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      出租車新業(yè)態(tài)

      2016-09-10 07:22:44張玉榮
      小康 2016年10期
      關(guān)鍵詞:專車網(wǎng)約滴滴

      張玉榮

      網(wǎng)絡(luò)約車以它創(chuàng)新、便捷、經(jīng)濟的服務(wù)優(yōu)勢進入市場,為人們的出行提供了更為多元選擇的同時,如一條鯰魚,攪動著出租車行業(yè)的變革。

      隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)高速發(fā)展,出租車的呼叫方式不再只有馬路招手,也有網(wǎng)上預(yù)約。滴滴、優(yōu)步、易到用車、搖搖招車、大黃蜂打車等網(wǎng)絡(luò)約車平臺應(yīng)運而生,專車、快車、順風車、代駕等約車方式豐富多樣。

      網(wǎng)絡(luò)約車以創(chuàng)新、便捷、經(jīng)濟的優(yōu)勢方便人們出行,得到越來越廣泛認可的同時,也亟須完善和改進。出租車新業(yè)態(tài)如何有效規(guī)范,新老業(yè)態(tài)如何融合發(fā)展等等,都是目前出租車市場非常重要的課題。

      3月14日,十二屆全國人大四次會議新聞中心舉行記者會,交通運輸部部長楊傳堂說,要鼓勵網(wǎng)約車新業(yè)態(tài)的創(chuàng)新和規(guī)范發(fā)展,這也是為了更好地滿足人民群眾的需求。

      楊傳堂說:“近年來,網(wǎng)約車等新業(yè)態(tài)的興起確實給乘客帶來了新體驗,同時也導(dǎo)致新舊矛盾交織,利益關(guān)系碰撞,甚至也引發(fā)了一系列行業(yè)問題。在發(fā)展的過程中,在乘客的安全保護、市場公平競爭等方面的突出問題都亟待解決。在鼓勵創(chuàng)新的同時,必須趨利避害,規(guī)范其發(fā)展?!?/p>

      專車、快車、拼車、順風車———網(wǎng)約車出現(xiàn)之后在中國消費者中受歡迎的程度,超出很多人的預(yù)料。事實上在中國,傳統(tǒng)出租車行業(yè)的壟斷地位在長時間內(nèi)沒有強勁的對手,而網(wǎng)約車的出現(xiàn)恰恰打破了出租車一統(tǒng)天下的局面。

      對于專車等新業(yè)態(tài)的定義,暨南大學(xué)行政法學(xué)專業(yè)教授劉文靜表示,“專車”提供的仍然是運輸服務(wù),跟傳統(tǒng)出租汽車相比,只是叫車方式有了區(qū)別,“不管你通過互聯(lián)網(wǎng)還是通過電話還是招手打到的車,最終提供的都是運輸服務(wù)?!?/p>

      “無論是以前的馬車,還是后來的出租汽車、網(wǎng)約車也好,提供的核心服務(wù)沒有改變,就是個性化的出行服務(wù),只是乘車形式、交易方式會有變化,但是絕對改變不了出租服務(wù)的本質(zhì)?!鄙钲诖髮W(xué)運輸經(jīng)濟專業(yè)教授韓彪談到。

      通過梳理“網(wǎng)絡(luò)約車”在國內(nèi)發(fā)展的時間軸,《小康》記者發(fā)現(xiàn)近年來出租車新業(yè)態(tài)在國內(nèi)百花齊放的同時,發(fā)展極為迅猛,也一直飽受著質(zhì)疑與爭議,也正在管理和規(guī)范中前行。

      2010年,易到用車率先推出“專車”服務(wù),與現(xiàn)在不同的是,當時的“專車”走的是中高端商務(wù)車路線,并沒有被大眾普遍認可;

      2012年3月,國內(nèi)第一款打車軟件搖搖招車上線;

      2012年8月-9月,快的打車和滴滴打車先后推出,隨后各種打車軟件開始出現(xiàn);彼時的打車軟件多局限于日常概念的“出租車”,并不涉及“專車”的概念;

      至2013年5月,國內(nèi)大小打車軟件達40多款,存在惡性競爭和監(jiān)管缺位等不良影響;

      2014年2月,國際著名打車軟件優(yōu)步(Uber)正式進入中國;

      2014年3月-5月,上海、濟南、蘇州先后下發(fā)文件,對司機使用打車軟件做出規(guī)范。其中蘇州明令禁止使用打車軟件;

      2014年6月-9月,快的、滴滴、優(yōu)步相繼推出了“專車”服務(wù),一開始只在一線城市運行,后來逐漸在全國各大城市推廣;

      至2014年底,國內(nèi)專車市場已經(jīng)呈現(xiàn)出滴滴、快的、優(yōu)步、易到用車等專車軟件,以及車輛全部采用純自營模式的AA租車和神州專車等;

      2015年第一周,沈陽、青島、南京,先后出現(xiàn)了不同程度的出租車停運事件;

      2015年5月,專車和出租車的博弈愈演愈烈,僅5月一個月,全國就有16個城市先后出現(xiàn)了不同規(guī)模的出租車停運事件。

      2015年10月8日,上海市交委宣布,向滴滴快的專車平臺頒發(fā)網(wǎng)絡(luò)約租車平臺經(jīng)營資格許可,這是國內(nèi)第一張專車平臺牌照,滴滴快的也因此成為國內(nèi)第一家獲得網(wǎng)絡(luò)約租車平臺資質(zhì)的公司。

      在當下打車難、出租車群體事件多發(fā)的現(xiàn)實狀況下,行業(yè)改革、打破行業(yè)壟斷呼聲高漲。為人們的出行提供了更為多元的選擇的同時,出租車新業(yè)態(tài)如一條鯰魚,攪動著出租車行業(yè)的變革。

      只需在手機里下載一個打車軟件,乘客就能隨時發(fā)布乘車信息,司機實時接收并作出回應(yīng);價格按照乘車里程計算手機支付,交易過程透明便利;加上司機身份、乘車路線等信息清晰明了,有效解決乘車的安全性;而服務(wù)評價體系的建立,能對服務(wù)質(zhì)量提供有效保障……

      不可否認的是,網(wǎng)絡(luò)約車的出現(xiàn)為出租車市場帶來了新的改變。一些地方取消了份子錢,一些地方出租車司機改開專車,更多轉(zhuǎn)型機會和出路也讓出租車司機在份子錢、承包費等方面與公司有更好的談判能力。

      伴隨著創(chuàng)新和改變的同時,質(zhì)疑和爭論也此起彼伏,著名的有“專車第一案”。2015年1月7日,山東濟南的陳超因使用滴滴專車載客,被認定為非法運營罰款2萬,陳超訴至法院;2015年4月15日,“專車第一案”開庭審理。業(yè)內(nèi)人士認為,判決結(jié)果十分重要,可能會影響到交管部門以后對專車態(tài)度。由于各種原因,該案已先后兩次延遲宣判,至今仍未有定論。

      2015年10月10日,醞釀已久的出租車改革方案終于浮出水面——交通運輸部對外發(fā)布《關(guān)于深化改革進一步推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》(下簡稱《意見》)和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法(征求意見稿)》(下簡稱《管理暫行辦法》),目前已經(jīng)完成意見征求。

      審查司機身份、要求“下架”優(yōu)惠、按非法營運查處……近期,深圳、廣州、杭州、上海等地密集對網(wǎng)約車開展整治。在《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》尚未出臺的情況下,各地舉措是規(guī)范還是打壓、管理辦法何時出臺等,令市場各方關(guān)注。

      2015年11月7日上午,交通運輸部就《管理暫行辦法》征求意見過程中比較集中的意見和建議召開專家座談會,邀請了來自北京、上海、浙江、廣州、深圳、浙江等地的21位專家,在“專車”等新業(yè)態(tài)的定義和發(fā)展現(xiàn)狀、營運資質(zhì)的規(guī)范以及地方試點和中央立法關(guān)系等方面展開交流討論。

      國務(wù)院2004年第412號令《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》,設(shè)定了三個行政許可項目:出租汽車經(jīng)營資格證、車輛運營證和駕駛員客運資格證核發(fā)。將網(wǎng)約車服務(wù)列為許可項目,是因為包括網(wǎng)約車在內(nèi)的出租汽車經(jīng)營服務(wù),是直接涉及公共安全以及直接關(guān)系人身安全、生命財產(chǎn)安全等的特定活動,需要按照法定條件予以批準。

      國務(wù)院412號令是否適用于目前的“專車”等新業(yè)態(tài)?”國家行政學(xué)院法學(xué)部副教授王靜表示,經(jīng)她充分論證,認為412號令就是交通運輸部2014年關(guān)于出租車管理體制的上位法依據(jù),從合法性來講是沒有任何問題。

      國家發(fā)展改革委綜合運輸研究所主任程世東則表示:“駕駛員不管是專職還是兼職,其提供的運輸服務(wù)是以盈利為目的的,那就應(yīng)該是營運性質(zhì)的,因此作為服務(wù)相關(guān)的要素——車輛、駕駛員等就應(yīng)該納入行業(yè)的管理?!?/p>

      對于地方試點和中央立法的關(guān)系,與會主要專家均認為交通運輸部對網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車進行規(guī)范十分必要,中央應(yīng)該提出政策制度框架,同時發(fā)揮地方積極性,進行主動改革探索和實踐留有一定空間。

      中國政法大學(xué)傳播法中心副主任朱巍認為中央立法沒有問題,但應(yīng)突出原則性底線性的規(guī)定。“確實嚴重影響到社會穩(wěn)定或者是消費者權(quán)利保護,可以做一個補位性的規(guī)定,把平臺責任到底是什么說清楚?!?/p>

      專車、快車、拼車、順風車——網(wǎng)約車出現(xiàn)之后在中國消費者中受歡迎的程度,超出很多人的預(yù)料

      上海金融與法律研究院執(zhí)行院長傅蔚岡表示,不能沿用過去信息不對稱條件下傳統(tǒng)出租車方式來管理新業(yè)態(tài)發(fā)展,對《管理暫行辦法》中如何對個人信息保護進行管理,以及第三方平臺保險責任等方面還需進一步完善細化。

      中國信息通信研究院政策經(jīng)濟所副總工程師何霞表示,對新業(yè)態(tài)的管理,需要創(chuàng)新監(jiān)管體系,在價格和準入上應(yīng)當制定原則性的規(guī)定。

      據(jù)平臺企業(yè)統(tǒng)計,目前,市場上超過85%的注冊車輛是私家車。自網(wǎng)約車誕生以來,各地時有以非法營運為由的查處整頓。

      上海市交通委執(zhí)法總隊官方網(wǎng)站披露,在近期開展的非法客運重點整治中,私家車從事網(wǎng)約車受到查處,被查的駕駛員面臨1萬元至5萬元的罰款。與此同時,交通執(zhí)法部門加強了對平臺企業(yè)的監(jiān)管,滴滴再次收到10萬元罰單。據(jù)介紹,上海對優(yōu)步、神州等幾大平臺企業(yè)也將開展調(diào)查。

      此外,還有地方對網(wǎng)約車優(yōu)惠作出限制。4月12日,廣州市交通委約談網(wǎng)約車平臺企業(yè),要求下架優(yōu)惠促銷,不得以排擠競爭對手為目的,以低于成本的價格提供運營服務(wù),造成不公平競爭。

      對于新老兩種業(yè)態(tài),如何推動融合發(fā)展,避免對立和沖撞?《意見》提出,要將新業(yè)態(tài)納入出租車管理范疇,構(gòu)建包括巡游出租車和預(yù)約出租車新老業(yè)態(tài)共存的多樣化服務(wù)體系。

      2015年10月10日交通運輸部專題新聞發(fā)布會上,交通運輸部法制司副司長魏東表示,在有法律依據(jù)的前提下,將對出租車行業(yè)的新老業(yè)態(tài)采取分類管理的模式。對巡游出租車而言,要求其噴涂安裝專門的出租車標識,可以通過“掃馬路”的巡游方式來招攬顧客。對于網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車,則只能通過預(yù)約方式來提供,車輛檔次也會明顯高于當?shù)氐闹髁餮灿纬鲎廛嚒?/p>

      根據(jù)征求意見稿,私家車加入網(wǎng)約車須變更為運營車輛,意味著報廢年限會縮短至8年。對此,多位車主表示,如果真的實施可能就不做了?!艾F(xiàn)在賺點錢,是沒把車損算進去,如果6到8年就要換車,那么每年車的成本就要2萬元?!?/p>

      對此,各平臺已有所準備。滴滴推出“伙伴創(chuàng)業(yè)計劃”,個人成為其合約司機。據(jù)介紹,滴滴將在北京、廣州、深圳等地招募10萬名司機。易到等平臺企業(yè)也都啟動了自有車輛計劃。

      而網(wǎng)約車發(fā)展的新模式也一直在市場上得到探索。據(jù)媒體報道,近日一家專車平臺與車商合作開出“2萬元購新車”的價碼,在廣州等5座城市共招募10萬名司機,條件是這些司機需要與平臺簽訂至少3年的勞動合同。然而,該專車平臺推出專門針對司機的“汽車金融計劃”也引起了不少司機的吐槽:以低價購車的條件招募合約司機,相當于每月要承擔幾千元的“份子錢”。

      對于這種市場行為,廣州市人大代表曾德雄表示,這種專車平臺與車商合作最明顯的目的是車商促銷公司汽車產(chǎn)品,而這種合作方式是在原有的約租車經(jīng)營模式上增加了新的元素,的確跟傳統(tǒng)出租車行業(yè)類似。

      編輯/韓靜

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