任羽中+劉一鳴

摘 要：在國內(nèi)各高校已經(jīng)核準實施的章程中，“教授治學”或“師生治學”的理念得到了進一步強化，這對于建立中國特色的現(xiàn)代大學制度、提升大學治理水平具有重要意義，但到底是“教授治學”，還是“師生治學”，實際上存在著一定的爭議。通過梳理這兩種辦學理念的歷史發(fā)展脈絡(luò)與內(nèi)涵，辨析其內(nèi)涵，并試圖從實現(xiàn)大學治理法治化與民主化有機統(tǒng)一的視角，探討“師生治學”的意義，提出落實“師生治學”的政策建議。

關(guān)鍵詞：大學治理;師生治學;教授治學

近期，國家教育行政主管部門核準公布了不少高校的章程，依法治校、依章辦學已經(jīng)成為中國高等教育界的普遍共識和努力方向，也標志著中國特色現(xiàn)代大學制度的進一步建立與完善。在部分高校章程中，“教授治學”或者“師生治學”的理念得到進一步強化，這兩種理念以及所體現(xiàn)的大學治理模式之間有著共通之處，但也存在張力。相較于具有深厚歷史脈絡(luò)的“教授治學”而言，“師生治學”是新近提出的理念。

從“教授治學”到“師生治學”：大學治理理念的變化

“教授治學”來源于“教授治校”，而后者作為大學內(nèi)部最根本的治理理念與模式，起源于西歐中世紀大學。面對神權(quán)和王權(quán)的雙重壓迫，巴黎大學借鑒中世紀城市手工藝人的行會制度，建立了“教師行會”，以協(xié)商的方式處理大學內(nèi)部事務(wù)，如課程設(shè)置、招生、選舉校長和聘任教師等。19世紀，德國洪堡以新人文主義思想為基礎(chǔ)，在“大學是由參與真理追求的師生組成的學者共同體”理念指導下，逐步實現(xiàn)了學術(shù)自由、大學自治、教學科研相結(jié)合的大學發(fā)展模式，并組建教授會，大學的各項事務(wù)均由教授會決定。依靠先進且科學的治理理念與治理模式，德國大學發(fā)展成為當時世界上最好的大學，而“教授治?！钡睦砟詈湍Ｊ揭渤蔀椤案鲊髮W之通例”。

蔡元培先生“循各國之通例”改造北京大學時，將“教授治?！币M中國。通過組建教授會、行政會、評議會，大學內(nèi)部的行政事務(wù)、學術(shù)和立法工作得到比較明確的區(qū)隔，大學的權(quán)力在各個層面得以合理分配和運行。蔡元培的改革徹底改變了舊北京大學的官僚衙門作風，使進步的、有威望的教授參與到學校的最高決策之中，使教師成為學校管理的主體。但 “教授治校”并不等于教授要直接參與學校的一切工作，除了學術(shù)權(quán)力之外，大學顯然還存在著行政權(quán)力。因此，比“教授治?！备鼫蚀_、更清晰的表達是“教授治學”。2010年公布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》第十三章明確提出：要“探索教授治學的有效途徑，充分發(fā)揮教授在教學、學術(shù)研究和學校管理中的作用”。[1]2012年1月1日實行的《高等學校章程制定暫行辦法》第十條中又規(guī)定：“章程根據(jù)學校實際，可以按照有利于推進教授治學、民主管理，有利于調(diào)動基層組織積極性的原則，設(shè)置并規(guī)范學院（學部、系）、其他內(nèi)設(shè)機構(gòu)以及教學、科研基層組織的領(lǐng)導體制、管理制度?！盵2]據(jù)此，目前共有62所高校經(jīng)教育部核準公布了大學章程[3]，其中有43所高校在章程中明確提出了“教授治學”。

相較于“教授治學”，“師生治學”卻是比較新近的理念。在2012年召開的北京大學第十二次黨代會上，黨委工作報告提出：要“堅持黨委領(lǐng)導、校長負責、師生治學、民主管理的有機統(tǒng)一，不斷提高治校理教水平”。2014年公布的《北京大學章程》進一步明確“學校堅持學術(shù)自由、大學自主、師生治學、民主管理、社會參與、依法治校，實行現(xiàn)代大學制度”。此外，復(fù)旦大學和北京體育大學的章程明確提出了“師生治學”。 “師生治學”的提出，反映了大學治理理念的重要變化，它脫胎于“教授治學”，但兩者之間存在一定的張力，“師生治學”繼承、拓展并深化了“教授治學”。

“師生治學”的時代背景與內(nèi)在理論

1. “師生治學”是推進大學立德樹人根本任務(wù)的必然要求

黨的十八大提出，要把立德樹人作為教育根本任務(wù)。從歷史上看，大學曾經(jīng)以教學為主要任務(wù)，主要功能是培養(yǎng)人才，教師與學生之間的關(guān)系非常緊密。到19世紀，德國教育家洪堡提出嶄新理念，強調(diào)大學在學術(shù)研究領(lǐng)域的作用，對德國的大學辦學模式產(chǎn)生了重大影響。美國高等教育也受到洪堡思想的深刻影響，出現(xiàn)了很多著名的研究型大學，并且引領(lǐng)了世界高等教育發(fā)展的方向。但隨著以教學為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐越虒W科研為中心，高等教育在發(fā)展的過程中，一定程度上出現(xiàn)了從思想認識到具體考核、管理等方面“見物不見人”的偏差，特別是目前對科學技術(shù)等物質(zhì)層面成果越發(fā)重視，但對精神、文化、價值觀念、內(nèi)心世界的和諧安寧卻越來越忽視。在一些大學里，教師和學生之間關(guān)系淡漠，變成雇傭與被雇傭的關(guān)系，大家為了創(chuàng)造有形的“產(chǎn)品”，如論文、專利等結(jié)合在一起，缺少了精神上的高度認同與價值觀念上的和諧統(tǒng)一，大學教師與學生之間教學相長、情深意篤的優(yōu)秀歷史傳統(tǒng)逐漸喪失。

要扭轉(zhuǎn)這種局面，就要真正形成“以立德樹人為辦學之本”的共識，把焦點對準“人”的全面發(fā)展，使學生從高校教育和管理的對象，轉(zhuǎn)變?yōu)榇髮W治理的主體。教師在培養(yǎng)人的過程中發(fā)揮著無可替代的作用，但不是唯一的主體;“人”的全面發(fā)展，是學生發(fā)揮主觀能動性的過程，是學生自覺、自主的成長過程。因此，讓學生參與到大學的治理，特別是學術(shù)權(quán)力的運行過程中，由教師的“單主體”拓展為師生的“雙主體”，有利于增強學生的主人翁意識，更加自覺自省地修身樹德、成長成才，在與教師共同參與治理的過程中，實現(xiàn)大學立德樹人的根本任務(wù)。

2. “師生治學”是大學學術(shù)事務(wù)管理中主體回歸的重要舉措

早期的大學作為師生探求高深知識的機構(gòu)，其管理人員皆由學者兼任，學術(shù)事務(wù)與行政事務(wù)管理和諧互融。但隨著大學規(guī)模擴大和功能拓展，專職行政人員開始出現(xiàn)，且行政權(quán)力開始與學術(shù)權(quán)力分庭抗禮。新中國成立后，我國形成了行政主導下的大學組織管理體系，行政權(quán)力占據(jù)主導地位。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，純行政管理觀念逐漸淡化，但仍帶有濃厚的“科層化”特征，“從學校內(nèi)部組織的縱向關(guān)系上來看……形成了金字塔式的行政控制關(guān)系;從橫向關(guān)系來看……由于這些部門掌握著分配辦學資源的絕大部分權(quán)力……從而導致行政權(quán)力的泛化現(xiàn)象”。[4]這就導致師生缺位于學術(shù)事務(wù)決策和管理，降低了他們對學術(shù)管理的認可度，影響了師生在學術(shù)活動中的積極性和創(chuàng)造性。

因此，為實現(xiàn)學術(shù)決策的科學性和健康發(fā)展，就必須重新確立大學教師和學生的學術(shù)活動主體地位，師生主導學術(shù)事務(wù)決策和治理。在學術(shù)事務(wù)的治理中，教師作為先進知識的掌握者和傳授者，具有無可爭議的主體地位;而要全面實現(xiàn)對學術(shù)事務(wù)的科學治理，還必須提升學生的主體地位。從中國近現(xiàn)代大學教育的發(fā)展歷程看，尊重學生在學術(shù)科研活動中的主體地位是有歷史積淀的。蔡元培在對北京大學進行改革時提倡“完全人格之教育”，廢學門改學系，取消學程制，改為選科制，使大學教育更好地適應(yīng)學生，努力喚醒學生的主體自覺意識。他認為，“教育是幫助被教育的人，給他能發(fā)展自己的能力，完成他的人格，于人類文化上能盡一分子的責任;不是把被教育的人，造成一種特別器具，給抱有他種目的的人去應(yīng)用的”[5]“大學的學生并不是熬資格，也不是硬記教員講義，是在教員指導之下自動地研究學問的?！?[6]職稱評審、學位授予、學科建設(shè)等是發(fā)揮學術(shù)權(quán)力的主要陣地，教師在其中應(yīng)該發(fā)揮核心作用。但在實施培養(yǎng)方案及教學計劃、培養(yǎng)環(huán)節(jié)等方面，除了教師外，學生也應(yīng)參與其中，主要發(fā)揮的是類似于用戶體驗反饋的作用。此外，學生在學校中既是主體之一，又是被服務(wù)的對象，所以地位較為特殊。如果我們秉持學術(shù)面前人人平等的原則，那么學生和教師都應(yīng)該成為研究學問的主體，這也是高校治學的應(yīng)有之義。

3.“師生治學”是實現(xiàn)多元主體共同治理學校的實踐路徑

“師生治學”是實現(xiàn)大學有效治理的重要內(nèi)容?！爸卫怼毕鄬τ凇肮芾怼倍?，更加注重多元主體的參與，強調(diào)不同主體間的協(xié)調(diào)、合作和溝通，以實現(xiàn)共同治理。因此，在大學治理當中，治理的主體包括了行政管理者，但主要還不是行政領(lǐng)導，“由更加靈活的、中心分散的權(quán)威系統(tǒng)取代官僚等級制的趨勢已很明顯” ，[7]“傳統(tǒng)大學制度在理論基礎(chǔ)上和實踐上比較強調(diào)某一權(quán)力和利益要素，在哲學上遵循‘一元邏輯;或強調(diào)各權(quán)力和利益要素的‘混合，是一種‘混合邏輯?，F(xiàn)代大學制度要成為‘現(xiàn)代的大學制度，必須是‘多元邏輯，且其權(quán)力和利益要素不應(yīng)是關(guān)系不大的‘混合，而應(yīng)是相互牽制、保持動態(tài)平衡的‘制衡關(guān)系” 。[8]教師在治理中的作用已日益得到重視。清華大學的錢穎一教授曾經(jīng)比較過幾個概念，他認為教授治學、教授治校、師生治學，都不如教師治學更為合適，“就好比醫(yī)生與病人的關(guān)系，病人并不知道如何治病，學生也并不清楚他們應(yīng)該受教育的內(nèi)容和方式。所以治學是教師的事，盡管學生可以參與意見，但不能參與定戰(zhàn)略、作決策。因此，學生是學院外部治理的一部分。”[9]教師（尤其是教授）群體的確是學校發(fā)展的核心力量，但卻并不能因此忽視學生—這一學校發(fā)展的重要利益相關(guān)者—在治理中的主體作用。正所謂“教學相長”，教學是教與學的交往互動，是師生雙方相互交流、相互啟發(fā)、相互補充的過程。特別是隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，教育者和受教育者在信息接受上的差距已經(jīng)大大縮小甚至逆轉(zhuǎn)了。無論是在教學活動中，還是在科學研究中，以及學校內(nèi)部的一切治理行為中，學生群體的參與都是極其重要的。學生創(chuàng)造了大量的學術(shù)成果，也改變著大學的政治生態(tài)，盡管學生群體比教師群體的流動性更大，但利益訴求的一致性卻有可能高于教師群體，他們當然有權(quán)利參與“定戰(zhàn)略”，也一定會對決策的最終形成和執(zhí)行產(chǎn)生重大影響。

對于學生主體地位的強調(diào)，也在我國的政府文件和大學章程中得以體現(xiàn)。例如：《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出以學生為主體，以教師為主導;《北京大學章程》提出以師生為根本;《清華大學章程》提出以學生為本、學者為先。既然是“本”，當然就必須是治理的主體，“師生治學”相較于“教授治學”或“教師治學”，將學生明確為與教師具有平等地位的治理主體，從權(quán)力結(jié)構(gòu)上賦予了學生參與大學治理的機會。因此，教師不是治學的唯一主體，師生雙主體的理念值得提倡，也符合大學發(fā)展的現(xiàn)實與未來趨勢。

“師生治學”與大學治理的法治化、民主化

法治與民主是現(xiàn)代治理的基本價值取向，推進大學治理的“現(xiàn)代化”，實際上也就是實現(xiàn)法治化和民主化。法治或曰法律之治（Rule of Law），指的是以法律為最高權(quán)威、在法律之外不容許其他平行或更高的權(quán)威存在的原則。[10]中國是社會主義法治國家，黨的十八屆四中全會對全面推進依法治國作出重大部署。在這樣的時代背景下，大學的治理也必須體現(xiàn)法治原則。大學章程雖然不是法律，但卻在大學治理中具有“法”的權(quán)威。就民主化而言，蔡元培曾提出：大學的管理應(yīng)該是“議事取公論，治事有專責。”[11]問題的關(guān)鍵在于“議事”怎么“取公論”，這也是大學治理民主化的核心。

在大學治理中，法治化和民主化應(yīng)該是相輔相成的。法治化的過程在大學治理中突出表現(xiàn)為有關(guān)教育的法律的制定及以大學章程為代表的各種規(guī)章制度的制定，必然遵循著民主的原則。同樣，民主化的過程在大學治理中主要表現(xiàn)為處理各種事務(wù)遵守少數(shù)服從多數(shù)的原則，而這種規(guī)則必然是依據(jù)某種法律或規(guī)章制度。所以法治化為大學治理的民主化帶來“合法性”，民主化為大學治理的法治化帶來“正當性”。 “師生治學”可以比較好地克服單純強調(diào)法治化或民主化取向的片面性，實現(xiàn)兩者的相輔相成。要實現(xiàn)大學治理法治化和民主化的有機統(tǒng)一，就必須落實“師生治學”。

大學治理的法治化不意味著有了好的法律和章程，大學就一定會治理好?，F(xiàn)代大學的治理之所以復(fù)雜，主要是因為不同的人、群體、集團、組織都會參與或影響大學的治理。這要求對大學的不同層面、不同問題進行規(guī)劃與協(xié)調(diào)，以便實現(xiàn)大學治理的合理性。而教師和學生作為大學內(nèi)部最廣泛、最重要的主體，只有使其真正成為大學治理體系中的重要組成，才能有效地協(xié)調(diào)各方利益，使依法治校得以順利推進。

在民主化方面，“多數(shù)決可以有‘合法性，卻未必有‘正當性?！盵12]一旦民主的正當性出現(xiàn)問題，那么民主化就不能為法治化提供正當性的基礎(chǔ)。而一旦法治化不再具有正當性，那么就會出現(xiàn)民主合法性遭到質(zhì)疑的情況。民主的多數(shù)決不能是絕對的，它的運作形式和實現(xiàn)機制應(yīng)該是有層次的、多樣的。因此，適宜的“師生治學”模式應(yīng)是充分考慮不同事務(wù)的特殊性，以及教師和學生各自特點的制度設(shè)計。倡導“師生治學”，絕不是要用學生來取代教師，而是要使教師和學生的主體地位都得以充分發(fā)揮，以共同實現(xiàn)對學校的“善治”。

落實“師生治學”的政策建議

現(xiàn)代大學制度的形成，應(yīng)該是一個漸進的、改良的過程，需要長期的付出，需要與中國具體的國情相契合，要“扎根中國大地”，在現(xiàn)有的制度土壤之上自然生長出來，要與中國的傳統(tǒng)、中國的文化以及快速變化的中國經(jīng)濟社會大環(huán)境結(jié)合起來。

1.充分踐行協(xié)商民主

黨的十八大報告提出，“社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式。要完善協(xié)商民主制度和工作機制， 推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展?！盵13]因此，踐行協(xié)商民主是大學治理的應(yīng)有之義。協(xié)商民主更多地注重民主的過程，從而“使政治決策更具開放性、也更加理性化，在一定程度上克服了普通民眾因感覺到自己對決策無能為力而出現(xiàn)的政治冷漠?！盵14]同時，避免在作具體決策時，陷入無休止的討論和爭斗中，使得大學治理的效率大大提高。從具體情況看，協(xié)商民主表現(xiàn)為一種連續(xù)性：決策前，學?？梢酝ㄟ^包括教職工代表大會、學生會等組織廣泛征求意見;決策中，學?？梢酝ㄟ^校務(wù)委員會進行民主表決;決策后，全校師生可以通過各專門委員會對決策的具體實施進行監(jiān)督，等到出現(xiàn)新問題時再不斷通過此流程進行協(xié)商。各類專門委員會應(yīng)該根據(jù)情況盡量吸收學生代表參與。

2.加強學術(shù)委員會建設(shè)

學術(shù)委員會是“師生治學”的核心平臺，要根據(jù)《中華人民共和國高等教育法》和大學章程等，完善學術(shù)委員會章程，明確學術(shù)委員會的構(gòu)成、職權(quán)和議事規(guī)則，以制度的方式將教師和學生的治學權(quán)利固定下來。例如：《北京大學學術(shù)委員會章程》確立了學術(shù)委員會為學校最高“學術(shù)機構(gòu)”，負責學術(shù)立法、學術(shù)評定和學術(shù)審議工作，保障學術(shù)權(quán)力依法按照學術(shù)規(guī)律相對獨立行使;首次明確學生委員進入學術(shù)委員會，教授委員、學生委員以及非職務(wù)委員占絕大多數(shù)，教授委員和學生委員均實行選舉制;設(shè)立專門工作委員會，將現(xiàn)有各學術(shù)相關(guān)委員會，如學科規(guī)劃委員會、學術(shù)道德委員會等納入學術(shù)委員會統(tǒng)籌管理，規(guī)范學術(shù)公共行動，健全以學術(shù)委員會為核心的學術(shù)管理體系和組織架構(gòu)。通過《學術(shù)委員會章程》，進一步規(guī)范和加強學術(shù)委員會建設(shè)，完善學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，切實保障學術(shù)委員會有效發(fā)揮作用。

3.改革科層制管理結(jié)構(gòu)

現(xiàn)代組織變革的趨勢表明：動態(tài)性與靈活性的加強將成為組織未來發(fā)展變化的首要特征。這就需要推進組織結(jié)構(gòu)的扁平化、網(wǎng)絡(luò)化，提高信息傳遞效率，縮小和消除各部門之間的壁壘，加強各部門之間的橫向溝通。隨著高等教育大眾化，高校師生的來源構(gòu)成更加多元，加之高校學科多樣，不同地域、不同專業(yè)的師生各有其特點，管理時更需要具體問題具體分析，采用相對靈活的方法。因此，要實現(xiàn)“師生治學”，首先應(yīng)理順校級和院系管理部門之間的關(guān)系，構(gòu)建合理的權(quán)力分配體系，保證師生擁有相應(yīng)的權(quán)力來履行職責，激發(fā)師生自主尋求發(fā)展的動力;要通過對科層制的分權(quán)化、扁平化改革，減少師生信息溝通的組織層級，保證為師生服務(wù)的及時性、準確性和有效性。

4.鼓勵師生參與校園公共事務(wù)

要使“師生治學”在大學治理中得以持續(xù)有效的扎根，就要落實“以人為本” 的管理理念，為“師生治學”創(chuàng)設(shè)有利的文化環(huán)境。擔任領(lǐng)導職務(wù)的管理者或者掌握審批權(quán)的管理機構(gòu)，與師生員工之間在工作程序上不應(yīng)該是一個由上到下的控制系統(tǒng)，而是集中集體智慧研究制定學校發(fā)展目標、然后鼓勵師生根據(jù)目標對工作進行認真思考并自覺自主工作的過程，所以要強調(diào)團隊合作和人人參與，強調(diào)大學的社會責任，強調(diào)充分發(fā)揮人的主觀能動性。尤其要加強學生自組織的建設(shè)，培育并增強學生的主體意識，鼓勵各類學生自組織參與到學校事務(wù)的治理中。

大學本來就是師生緊密相連的共同體—這種共同體不僅僅是學術(shù)上的，甚至在一定意義上包含了其中每一個個體的命運。師生應(yīng)該成為大學這個“城邦”的“公民”，積極參與共同體的公共事務(wù)，維護公共利益。這不僅是大學良好治理的基石，也是大學培育現(xiàn)代社會合格公民所必須進行的訓練。

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（作者單位：北京大學黨委政策研究室）

[責任編輯：卜 珺]