臺灣高校校務(wù)會議制度探析

李莉方

摘 要：臺灣獨特的地理位置、文化環(huán)境、政治體制、歷史背景和發(fā)展階段，使其高校形成了特殊的校務(wù)會議制度。文章以臺灣4所高校為例，探究臺灣高校校務(wù)會議的性質(zhì)定位、職責(zé)權(quán)限、成員組成、運行方式、議事規(guī)則、議事程序等，并總結(jié)出了可供大陸高校校務(wù)委員會借鑒的啟示：健全法律制度，提供法律保障；明確性質(zhì)與功能，合理定位以提升規(guī)范性；擴大成員來源，集思廣益以發(fā)揚民主；完善配套規(guī)章，訂定細(xì)則以形成體系。

關(guān)鍵詞：校務(wù)會議；臺灣高校；制度；大學(xué)治理

為更好地進行大學(xué)治理，臺灣高校設(shè)立了校務(wù)會議，以決議校務(wù)重大事項，在高校內(nèi)部治理方面發(fā)揮了重要作用。臺灣與大陸同宗同源，一脈相承。筆者擇取臺灣大學(xué)、“國立成功大學(xué)”、臺灣政治大學(xué)和臺灣東華大學(xué)4所高校，充分利用一手資料，試圖從其校務(wù)會議的性質(zhì)定位、職責(zé)權(quán)限、成員組成、運行方式、議事規(guī)則、議事程序等方面進行探究，進而總結(jié)其主要特征，以期對大陸地區(qū)高校校務(wù)委員會建設(shè)與實踐起到一定的啟示和借鑒作用。

一、臺灣四校校務(wù)會議之六維透視

（一）校務(wù)會議的性質(zhì)定位

1.最高決策機構(gòu)（2005年之前）

臺灣“《大學(xué)法》”2002年修訂版第13條規(guī)定：大學(xué)設(shè)校務(wù)會議，為校務(wù)最高決策會議[1]。這明確了校務(wù)會議是臺灣高校的最高權(quán)力機構(gòu)。據(jù)此，在臺灣高校，校務(wù)會議改變了以校長為首、由行政單位主導(dǎo)學(xué)校運作與決策的傳統(tǒng)，成為真正的決策機構(gòu)，校長的遴用、學(xué)校預(yù)算、校務(wù)發(fā)展計劃、教科書選用、學(xué)生獎懲規(guī)定、成績考查等都要經(jīng)過校務(wù)會議討論。

2.議決機構(gòu)（2005年之后）

2005年12月新公布的“《大學(xué)法》”將原來“校務(wù)會議為校務(wù)最高決策會議”的規(guī)定刪除，僅規(guī)定大學(xué)設(shè)校務(wù)會議，議決校務(wù)重大事項。關(guān)于此點，2012年4月3日公布的《公私立大學(xué)校院訂定或修正組織規(guī)程參考原則（釋例）》[2]（臺高字第1010035194號）第12條特別給予了說明：“《大學(xué)法》”無明文規(guī)定校務(wù)會議為校務(wù)之最高決策會議”。然而，從表1和圖1中不難看出，校務(wù)會議仍是整所學(xué)校民主法治化最重要的組織。據(jù)統(tǒng)計，臺灣教育管理部門于2015年12月修正的“《大學(xué)法》”共計6046字，而校務(wù)會議出現(xiàn)16次，占比約為1%；“《大學(xué)法》”共計六章42條，其中，第15條和第16條專列校務(wù)會議相關(guān)規(guī)定。校務(wù)會議出現(xiàn)章節(jié)占所有章節(jié)的比例高達50%，其出現(xiàn)條目占總條目的19%[3]?？梢?，臺灣“《大學(xué)法》”對其定位之高，以及地位之顯要。

（二）校務(wù)會議的職責(zé)權(quán)限

根據(jù)2015年修正的“《大學(xué)法》”第16條，校務(wù)會議主要審議下列七大事項：校務(wù)發(fā)展計劃及預(yù)算；組織規(guī)程及各種重要章則；學(xué)院、學(xué)系、研究所及附設(shè)機構(gòu)的設(shè)立、變更與停辦；教務(wù)、學(xué)生事務(wù)、總務(wù)、研究及其他校內(nèi)重要事項；有關(guān)教學(xué)評鑒辦法的研議；校務(wù)會議所設(shè)委員會或項目小組決議事項；會議提案及校長提議事項。

“《大學(xué)法》”對校務(wù)會議進行了總體規(guī)定，各校通常在其組織規(guī)程對校務(wù)會議做具體規(guī)定。從臺灣4所大學(xué)的組織規(guī)程或校務(wù)會議的設(shè)置辦法來看，其中的相關(guān)規(guī)定與“《大學(xué)法》”的相關(guān)規(guī)定相差無異，甚至諸多款項是相同的。臺灣校務(wù)會議的角色主要定位在對學(xué)校宏觀和重大事項的決策上，而其常設(shè)委員會及項目小組則負(fù)責(zé)具體的執(zhí)行和落實。

（三）校務(wù)會議的成員組成

1.成員產(chǎn)生及規(guī)模

臺灣高校校務(wù)會議的成員主要來自學(xué)校內(nèi)部各個利益相關(guān)者，代表來源較為廣泛。2015年修正的“《大學(xué)法》”第15條規(guī)定，校務(wù)會議由校長、副校長、教師代表、學(xué)術(shù)與行政主管、研究人員代表、職員代表、學(xué)生代表及其他有關(guān)人員代表組成。上述代表，除校長及副校長外，其人數(shù)及產(chǎn)生方式有三種。第一，教師代表經(jīng)選舉產(chǎn)生，人數(shù)不得少于全體會議人數(shù)的1/2；教師代表中具備教授或副教授資格者，以不少于教師代表人數(shù)的2/3為原則。第二，學(xué)生代表經(jīng)選舉產(chǎn)生，人數(shù)不得少于全體會議人數(shù)的1/10。第三，其余出、列席人員的產(chǎn)生方式及比例由各大學(xué)組織規(guī)程自行規(guī)定。依前項第一款及第二款規(guī)定計算，遇有小數(shù)點時，采用無條件進位法，取整數(shù)計算。如表2是“國立成功大學(xué)”校務(wù)會議代表人數(shù)試算表。[4]

臺灣大學(xué)亦給出了校務(wù)、院務(wù)會議代表及各項委員會、學(xué)術(shù)行政主管由教師互選產(chǎn)生者，其選舉及被選舉資格的具體原則：本校專任教師，尚在聘期中者；本校與“中央研究院”合聘，在本校支薪者；年度之奉準(zhǔn)休假進修教授，未出境者；因公奉派出境，期限在六個月以內(nèi)者。亦對教師無選舉資格，但有被選舉資格的情況進行規(guī)定。第一，本校與“中央研究院”合聘不在本校支薪，將來擔(dān)任被選舉職務(wù)時在本校支薪者。第二，經(jīng)其他機關(guān)借調(diào)，不在本校支薪，將來擔(dān)任被選舉職務(wù)時已歸建者；年度奉準(zhǔn)休假進修教授出境進修，將來擔(dān)任被選舉職務(wù)時已返回境內(nèi)者。第三，奉準(zhǔn)出境講學(xué)、研究、進修、實習(xí)，將來擔(dān)任被選舉職務(wù)時已返回境內(nèi)者。第四，因公奉派出境，逾期六個月，將來擔(dān)任被選舉職務(wù)時已返回境內(nèi)者。且教師現(xiàn)間第一項所列職務(wù)，于任期中因故離職或借調(diào)其他機關(guān)學(xué)校者，應(yīng)即喪失其原被選舉的代表或委員資格，如屬學(xué)術(shù)主管者，應(yīng)即解聘。[5]

2.臺灣4所高校校務(wù)會議成員組成特點

從圖2和表3中可直觀看出，4所大學(xué)校務(wù)會議組成成員大致有如下幾個特點。

第一，教師代表為主導(dǎo)。4所大學(xué)校務(wù)會議的教師代表均在50人以上，政治大學(xué)和東華大學(xué)教師代表比例均高于60%，其余2校亦接近50%；其次為院系所等單位行政代表，4校分別為49人、16人、14人、27人，分別占各校校務(wù)會議成員總數(shù)的25.79%、11.51%、11.67%、26.21%；再次為學(xué)生代表，4校分別為18人、13人、12人、11人，分別占各校校務(wù)會議成員總數(shù)的9.47%、9.36%、10.00%、3.88%。這說明臺灣高校（至少在上述4所高校中）非常關(guān)注教師代表、院系所等單位行政代表、學(xué)生代表等的意見。第二，校內(nèi)行政代表在當(dāng)然成員⑤中占據(jù)主導(dǎo)地位。從上述4所高校校務(wù)會議成員所從事的職業(yè)看，從事學(xué)術(shù)類職業(yè)的人士（包括教師、研究人員、助教、學(xué)生）所占的比例分別為55.47%、80.58%、73.33%、53.39%，而從事非學(xué)術(shù)職業(yè)的行政人士的比例分別為30%、17.27%、21.67%、33.98%；4校非學(xué)術(shù)職業(yè)的行政人員在當(dāng)然成員中的比重較高，分別占各校校務(wù)會議成員總數(shù)的10%、5.76%、21.67%、21.36%。第三，校務(wù)會議成員組成規(guī)模與其高校規(guī)模不一定關(guān)聯(lián)。比如，臺灣大學(xué)教師代表有86人，其專任教師有2061人，占到4.17%；而“國立成功大學(xué)”教師代表97人，其專任教師共計1343人，占比達7.22%，接近臺灣大學(xué)的兩倍。

由上得之，校務(wù)會議成員來源多元化和教師代表為主導(dǎo)的人員結(jié)構(gòu)，保證了臺灣高校校務(wù)會議的民主性。

（四）校務(wù)會議的運行方式

1.召開時間及條件

校務(wù)會議的召開時間一般是按照大學(xué)的學(xué)期制，以學(xué)期為單位進行設(shè)定。2015年修正的“《大學(xué)法》”第15條規(guī)定，校務(wù)會議由校長組織召開，每學(xué)期至少召開一次；經(jīng)校務(wù)會議應(yīng)出席人數(shù)1/5以上請求召開臨時校務(wù)會議時，校長應(yīng)于15日內(nèi)召開。校務(wù)會議之決議，除本規(guī)程或議事規(guī)則另有規(guī)定外，應(yīng)以出席校務(wù)會議代表過半數(shù)之同意行之。除本規(guī)程或議事規(guī)則另有規(guī)定外，校務(wù)會議的決議應(yīng)由校務(wù)會議代表過半數(shù)同意[10]。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，“國立成功大學(xué)”2005-2015年間校務(wù)會議開會次數(shù)年均達5次以上，討論案數(shù)年均達41次以上，可見校務(wù)會議討論成果相對較豐。[11]

2.常務(wù)運行機構(gòu)

校務(wù)會議的常務(wù)運行機構(gòu)是各種委員會或項目小組，負(fù)責(zé)校務(wù)會議相關(guān)事項的執(zhí)行與處理。2015年修正的“《大學(xué)法》”第15條亦規(guī)定，校務(wù)會議必要時，得設(shè)各種委員會或項目小組，處理校務(wù)會議交議事項；其名稱、任務(wù)及組成方式由各大學(xué)組織規(guī)程規(guī)定。臺灣4所大學(xué)校務(wù)會議設(shè)置的各種委員會及專案小組主要有校務(wù)發(fā)展規(guī)劃委員會、教職員宿舍委員會、校產(chǎn)清理委員會、程序與法規(guī)委員會、校務(wù)考核委員會、經(jīng)費稽核委員會、校園規(guī)劃及興建委員會、校務(wù)基金管理委員會、校務(wù)會議常設(shè)委員會等，在校務(wù)會議未開會期間處理有關(guān)事項，促進校務(wù)會議的功能發(fā)揮。

例如，臺灣政治大學(xué)校務(wù)會議設(shè)置了程序與法規(guī)委員會、校務(wù)發(fā)展委員會、校務(wù)考核委員會、經(jīng)費稽核委員會、校園規(guī)劃及興建委員會五個機構(gòu)，依據(jù)相應(yīng)的權(quán)責(zé)和組成方式進行運作，并召開相應(yīng)的會議，形成較為靈活的決議組織結(jié)構(gòu)，共同處理校務(wù)會議各種事務(wù)，較好地履行校務(wù)會議的基本職能。

（五）校務(wù)會議的議事規(guī)則

校務(wù)會議議事規(guī)則一般對校務(wù)會議訂定依據(jù)、代表推選辦法、審議事項、所設(shè)委員會或項目小組決議事項、會議提案及校長提議事項、召開時間和條件、不能出席辦法及會場紀(jì)律等作了明確規(guī)定，是校務(wù)會議的具體施行細(xì)則。校務(wù)會議的議事規(guī)則一般是依據(jù)“《大學(xué)法》”第15、16條及各校組織規(guī)程的規(guī)定訂定的，可謂“《大學(xué)法》”和各校組織規(guī)程的補充文本，對二者難以說明的細(xì)節(jié)、問題等進行闡釋和補充。例如，“國立成功大學(xué)”2013學(xué)年度第6次校務(wù)會議延會修正通過的議事規(guī)則中第10條規(guī)定，應(yīng)出席代表未過半數(shù)人出席，不得開議。這就補充了“《大學(xué)法》”和“國立成功大學(xué)”缺少的校務(wù)會議召開條件。[12]

（六）校務(wù)會議的議事程序

臺灣高校校務(wù)會議的議事程序一般是為議決校務(wù)重大事項而設(shè)置，設(shè)置依據(jù)一般是各校校務(wù)會議組織及運作辦法或校務(wù)會議議事規(guī)則。校務(wù)會議議事程序一般分為會議前、會議中和會議后三個階段。會議前一般包括確認(rèn)開會時間、開會地點、制發(fā)議程、準(zhǔn)備會議資料、制作會議簽到單和布置會場等；會議中主要是記錄會議交辦事項及各提案決議；會議后一般有制作會議記錄（包括請校長確認(rèn)會議記錄內(nèi)容和會議記錄簽核兩個方面）、會議記錄發(fā)送全體委員審閱、會議記錄于各委員確認(rèn)后公告于秘書室綱頁、書面記錄歸檔。校務(wù)會議議事程序看似繁瑣細(xì)碎，實則嚴(yán)密有序，由此可見其行事之謹(jǐn)慎，做事之認(rèn)真，態(tài)度之端正。

二、臺灣校務(wù)會議制度的主要特征

校務(wù)會議作為一種制度安排，對于高等教育治理尤其是內(nèi)部治理具有重要的意義和影響?？疾炫_灣4所高校校務(wù)會議制度的六個維度，可將其主要特征總結(jié)如下。

第一，制度有法律保障?！啊洞髮W(xué)法》”乃臺灣高等教育的最重要法律之一，它對校務(wù)會議的性質(zhì)、組成人員及其人數(shù)和產(chǎn)生方式、會議召開次數(shù)和條件、職責(zé)權(quán)限等做了明確規(guī)定?！啊洞髮W(xué)法》”的修訂使校務(wù)會議獲得了合法性依據(jù)，得以法制化、制度化，有了強制性和權(quán)威性，這既有利于保障校內(nèi)各階層參與校務(wù)的權(quán)利，也有利于保障教師的專業(yè)自主權(quán)，從而保證他們能夠充分地行使自治權(quán)力[13]。這說明，制度的推行與實施，不僅需要人們意識和行動的自覺，更需要法律的保障。

第二，成員來源廣泛。校務(wù)會議組成成員的來源及產(chǎn)生方式都是多元化的，由校長、副校長、教師代表、學(xué)術(shù)與行政主管、研究人員代表、職員代表、學(xué)生代表及其他有關(guān)人員代表等共同組成，且較為注重教師代表尤其是教授的意見，有助于大學(xué)多角度聽取不同聲音，提高大學(xué)治理的民主化。

第三，集體決策有利于民主。校務(wù)會議不只是行政單位領(lǐng)導(dǎo)的個人權(quán)力彰顯，學(xué)校各種成員主體直接參與決策有著重大意義。首先，有助于充分發(fā)揚民主，深入了解學(xué)校實際，充分反映師生意見，集中群智；其次，有助于將師生利益作為決策的出發(fā)點和立足點，增強決策的科學(xué)性，避免決策的片面性；再次，有利于促進全體成員對決策的理解，提高落實決策的自覺性，推動決策的實施；最后，有利于提高師生等參與學(xué)校事務(wù)的熱情和信心，鍛煉參與決策的能力，增強關(guān)心學(xué)校發(fā)展的責(zé)任感。

第四，配套規(guī)章完善。臺灣4所高校除組織規(guī)程中對校務(wù)會議制度有所規(guī)定外，還都基本制定了相應(yīng)的校務(wù)會議規(guī)則、校務(wù)會議議事程序匯編、校務(wù)會議代表選舉原則、相關(guān)常設(shè)委員會組織及議事規(guī)則、校務(wù)會議代表提案規(guī)范等具體實施細(xì)則，形成了較為完整的校務(wù)會議制度的規(guī)章體系，為校務(wù)會議的具體運作提供了可操作的規(guī)章依據(jù)，具有極大的可控性和可行性。

三、對大陸校務(wù)委員會建設(shè)的啟示

相較于臺灣高校而言，當(dāng)下大陸各公立高校校務(wù)委員會（含理事會、董事會、監(jiān)事會等）整體還不夠成熟規(guī)范，與目前大學(xué)的發(fā)展要求不相匹配，主要表現(xiàn)在部分高校校務(wù)委員會的性質(zhì)定位不明確、職責(zé)權(quán)限不明晰、結(jié)構(gòu)功能不合理、運行機制欠佳、配套制度缺乏等方面，這就難以充分調(diào)動起教師、學(xué)生、行政人員等多方面的力量，校務(wù)委員會職能的實現(xiàn)也就變得困難。臺灣與大陸同宗同源，在某些方面有著一致性和相似性，故而，筆者建議大陸汲取臺灣高校校務(wù)會議制度的合理成分，進一步完善自身的校務(wù)委員會制度。

（一）健全法律制度，提供法律保障

合法性是一個組織存在與發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。校務(wù)委員會是高校治理的重要組成部分，然而《中華人民共和國高等教育法》對其未著一字。此外，據(jù)不完全統(tǒng)計，教育部業(yè)已核準(zhǔn)章程的84所部屬大學(xué)（含教育部直屬75所，工信部直屬7所，中科院直屬2所）中未設(shè)置校務(wù)委員會的比例約達66%。雖然教育部令第37號《普通高等學(xué)校理事會規(guī)程（試行）》（以下簡稱《規(guī)程》）對校務(wù)委員會進行了一些規(guī)定[14]，但貫徹實施情況與預(yù)期還是存在較大差距。我們需要在法律層面設(shè)計校務(wù)委員會的相關(guān)制度，而不限于政策層面，用法律形式來解決校務(wù)委員會的合法性問題，為其正常運行提供法律保障。

（二）明確性質(zhì)與功能，合理定位以提升規(guī)范性

依據(jù)大陸高校設(shè)立校務(wù)委員會的功能，其大致分為決策型、半決策型、籌資咨詢型、審議監(jiān)督型四類，其中已設(shè)立校務(wù)委員會的高校，其校務(wù)委員會含審議功能的僅約10%，尚有約4%性質(zhì)不明，其余大多為咨詢功能。而校務(wù)委員會與理（董）事會功能部分重疊的比例約達35%，可能重疊的比例約達44%，沒有重疊部分不到9%，另有13%不明確。由此可知，當(dāng)前大陸部屬大學(xué)對設(shè)立校務(wù)委員會（理事會、董事會）的價值認(rèn)知有差異，校務(wù)委員會的規(guī)范化、制度化程度不高，總體上權(quán)能有限，這就亟需明確校務(wù)委員會的性質(zhì)與功能，如臺灣校務(wù)會議般合理定位，以提升規(guī)范化、制度化。

（三）擴大成員來源，集思廣益以發(fā)揚民主

觀大陸各大高校，除少數(shù)依據(jù)《規(guī)程》對校務(wù)委員會進行了一些調(diào)整外，其余目前仍未有大的變動。其成員仍是由黨政領(lǐng)導(dǎo)占據(jù)主導(dǎo)地位，教師代表和學(xué)生代表比例較低，其他學(xué)校主體也所占不多。這就在一定程度上影響了高校的民主，應(yīng)擴大成員來源，聽取多方意見，尤其是教授們的想法，集思廣益，以實現(xiàn)多元治理。

（四）完善配套規(guī)章，訂定細(xì)則以形成體系

關(guān)于校務(wù)委員會，大陸多數(shù)高校一般僅制定了校務(wù)委員會章程，且多數(shù)未能隨《規(guī)程》進行相應(yīng)調(diào)整和修正。此外，各校比較缺乏校務(wù)委員會相關(guān)的會議規(guī)則、議事程序、代表選舉原則、相關(guān)常設(shè)委員會組織及議事規(guī)則、代表提案規(guī)范等具體的、可行的實施細(xì)則，這對校務(wù)委員會職責(zé)和功能的順利實現(xiàn)無形中產(chǎn)生了種種障礙。因此，急需完善校務(wù)委員會相關(guān)配套規(guī)章細(xì)則，形成以校務(wù)委員會章程為核心的制度體系。

注釋：

①此試算表為臺教高（一）字第1040124380號函核定本，自2015年8月1日生效。

②表內(nèi)人數(shù)依本校教師人數(shù)試算，各學(xué)院代表分配數(shù)以各學(xué)年之教師人數(shù)為準(zhǔn)調(diào)整，人數(shù)/單位以四舍五入為準(zhǔn)；依據(jù)組織規(guī)程第14條，一級行政單位主管應(yīng)含教務(wù)長、學(xué)生事務(wù)長、總務(wù)長、研發(fā)長、國際事務(wù)長、主任秘書共6人。因本校研發(fā)長由副校長兼任，故列計5人；非屬學(xué)院及生科學(xué)院代表人數(shù)試算結(jié)果，其主管及合計分別為1人和2人、1人和3人，但依據(jù)組織規(guī)程第14條第6項規(guī)定調(diào)整總?cè)藬?shù)為4人。

③資料來源：自行整理自4所高校2015年度校務(wù)會議出列席名單。

④資料來源：由表3中數(shù)據(jù)自行統(tǒng)計而得。

⑤一般情況下，校務(wù)會議成員應(yīng)該由選舉產(chǎn)生，但是一些有專業(yè)能力或者是部門主管人員根據(jù)上級或者校務(wù)會議的主管部門建議或者批準(zhǔn)不經(jīng)選舉產(chǎn)生的成員，或者有法律規(guī)定不經(jīng)選舉或批準(zhǔn)產(chǎn)生的成員稱為當(dāng)然成員。

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[6]“國立臺灣大學(xué)”104學(xué)年度第2學(xué)期第1次校務(wù)會議代表名單[EB/OL].http：//host.cc.ntu.edu.tw/sec/AffairsMeeting/104-2-1list.pdf，2016-02-27.

[8]政治大學(xué)2015年度校務(wù)會議代表名單[EB/OL].http：//secrt.nccu.edu.tw/MeetingInfo/104_university_meeting_member.pdf，2016-02-27.

[9]東華大學(xué)校務(wù)會議委員會名冊[EB/OL].http：//www.secret.ndhu.edu.tw/ezfiles/12/1012/attach/39/pta_50720_6690040_77769.pdf，2016-03-04.

[10]臺灣大學(xué)組織規(guī)程[EB/OL].http：//host.cc.ntu.edu.tw/sec/All_Law/01/01-008.pdf，2016-02-27.

[11]校務(wù)會議記錄-NCKU-“國立成功大學(xué)”-秘書室[EB/OL].http：//secr.ncku.edu.tw/files/11-1002-4449.php？Lang=zh-tw，2016-02-27.

[13]郭偉展.中國臺灣高等教育改革研究——基于高校治理視角的分析[J].黑龍江高教研究.2009（10）：19.

[14]《普通高等學(xué)校理事會規(guī)程（試行）》[EB/OL].http：//www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_621/201407/172346.html，2015-12-01.