前列。廣東和江蘇，屬于珠三角和長(zhǎng)三角沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。這些地方包括其他發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)‘智慧食藥監(jiān)’的需求更迫切，居民的需求、產(chǎn)業(yè)的需求也更迫切?！睆V東食藥監(jiān)局信息化專家委員會(huì)主任委員袁峰接受《小康》記者采訪表示。

電子追溯系統(tǒng)

“點(diǎn)監(jiān)管”到“鏈監(jiān)管”

2015年6月23日，國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局發(fā)布當(dāng)年第二階段嬰幼兒配方乳粉專項(xiàng)監(jiān)督抽檢結(jié)果，通報(bào)3家企業(yè)7批次嬰幼兒配方羊奶粉不合格。廣東省食藥監(jiān)局第一時(shí)間利用廣東省嬰幼兒配方乳粉電子追溯系統(tǒng)的追溯功能，快速、精準(zhǔn)地鎖定了在廣東省內(nèi)銷售的不合格產(chǎn)品流通信息。

根據(jù)追溯系統(tǒng)排查，國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局公布的7批次不合格產(chǎn)品中有5個(gè)批次在廣東省有銷售。廣東各地監(jiān)管部門(mén)根據(jù)追溯信息，精準(zhǔn)出擊，迅速處理、督促商家下架召回，將不合格產(chǎn)品的危害控制到最低程度。

“以前出現(xiàn)問(wèn)題搞人海戰(zhàn)術(shù)，需要幾個(gè)月去排查，現(xiàn)在短短幾個(gè)小時(shí)就能很快鎖定不合格產(chǎn)品，快速精準(zhǔn)排查，提高監(jiān)管效率?！睂O炳剛介紹說(shuō)，追溯系統(tǒng)真正實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)到流通、銷售的全環(huán)節(jié)追溯，監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管模式也從“點(diǎn)監(jiān)管”轉(zhuǎn)為了“鏈監(jiān)管”。

據(jù)了解，廣東省嬰幼兒配方乳粉電子追溯系統(tǒng)是全國(guó)首個(gè)嬰幼兒配方乳粉覆蓋生產(chǎn)、流通、銷售的全環(huán)節(jié)追溯應(yīng)用，公眾通過(guò)掃描嬰幼兒配方乳粉的條形碼、追溯碼，可以清楚了解原料來(lái)源、批發(fā)、零售等環(huán)節(jié)的信息，以及產(chǎn)品自檢報(bào)告、監(jiān)督抽檢結(jié)果。

接下來(lái)，廣東食藥監(jiān)局還要進(jìn)一步建設(shè)食品藥品安全電子追溯體系，今年擬將食用油等重點(diǎn)監(jiān)管品種納入可追溯體系，升級(jí)和完善藥品電子監(jiān)管系統(tǒng)和加快推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)全過(guò)程可追溯。

“食品溯源是信息化技術(shù)典型例子，farm-to-table（從農(nóng)場(chǎng)到餐桌），必須要有信息化技術(shù)作支撐。食品藥品溯源不僅僅是一個(gè)省的事情，涉及多個(gè)省。信息化技術(shù)把空間距離縮短，向更高的技術(shù)發(fā)展?！痹宸治?。據(jù)了解廣東將與江蘇、廣西、山西等地合作探索食品跨省區(qū)追溯機(jī)制，發(fā)揮追溯系統(tǒng)更大功用。

“智慧食藥監(jiān)”是大趨勢(shì)

近年來(lái)，全國(guó)多個(gè)地區(qū)也都在大力推進(jìn)“智慧食藥監(jiān)”的建設(shè)。國(guó)務(wù)院辦公廳5月11日印發(fā)了《2016年食品安全重點(diǎn)工作安排》，該工作安排堪比食品安全領(lǐng)域的“1號(hào)文件”，也特別提到食品安全監(jiān)管信息化建設(shè)。

“信息化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段產(chǎn)生的需求，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)足夠支撐也需要支撐信息化，智慧食藥監(jiān)是大的趨勢(shì)，也需要更高端的信息化。”袁峰表示。

廣東省食品科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)常務(wù)理事唐書(shū)澤認(rèn)為，我國(guó)目前在食品藥品監(jiān)管上仍存在問(wèn)題：“一是沒(méi)有建立完整的企業(yè)檔案，家底不清，有注冊(cè)在案的不對(duì)公眾開(kāi)放，很難由公眾監(jiān)督。二是政府部門(mén)每年監(jiān)測(cè)到的食品安全數(shù)據(jù)不公開(kāi)不透明，使問(wèn)題企業(yè)或農(nóng)牧場(chǎng)持續(xù)出問(wèn)題?！?/p>

發(fā)達(dá)國(guó)家這方面信息化建設(shè)如何呢？唐書(shū)澤談到：發(fā)達(dá)國(guó)家利用信息化監(jiān)管食品安全的成功經(jīng)驗(yàn)主要是幫助政府企業(yè)建電子檔案，以便摸清家底。所有農(nóng)牧場(chǎng)和食品生產(chǎn)廠無(wú)論規(guī)模大小都需注冊(cè)登記，公眾可以隨時(shí)查詢監(jiān)督。沒(méi)有注冊(cè)登記的不允許從業(yè)。二是企業(yè)開(kāi)業(yè)和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)必須嚴(yán)格，不能對(duì)周圍環(huán)境和人群甚至對(duì)未來(lái)造成危害。

編輯/韓靜